基于全域感知和多級聯動的城市大腦“數字駕駛艙”設計與應用

焦波

（深圳坤湛科技有限公司上海分公司,上海 200001）

2020 年3 月,習近平總書記赴浙江考察時指出“通過大數據、云計算、人工智能等手段推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,從數字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路,前景廣闊”。我國已步入數字化引領高質量發展階段,各地方紛紛將新型智慧城市建設作為構建全方位現代化城市治理體系和治理能力的核心抓手。

1 概述

城市的治理總體看分為優政、興業、惠民三大方面,而人又是最終的目的。我國步入高質量發展階段和數字化時代,制度優勢明顯,這賦予城市治理新的內涵和要求。即如何充分發揮黨組織的組織與制度優勢,時刻不忘以人民為中心,著眼全局并結合本地屬性和特色,應用科技化手段,一城一策的在轄區實現優政、興業、惠民三方面協同發展。

城市大腦是應用科學技術輔助城市治理的有效工具和最佳實踐,是科技與體制相互結合的產物。城市大腦“數字駕駛艙”是通過科技手段對城市治理進一步深耕和精細化后的產物?！皵底竹{駛艙”基于萬物互聯神經末梢感知網絡和大數據采集分析技術,實現對城市全域事件以及城市各個運行部件的全面感知和可視化,通過各部件及各職能在線互聯相互協同組成有機整體,并通過可交互人機界面進一步實現對城市的“一網統管”。

2 城市大腦“數字駕駛艙”設計案例

2.1 總體框架設計

2.1.1“數字駕駛艙”總體架構藍圖

本案例總體架構藍圖為“三梁三柱”智慧大腦加五大上層應用中心。

2.1.1.1“三梁三柱”智慧大腦（圖1）

上層第一根梁為區、街道、社區三級聯動智慧大腦數字駕駛艙。從“運行監控、事件處置、應急指揮、決策支撐”四個維度為各級領導提供“一屏統攬、一網統管”的現代化指揮作戰室[1],實現近百項駕駛艙場景。三級聯動實現高效上下協同,一鍵指揮、一鍵處置,用數據智能為領導和各基層干部決策、指揮、處置提供科學化輔助支撐。

頂起第一根梁的三根柱子分別是黨建統領基層治理板塊[2]、城市民生服務板塊、和城市企業服務板塊。這三根柱子分別為“一屏統攬”提供了鮮活的數據源頭、為“一網統管”提供了信息化的落地抓手。黨建統領基層治理板塊打造“統一指揮、統一平臺、多級聯動、多部協同、多元共治”的裕華特色基層治理創新,為實現數字政府目標鋪路。城市民生服務板塊打通連接群眾的多個“端”,通過信息化手段疏通民聲渠道,以讓群眾百分百滿意為目標,織密黨和人民群眾的連結。城市企業服務板塊搭建政府與企業的橋梁,一方面為區政府打造招商引資的政府數字名片,另一方面為轄區企業提供精準政策對接。

第二根梁為數據資源匯聚共享平臺。數據資源匯聚共享平臺通過自建基層治理、民生服務、企業服務信息化系統,促進基層業務上云、民生和企業服務上云,實現數據資源的內生。同時開展普查及匯聚全區黨政部門信息化系統數據,積極引進接納第三方互聯網平臺數據,建成集匯聚、治理、安全、共享、自生長的區級大數據資產可運營平臺[3]。

第三根梁為數字產業平臺,以資本加科技的力量,激活數字產業化及產業數字化動能,促進裕華區數字經濟長線發展。

2.1.1.2 五大上層應用中心

通過“三梁三柱”支撐分別建成集黨群服務中心、應急處置中心、社會服務中心、政務中心、和數據管理中心為一體的城市應用聚合樞紐。

2.1.2“數字駕駛艙”應用層設計（圖2）

應用層整體分為四層設計,概括為1+N+X。1 是指一個城市智能中樞,包括底層城市數據資產平臺。N 是指在第三層城市產業平臺,實現一部分產業升級。X 是指面向“用戶”第四層四大類應用,實現顯著的亮點成效。

