推進多式聯運發展 優化調整運輸結構

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，國務院辦公廳日前印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025 年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020 年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。重點區域運輸結構顯著優化，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸（運距500km 以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

《方案》提出六方面政策措施：

一是提升多式聯運承載能力和銜接水平。加快建設綜合立體交通網。加快港口物流樞紐建設，完善鐵路物流基地布局，有序推進專業性貨運樞紐機場建設。健全港區、園區等集疏運體系，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物運量150 萬t/a 以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。

二是創新多式聯運組織模式。豐富多式聯運服務產品，大力發展鐵路快運，推動冷鏈、?；贰鴥揉]件快件等專業化聯運發展。培育多式聯運市場主體，鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型。推進運輸服務規則銜接，以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制，深入推進多式聯運“一單制”，探索推進國際鐵路聯運運單、多式聯運單證物權化。加大信息資源共享力度。

三是促進重點區域運輸結構調整。推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”。推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。加快長三角地區、粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。

四是加快技術裝備升級。推廣應用標準化運載單元，積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。加強技術裝備研發應用。提高技術裝備綠色化水平。

五是營造統一開放市場環境。深化重點領域改革，建立統一開放、競爭有序的運輸服務市場。規范重點領域和環節收費。加快完善法律法規和標準體系。

六是完善政策保障體系。加大資金支持力度。加強對重點項目的資源保障。制定推動多式聯運發展和運輸結構調整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。