食品安全市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策

李 婧

（包頭市東河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古包頭 014000）

近年來，食品安全問題頻發(fā)，這不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人們的身體健康，還會(huì)在一定程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定性。在這種情況下，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門必須對(duì)當(dāng)前的食品安全問題有清晰、全面的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合食品安全問題的實(shí)際情況，探尋行之有效的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策，從而切實(shí)優(yōu)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率，為食品安全提供強(qiáng)有力的保障。

1 食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

目前，食品安全問題已經(jīng)引起了相關(guān)部門的廣泛關(guān)注，全國各個(gè)地區(qū)的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作正在被有效落實(shí)。在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展過程中，雖然食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作已經(jīng)取得了較大成效，但其中存在的問題仍不容忽視。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，外賣平臺(tái)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，并且成為了年輕群體的重要食物來源。對(duì)于部分外賣平臺(tái)而言，商家注冊(cè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并不是十分明確，這就導(dǎo)致食品的生產(chǎn)環(huán)境無法滿足相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而嚴(yán)重影響消費(fèi)者的身體健康。隨著人們生活水平的不斷改善，他們對(duì)食品的要求已經(jīng)不再局限于飽腹，而是要求食品具備良好的色、香、味。在這種情況下，一些不法商家為了贏得消費(fèi)者的喜歡，違規(guī)加大食品添加劑的使用量，甚至使用一些明令禁止的添加劑，這在很大程度上影響了食品的安全性。由此可見，全面落實(shí)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作已經(jīng)迫在眉睫。

2 食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的具體對(duì)策

2.1 有效提高食品源頭的規(guī)范性

在開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)督工作時(shí)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要重視服務(wù)通行和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，全面優(yōu)化食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平，進(jìn)一步提高食品源頭的規(guī)范性。在此過程中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)做好以下兩方面的工作。①幫助食品生產(chǎn)企業(yè)做好證件申領(lǐng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并前往食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地幫扶和有效指導(dǎo)，切實(shí)提高食品生產(chǎn)企業(yè)車間布局、設(shè)備使用的科學(xué)性和合理性，全面優(yōu)化文件應(yīng)用、材料審核、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及l(fā)ogo設(shè)計(jì)等工作[1]。②嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在此過程中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門必須根據(jù)食品安全以及食品生產(chǎn)加工的內(nèi)在要求，全面實(shí)施行政許可項(xiàng)目。對(duì)于不符合要求的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)決拒絕放行。對(duì)于危險(xiǎn)系數(shù)較高的食品行業(yè)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格把好初審關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)，有效杜絕不合格食品流向市場(chǎng)。對(duì)于存在嚴(yán)重情節(jié)的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門必須根據(jù)實(shí)際情況采取吊銷生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制召回以及停業(yè)整頓等手段，從而對(duì)其他食品生產(chǎn)企業(yè)起到良好的威懾作用，使其能重視食品安全問題。與此同時(shí)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門還要利用巡查機(jī)會(huì)，并針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)存在的各種問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，給主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面講解，從而為食品生產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 促進(jìn)食品安全保障體系的全面落實(shí)

食品安全的責(zé)任主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，但對(duì)于很多食品生產(chǎn)企業(yè)而言，他們總是被動(dòng)地接受食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，未能全面認(rèn)識(shí)到自身的主體責(zé)任，這就導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)參與食品安全監(jiān)管的自覺性相對(duì)較差，使得食品的安全性被大打折扣。針對(duì)這種情況，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變食品生產(chǎn)企業(yè)的思想觀念，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)完成“要我管”到“我要管”的重大轉(zhuǎn)變，使得食品生產(chǎn)企業(yè)能夠積極主動(dòng)承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，從而為食品安全保障體系的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過程中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作。①與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，要求食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的食品安全和食品質(zhì)量作出有效承諾，使食品生產(chǎn)企業(yè)能嚴(yán)格遵循《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)細(xì)則，并以此為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)自我監(jiān)管工作的高效開展[2]。②督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的溯源機(jī)制，并切實(shí)做好賬冊(cè)記錄和賬冊(cè)管理工作，使得各項(xiàng)記錄均能夠做到有源可溯。③食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要定期開展對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查工作，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)在日常生產(chǎn)中存在的各種問題，然后探尋有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)策略，從而為食品安全提供強(qiáng)有力的保障。對(duì)于人員組成較少、基礎(chǔ)條件較差以及日常管理不規(guī)范的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)而言，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)加大檢查力度。

2.3 有序開展專項(xiàng)整治工作

專項(xiàng)整治的工作內(nèi)容主要是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查、回訪、監(jiān)察以及強(qiáng)制檢驗(yàn)。在開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)整治時(shí)，相關(guān)部門要切實(shí)加大整治力度，并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的原料控制、工序控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)控制、不合格產(chǎn)品控制、安全條件、衛(wèi)生條件以及銷售記錄提出明確要求[3]。小作坊是食品安全市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)這種情況，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的小作坊名單進(jìn)行全面核查。對(duì)于證件齊全但衛(wèi)生條件不理想的小作坊而言，相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行必要的服務(wù)指導(dǎo)和生產(chǎn)條件改造，使其能夠具備符合產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生基本條件的要求。對(duì)于有照無證、有證無照以及衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的小作坊而言，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行有效查處或堅(jiān)決取締。

2.4 抓實(shí)食品安全黨政同責(zé)

