食品安全抽檢工作難點與對策

陳健豪

（福建省產品質量檢驗研究院，福建福州 350001）

當今社會，食品安全問題已是人們重點關注的焦點，食品抽檢監管不到位是造成食品安全事故頻發、易發的重要原因。為進一步加強食品安全管理，監管部門必須強化食品抽檢工作，嚴格按照相關法律法規及行業標準，把牢食品安全準入關口。現階段，在我國食品安全監管中仍存在一些突出問題，影響到食品安全抽檢工作的有效落實，筆者在此結合自身經歷就這些問題進行相關分析和探討。

1 食品安全抽檢的重要意義

1.1 有助于全面掌握食品安全狀況，有力支撐宏觀治理

食品的抽檢工作是確保食品安全的必要手段，通過對市場上的各類食品安全進行抽檢，可以全面、客觀、真實、合法地反映當地食品安全狀況，對食品生產源頭、加工、運輸及銷售等環節中存在的相關問題進行分析，找出導致食品安全問題的原因，制定科學、精準的政策與法規，加強對食品市場經濟的宏觀調控，對食品供應鏈的優化改革等提供堅實有力的參考。

1.2 有助于震懾不法商家，凈化食品行業生態

通過強化落實食品安全抽檢工作，向食品經銷商和生產企業釋放出國家高度重視，嚴打重治的強烈信號，警示食品經銷商和生產企業定期和不定期上門抽檢已成常態，使食品經銷商和生產企業有所忌憚，不敢胡作非為，從而逆轉以往“運動式、一陣風式”的抽檢狀態，結束食品經銷商和生產企業與抽檢人員之間的“游擊戰”。當這種治理模式成為常規，食品經銷商和生產企業無機可投時，不得不提高對食品安全及規范經銷等的重視程度，由此推動整個食品行業步入健康軌道。

1.3 有助于增強公眾防范意識，維護消費者權益

抽檢過后及時曝光不合格食品信息，讓人們掌握不合格食品及不法食品經銷商和生產企業的信息，提高老百姓對食品安全的防范意識，引導廣大消費者在采購食品時優先選擇經檢驗合格的優質食品，自發抵制不合格食品，讓低質偽劣、三無食品在食品市場難以立足，維護消費者權益。

2 食品安全抽檢工作面臨的難點

2.1 食品經銷商和生產企業配合意愿差，抽檢工作阻力大

一些食品經銷商和生產企業對其食品質量缺乏信心，害怕抽檢不合格，被追究召回食品、罰款、刑事處罰等相關責任。因此，這些食品經銷商和生產企業對抽檢工作缺乏主動配合的積極性，存在著對抽檢工作的抗拒情緒。一般情況下，食品經銷商和生產企業不會直接拒檢，因為直接拒檢，主管部門可以根據相關法律、法規對其作出行政處罰[1]。食品經銷商和生產企業會變相拒檢，如以負責人不在，員工無權簽字等為借口，要求必須要等相關負責人來才能處理，然而負責人總是以此不斷拖延時間；當抽檢人員提出要負責人授權員工簽字時，要么以負責人聯系不上，要么以公司內部文件規定，只有指定的食品安全員和門店負責人才能簽字為理由進行拒檢；還有一些食品經銷商直接采取關門歇業的方式來逃避。為應對抽檢，有些食品經銷商和生產企業達成合作默契，一旦有人聽到或發現食品抽檢就迅速通知其他食品經銷商和生產企業事先做好相關準備。食品經銷商和生產企業以各種理由回避抽檢，導致抽檢工作人員難以正常開展工作，甚至還可能引發一些矛盾沖突。

2.2 食品經銷商和生產企業具有一定的反抽檢能力，影響抽檢效果

食品抽檢工作作為食品安全的一項例行檢查，各級政府都投入了大量人力、物力和財力，但抽檢效果并不理想[2]。究其原因主要有以下兩個方面。①食品檢驗及管理部門雖然有保密制度，但往往抽檢了一家之后，有人來抽檢的消息很快就傳開了，后面很多食品經銷商和生產企業都采取了關門拒檢等應對措施，有的食品經銷商和生產企業甚至跟蹤抽檢人員的行蹤。②食品經銷商和生產企業社會交際廣泛，有的食品經銷商和生產企業通過長期活動和關系滲透，已經逐漸摸清了地方抽檢工作流程，有的食品經銷商和生產企業還和某些有關工作人員建立了利益關系，形成了地方保護。此外，有些食品生產企業屬于地方納稅大戶，有些企業法定代表人還具有社會影響力的身份，他們有能力從不同途徑獲得消息，導致不合格食品被暫時隱藏起來，使抽檢工作無法取得預期效果。例如，在抽檢農產品時，抽檢人員和市場監督人員一起去現場做筆錄，有的食品經銷商已提前收到了抽檢消息，將高風險的農產品隱藏起來，而接受抽檢的農產品都是專門挑選出來的合格品，致使該地農產品抽檢結果無法反映該地的食品安全真實狀況，部分不合格食品依然在市場上流通，對消費者的身體健康仍然構成威脅。

