鄉村人才振興：政策特點、主要做法與關鍵關系

李 巖，莫廣剛

（農業農村部人力資源開發中心/中國農學會，北京 100125）

0 引言

習近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上發表重要講話，強調深入實施新時代人才強國戰略，從統籌“兩個大局”的戰略高度，提出新時代人才工作一系列新理念新戰略新舉措，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為農業農村人才工作指明了方向，提供了根本遵循。鄉村人才作為國家人才隊伍的重要組成部分，是推進鄉村全面振興的主要依靠力量。貫徹中央決策部署，加強鄉村人才隊伍建設，推進鄉村人才振興，是落實新時代人才強國戰略的重要任務。當前，廣大鄉村地區與快速發展的城市相比，是發展短板中的短板，更是人才洼地。王林[1]研究了廣東省鄉村人才振興的困難和路徑；王燕青[2]結合甘谷縣的地緣人文特點，提出推動鄉村人才振興的建議；曹馨元[3]以吉林省鄉村振興戰略貫徹落實的需求為導向探索高效服務鄉村人才振興的途徑。基于各位學者對各省鄉村人才振興情況的分析探索，本研究系統梳理中央和各地推進鄉村人才振興的政策，總結好經驗和好做法，針對一些共性問題提出建議，以期為把鄉村人才洼地建成人才高地、推進鄉村人才振興提供指導與借鑒。

1 多措并舉扎實推進鄉村人才工作

1.1 中央統籌頂層設計的相關謀劃

實施鄉村振興戰略是2017 年黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的提出，對鄉村人才工作提出了更高的要求。習近平總書記在2018 年全國“兩會”參加山東代表團審議時指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織等全面振興。2018 年6 月習近平總書記在山東考察[4]時再次強調指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”實施鄉村振興戰略，鄉村人才振興是基礎、是重要支撐和保障，要把鄉村人才振興放在鄉村振興戰略的重要位置，采取有力措施著力抓好并抓出成效。

在2018年年初印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，對鄉村人才工作做出明確部署，強調“匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐”，指出實施鄉村振興戰略，必須加快破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

2018年9月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，單列章節對“強化鄉村振興人才支撐”做出規劃，強調要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，同時對培育高素質農民、加強農村專業人才隊伍建設和鼓勵社會人才投身鄉村建設等方面提出明確要求。

2021年2月中辦、國辦專門印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出鄉村人才振興的指導思想、目標任務、工作原則，明確將鄉村人才劃分為農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等類別，細化各類人才的工作重點內容，同時就發揮各類主體在鄉村人才培養中作用、建立健全鄉村人才振興體制機制和保障措施提出具體要求。

2021年12月農業農村部印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》（以下簡稱“規劃”），就“十四五”時期農業農村人才工作進行部署。《規劃》根據不同人才隊伍的功能定位，把農業農村人才劃分為主體人才、支撐人才和管理服務人才共三類十支人才隊伍。主體人才包括農村基層組織負責人、家庭農場主、農民合作社帶頭人，支撐人才包括農業科研人才、社會化服務組織帶頭人、農業企業家、農村創業帶頭人，管理服務人才包括農業綜合行政執法人才、農村改革服務人才、農業公共服務人才。針對不同人才隊伍特點和作用，分別制定建設目標和差別化政策，做到突出重點，實現以點帶面，強化示范引領。

中央的一系列政策和部署，既指明了鄉村人才振興的指導思想、工作原則和目標，又明晰了重點工作和具體任務，是新時代鄉村人才工作的行動指南。

1.2 各地推進政策落地的具體舉措

中央關于推進鄉村人才振興的決策部署出臺后，各地高度重視，把鄉村人才隊伍建設納入地方黨委和政府人才總體規劃、部署安排之中，同時根據當地農業產業和農村經濟社會發展的需要，結合鄉村人才現狀，密集出臺政策，力度之大前所未有。通過對各地已出臺的推進鄉村人才振興政策措施進行梳理分析，發現具有以下幾個特點。

（1）行動快。在中辦、國辦出臺推進鄉村人才振興意見之后，各地迅速行動起來，緊密結合自身實際，研究謀劃落實舉措，多數省份很快出臺政策文件，有的甚至在中央出臺文件之前就著手謀劃和部署，第一時間把中央精神貫徹落實到位。

（2）規格高。省級出臺的推進鄉村人才振興政策文件或組織、人社、農業農村等部門聯合印發，或省委人才辦，或省級農村工作領導小組，或省級黨委辦和政府辦聯合印發文件，形式多樣，都充分彰顯各地對鄉村人才工作的高度重視。

（3）機制新。多數省份推動構建起由黨委統一領導，組織、人社等綜合部門統籌協調，農業農村、教育、科技等職能部門各負其責，全社會合力推進鄉村人才工作的新機制。

（4）措施實。多數地區明確各級黨委要將鄉村人才振興作為實施鄉村振興戰略的重要任務，成立各級黨委和政府負責同志領導的鄉村人才振興專項小組，建立落實臺賬，壓實工作責任，把鄉村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核。

（5）含金量高。各地為加快補齊鄉村人才發展短板，以人才工程、項目和計劃等為抓手，不僅有財政項目資金支持，還廣泛籌措社會資金，特別是有的地方對特定人才還給予獎金、補貼等真金白銀獎勵，強力推進鄉村人才隊伍建設步伐。