權(quán)責(zé)不清會(huì)在很大程度上影響食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際效能，還會(huì)導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者無人監(jiān)管的不良現(xiàn)象。在我國大多數(shù)地區(qū)，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法范圍并不是十分明確。在這種情況下，明確監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，已經(jīng)成為優(yōu)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要舉措。這不僅能夠幫助監(jiān)管部門明確自身的工作范圍，還可以有效避免責(zé)任推諉和相互扯皮等問題的發(fā)生。例如，對(duì)于一些歐美國家而言，他們?cè)陂_展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)，對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了有效界定，并建立了非常完善的追責(zé)系統(tǒng)，這在很大程度上調(diào)動(dòng)了監(jiān)管部門的工作積極性，充分發(fā)揮了監(jiān)管部門在食品安全上的實(shí)際效能。針對(duì)這種情況，在開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的具體實(shí)踐中，我國應(yīng)該合理借鑒國外的成功案例，建立完善的食品安全績效考核制度，明確企業(yè)主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任以及轄區(qū)屬地責(zé)任，從而進(jìn)一步優(yōu)化食品安全的監(jiān)管水平。

2.5 積極開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作

在開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的工作實(shí)踐中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，與食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的工作質(zhì)量和工作效率之間有著非常緊密的聯(lián)系，因此積極開展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作是十分有必要的。針對(duì)這種情況，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)遵循“分級(jí)分類培訓(xùn)”的基本原則，全面落實(shí)食品安全監(jiān)管員與信息員的培訓(xùn)工作，并在培訓(xùn)結(jié)束之后設(shè)置考核環(huán)節(jié)，待所有食品監(jiān)管人員通過考核之后，才能正式參與到食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法活動(dòng)中。①食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極做好食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。在此過程中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要不斷加強(qiáng)與科研院校、專家團(tuán)隊(duì)以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相互合作，并結(jié)合食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的行業(yè)特征、具體職能以及工作重點(diǎn)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，有效豐富食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，切實(shí)提高食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)操作技能，從而為食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障[4]。②食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極做好食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的法律法規(guī)培訓(xùn)。在此過程中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要引導(dǎo)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員深入學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》，使食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員全面掌握相關(guān)細(xì)則，提高食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。③食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極開展相關(guān)的信息技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知，使食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員能具備良好的計(jì)算機(jī)操作技能，全面完善食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員定期開展實(shí)戰(zhàn)演練工作，從而將食品安全突發(fā)事件的不良影響降到最低。

2.6 構(gòu)建完善的信息互動(dòng)平臺(tái)

食品安全市場(chǎng)監(jiān)管具有較強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性，如果僅憑個(gè)體力量，工作效能會(huì)被大打折扣。針對(duì)這種情況，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合食品安全市場(chǎng)監(jiān)管的工作現(xiàn)狀和工作需求，建立行之有效的信息互動(dòng)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與其他部門的相互合作，從而形成一股強(qiáng)大的監(jiān)管合力，為食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效開展提供良好的先決條件。①食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立一個(gè)完善的信息互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)分享一些與食品安全市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)傳遞、全面整合和有效分析，保證工作人員能隨時(shí)了解本部門的階段性工作以及長期目標(biāo)，有效解決部分工作人員長期外出造成的消息閉塞現(xiàn)象。②食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)與政府食安辦的相互協(xié)作，并全面了解法律法規(guī)和相關(guān)政策的最新動(dòng)態(tài)，切實(shí)強(qiáng)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的目的性，為食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③食品安全市場(chǎng)監(jiān)督部門可以構(gòu)建良好的消費(fèi)者監(jiān)督平臺(tái)，并積極開展食品安全宣傳教育工作，幫助人們樹立良好的食品安全意識(shí)，全面查處消費(fèi)者反饋的食品安全問題，使人們能夠積極參與到食品安全市場(chǎng)監(jiān)督工作中，從而充分發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督效能，切實(shí)保障消費(fèi)者的根本利益。

2.7 優(yōu)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新性

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，食品安全問題開始呈現(xiàn)出一些全新的特征。在這種情況下，傳統(tǒng)模式下的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在需求，有效提高食品安全市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新性，已經(jīng)成為相關(guān)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。在此過程中，食品安全市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作。①充分發(fā)揮企業(yè)年審工作的實(shí)際效能，并根據(jù)實(shí)際情況建立具有良好統(tǒng)籌性的食品安全市場(chǎng)監(jiān)管新模式，從而為食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效開展灌注新的生機(jī)和活力[5]。②有效借助互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在力量，切實(shí)緩解食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員的工作壓力和工作強(qiáng)度。例如，包頭市東河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在開展食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)，積極推進(jìn)“內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)”的應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、靶向性和科學(xué)性。③構(gòu)建食品安全社會(huì)共治大格局。通過第三方協(xié)管員對(duì)所屬轄區(qū)的企業(yè)情況進(jìn)行有效調(diào)查和全面摸底，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)生的各種食品安全事件，切實(shí)擴(kuò)大食品安全市場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)法范圍，為人們提供更加安全的食品供應(yīng)。此外，還要始終堅(jiān)持共建共享的基本原則，其中相關(guān)部門要不斷加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自覺履行自身的主體職責(zé)，消費(fèi)者要充分發(fā)揮自己的社會(huì)監(jiān)督作用，從而形成一種合力共治的良好局面，構(gòu)成相互協(xié)作的食品安全治理體系，從而為食品安全提供強(qiáng)有力的保障。

3 結(jié)語

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國面臨的食品安全問題更加多元化。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門必須對(duì)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作給予足夠的重視，并有效提高食品源頭的規(guī)范性，全面落實(shí)食品安全保障體系，有序開展專項(xiàng)整治工作，明確自身的職責(zé)權(quán)限。針對(duì)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管人員積極開展培訓(xùn)工作，構(gòu)建完善的信息互動(dòng)平臺(tái)，優(yōu)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新性，從而進(jìn)一步促進(jìn)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管工作的高效開展。