城市數據資產平臺包括：城市人口庫,構建人、車、戶一戶一檔基礎數據；城市數字空間庫,基于GIS 構建城市空間資源庫；城市產業大數據庫,匯聚企業、產業等轄區經濟數據。城市智能中樞基于大數據和人工智能構建,將城市大數據基于數據中臺理念有效治理,并從上層產業應用平臺抽象公共能力形成城市業務中臺,從而實現城市的數據、關鍵部件跨產業、跨部門共用、流轉和協同。城市產業平臺為本地主要產業提供數字化轉型升級賦能,包括智慧用電、智慧園區、智慧停車等核心產業應用平臺。四大類應用包括城市運行指揮中心、城市民生服務應用、企業服務應用和基層治理數字化辦公應用。

2.1.3“數字駕駛艙”產業大數據平臺設計（圖3）

產業大數據平臺包括人才平臺、技術平臺和資本平臺,向政府提供產業數據資產運營服務,包括精準招商引資、精準企業服務、產業結構優化,向企業提供數字化賦能服務,向本地勞務市場提供勞務幫扶服務。

2.2 關鍵技術支持

項目工作開展過程中主要技術難點一是如何利用技術手段輔助基層工作人員提升工作的效率,二是如何讓城市大腦的技術建設與基層治理的體制機制建設相互融合。

對于第一個技術難點問題,我們創新的設計了事件智能處置模型,并且有效應用于社會矛盾調解。事件智能處置模型由事件庫、一戶一檔畫像和協同共治多元主體庫三部分組成。主要使用的技術包括知識圖譜、NLP、機器閱讀和大數據分析。事件處置模型通過對事前預處理、事中輔助處置、事后分析歸檔實現對事件處置全周期的有效賦能。事前預處理階段通過對事件結構化處理可提取事件關鍵要素,如干系人、事件類別、嚴重等級、影響范圍等。基于事件關鍵要素,結合一戶一檔畫像和協同共治多元主體庫可以匹配最佳處置資源,根據處置人（網格員或志愿者）技能標簽、關系圖譜等要素為其智能分配待處置事件。事件預處理包括事件智能合并功能。事件處置過程中,系統會將事件庫中相似度高、處置成效較好的案例推送給處置人學習,處置過程信息可以隨時更新入系統以便獲取新的處置輔助提示。事件處置完結后由處置人員歸檔事件,系統自動結構化事件,典型事件可標注,沉淀入事件庫。

對于第二個技術難點問題,我們在網格化基層治理體系的基礎之上擴展出“區、街道、社區”三級聯動“數字駕駛艙”精細化基層治理的技術支撐體系。三級聯動“數字駕駛艙”技術支撐體系的核心技術是數字孿生技術和物聯網技術。首先充分利用遍布全區治理范圍內各領域空間范圍物聯感知網絡和監控設備、全區治理主體和治理過程的現有數字化支撐體系,形成對全域運行狀態的實時感知。通過對道路、樓宇、城市空間的數字化建模實現可視化數字孿生空間。藉此補充到領導、基層干部和網格員的日常工作過程中,實現對治理區域內各種事件全域感知,直觀可視,并能第一時間調度和分配最恰當的處置資源,做到第一時間感知、第一時間處置。

3 成效及應用展望

截止項目試點驗證階段,本案例已建成“區、街道、社區”三級聯動體系,部署了紅管家群眾報事端和網格員辦事端,96166 群眾報事熱線。

通過“紅管家”進行“百姓報事”建立民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理新模式,暢通人民群眾參與基層社會治理渠道。領導及基層干部可通過“數字駕駛艙”查詢人口、房產、重點人員及車輛等數據信息,參與轄區事件處置過程和資源調度。處置過程可追溯、效能可評比。對于特殊重大緊急事件,通過“數字駕駛艙”可直接發起一鍵應急指揮,確保第一時間啟動應急響應。

本案例的引領意義主要體現在三方面：一是探索踐行黨建引領全區治理,將黨的組織與制度優勢轉化為基層治理的活力與效能；二是通過建設區、街道和社區三級聯動數字駕駛艙體系,促進全區治理精細化,“小事不出社區、大事不出街道、重大疑難問題區里解決”；三是通過打造為民服務“一碼”（紅管家微信小程序）、一號（96166 服務熱線）,疏通服務民生渠道,延伸政府服務觸角,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

項目的開展有效的推進了轄區基層治理體系和治理能力現代化步伐,然而如何持續促進和優化政府決策科學化、社會治理精細化、為民服務便捷化,道阻且長,需要體制機制創新與科技化手段靈活應用雙輪并驅共進。