2.3 抽檢方法單一，重點不突出，影響結果的準確性

由于食品種類繁多，商品批量較大、均勻性較差，抽檢工作時間緊任務重，因此抽檢需合理安排監督抽檢、評價性抽檢、風險監測等不同類型的抽檢方法，合理安排抽檢代表性的重點食品及采樣量，以最大限度地反映該地的食品安全水平。但目前在一些基層抽檢工作中存在抽檢方法單一，習慣于采用普遍性的方法，沒有結合區域特點對特色食品進行重點抽檢、存在形式化現象、針對性不強等問題，影響到該地食品檢驗結果的準確性。

2.4 抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實性難同步提高

為避免發生權利尋租現象，食品安全抽檢工作只有做到“抽檢人員隨機、抽檢地點隨機”，才能保證抽檢樣品的客觀、真實。“抽檢人員隨機”就是抽檢人員要流動，抽檢人員要經常隨機組合，達到相互監督的目的，但抽檢人員流動過于頻繁，也會導致抽檢人員之間在短期之內難以配合默契，影響抽檢效率的提高。“抽檢地點隨機”就是某抽檢人員不能長期在一個地方抽檢，避免抽檢人員和抽檢對象混熟，但抽檢人員到一個新的地區，就要重新進行市場調研和制定采樣計劃，會耗費大量的有效工作時間和人力資源成本，同樣影響抽檢效率的提高。因此，抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實性難同步提高[3]。

3 食品安全抽檢工作建議

3.1 加強法律宣傳教育，依法推進抽檢工作

對于被抽檢單位的無理拒檢和故意推諉，檢驗管理部門或執行工作人員應充分借助法律法規對其進行教育并推進工作落實。①工作人員要明確告知責任人，公司的內部文件屬于內部管理規定，當與法律、法規相沖突時，必須依法依規進行調整，促使其自覺履行法定義務，若執意抗拒必將承擔相應的法律后果。②若抽檢人員已向負責人明確宣講法律法規，指出其逃避行為不當后，責任人仍拒不簽字，又不委托其他員工代簽的，應將其視為拒檢行為，抽檢人員應及時向市場監督管理部門上報并按相關法律法規進行查處。

3.2 完善抽檢工作機制，嚴防相關信息泄露

為維護廣大消費者的權益，不讓少數不良食品經銷商和生產企業有足夠的作弊時間，需要進一步優化調整抽檢工作方式和方法。①強調信息保密。在滿足抽檢工作的前提下盡量隱密抽檢內容、抽檢方式及抽檢時間等信息，以達到對抽檢對象突擊檢查的目的，同時明確相關人員的主體責任，各級人員層層簽署保密協議，對自身抽檢過程負責。②為最大壓縮被檢對象的反應時間，達到突擊抽檢獲得真實結果的目的，可以優化抽檢流程，在正式抽檢前先去食品經銷商處鎖定樣品，然后再聯系市場監督管理人員，最后再告知食品經銷商開始正式抽檢，這樣市場監管人員不用全程陪同，既節約了辦案資源，又避免了食品經銷商隱藏高風險食品的可能性。

3.3 突出重點，合理選用抽檢方法

為全面、真實地反映出當地的食品安全水平，抽檢工作要重點突出，合理選用抽檢方法。①由于市面上的食品種類繁多，要想對其逐一抽檢，既不現實，也不必要，只能選取有代表性的食品進行重點抽檢。在不同時間、不同區域按當地人口比例或按當地的商業數量等分配該區域抽檢總量，隨后合理安排代表性的重點食品及采樣量，突出重點進行采樣，確保抽檢結果更準確。②在抽檢任務量大，批次數多的地區可以實行普檢；在加強監督抽檢的同時，附帶一些評價性抽檢，從而有效地評價不同地區的食品安全水平；在市場食品質量有通病又沒有抽檢限量標準的地區，應對該地區的主要食品實施風險監測，以便及時發現問題，針對性地進行整改[4]。

3.4 健全能適應長期出差、專業熟練和思想過硬的抽檢隊伍

事業要發展，人才是關鍵。食品安全抽檢既對工作人員的專業技術知識和社會活動能力提出了較高要求，又同時對其身體素質和職業道德素養有很高的要求，打造一支優秀、專業的食品抽檢隊伍是一項重要任務。①食品抽檢需到全國各地抽檢，因此需要抽檢人員身體健康并能適應長期出差。②抽檢人員每到一地需與當地有關部門溝通、協調，以取得當地有關部門支持，因此需要抽檢人員有一定的溝通、協調能力。③食品抽檢工作是一項嚴謹的工作，從快速買到符合采樣標準的食品到拍照、登記、打包、發貨等環節都滿足標準要求，因此需要抽檢人員專業、熟練。通過激勵機制、加強業務培訓以及廉政教育，健全能適應長期出差、專業熟練和思想過硬的抽檢隊伍，以做到“抽檢人員隨機、抽檢地點隨機”，從而保證抽檢的樣品客觀、真實，解決抽檢效率與抽檢樣品的客觀、真實性難同步提高的 問題[5]。

4 結語

食品安全作為民生大事，抽樣檢驗工作必不可少，鑒于當前實施中存在的普遍性問題，筆者認為必須引以高度重視。建議主管部門立足實際所需，從法制宣傳、機制完善、方法更新及隊伍建設入手，構建一個綜合性、長效化保障體系。