（6）操作性強。各地依據鄉村人才的工作特點、性質和要求，分門別類分類施策，在培養、使用、激勵、服務上采取有針對性的措施和差異化政策，確保政策管用有效，促進各類人才在鄉村廣闊舞臺盡顯其能、各展其長。

（7）高端引領。各地注重抓高端、抓重點“少數”，采取多種有力措施，下大力氣發現、培養和使用高層次科技人才和鄉村發展帶頭人，充分發揮“頭雁”在鄉村人才中的引領帶動作用。

（8）整體推進。各地積極謀劃，統籌推進鄉村人才各支隊伍協同發展，建立人才綜合開發體系，構建鄉村人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流的良好局面，鄉村人才振興呈現良好開局。

截至2022 年2 月底，各地已出臺的推進鄉村人才振興的政策見表1。

表1 推進鄉村人才振興政策情況匯總

2 鄉村人才振興的政策措施

2.1 引進人才

習近平總書記指出，鄉村振興要靠人才、靠資源，要著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。2022 年中央一號文件也明確提出鼓勵各地出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵措施。針對鄉村人才總量不足、結構不合理，特別是高層次人才、企業經營者等方面人才嚴重缺乏的狀況，各地采取切實有力措施加大引進力度，吸引人才投身到鄉村振興主戰場創新創業創造。

山西省呂梁市大力推行柔性引才方式，聚焦農村特色產業發展需求選聘“高精尖缺”人才，支持海內外院士專家“上山下鄉”提供智力服務，建立與高校合作交流機制，推動大學生返鄉就業創業。江蘇省從完善人才服務鄉村制度、加大財政支持力度、加強人才分類評價評定、提高待遇保障和激勵獎勵等方面，拓寬培育途徑、創新引才渠道、搭建育才平臺吸引新鄉賢返鄉歸鄉。浙江省云和縣實施“鄉賢歸雁”助力鄉村振興行動，強力推進“能人返鄉、市民下鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”，引導人才、資本、技術等要素向農業農村流動。四川省廣元市實施以引導高端人才助鄉為目的的“人才下鄉行動”，推行“周末工程師”柔性引才模式，開展“兩院”院士四川行、四川省專家智力服務基層、博士服務團、科技下鄉萬里行等活動。廣西實施“百名高層次農業科技創新人才入桂”工程，推進國家首席科學家進廣西共建“產業鏈合作小高地”；實施桂籍杰出人才“我為家鄉獻一策”計劃，引導桂籍人才為家鄉發展建言獻策。青海省建立縣鄉村干部結對聯系在外優秀人才制度，支持跨省招募“鄉村振興合伙人”，在現代生態農業、鄉村旅游、農產品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作。

2.2 引導人才下沉到鄉村一線

習近平總書記指出，要形成人才向農村基層一線流動的用人導向。針對鄉村人才外流嚴重，尤其是村組、村辦集體經濟組織、鄉鎮各類實體企業等鄉村一線吸引人才難、吸引來又留不住的狀況，各地加大出臺引導人才下沉到基層、扎根鄉村的政策舉措，積極構建引得來、留得住、用得上、出成果的人才新機制。

內蒙古興安盟明確3 年內在全盟范圍內打造100家以上新型農牧業經營主體示范點，給予最高30萬元的項目扶持；支持100 個以上“基地+農牧戶+市場”鄉村振興帶頭人，除在扶持項目、優惠政策等方面予以傾斜外，給予5 萬元資金支持。吉林省規定長期在一線工作的專技人員，符合條件可直接評聘副高級職稱；到鄉村基層事業單位或重點幫扶企業服務鍛煉的工作人員可享受工資上浮和各類津貼補助。江西省開展新時代鄉村振興英才選培行動，按規定及時獎勵在鄉村振興領域作出突出貢獻的集體和個人；建設鄉村人才公寓并設置特設崗位，引導高層次人才下沉一線。河南省實行鄉村人才高級職稱評審“凡晉必下”制度，縣鄉事業單位實行年薪制、協議工資制等方式聘用高層次人才。湖南省打造團隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，實現科技人才向脫貧縣鄉村全覆蓋，對科技專家服務團提供支持經費和獎勵經費。廣西大力實施“千企入萬村”“萬人駐千村”工程，讓鄉村振興中堅力量主動“沉下去”，引導優秀農業科技專家人才扎根基層、創新創業。

2.3 培育鄉村人才

習近平總書記指出，農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化。鄉村人才學歷層次、專業水平、技能等級相對較低，不能滿足鄉村振興和加快推進農業農村現代化發展的需要，各地積極出臺一系列政策，強化對鄉村人才的教育培養和專業技能訓練。

山西省呂梁市推進“六個一”計劃，即成立一個致富帶頭人產業聯盟、培養一支高素質隊伍、推廣一個“黨支部+致富帶頭人+合作社”模式、建立一套扶持激勵機制、建設一批“種養加”基地、搭建一個協作銷售平臺，加大創業創新帶頭人培育。浙江省云和縣實施鄉村振興“頭雁”培育行動，培養一批“貫徹執行政策能力強、推動科學發展能力強、處理復雜問題能力強、聯系服務群眾能力強、創業致富幫扶能力強”的基層黨組織帶頭人。江西省實施“一村一名大學生工程”，支持村干部、新型農業經營主體帶頭人、退役軍人、返鄉入鄉人員等接受高等職業教育，將優質高等教育資源向農村延伸。安徽省推廣金寨縣“培養能人、培育產業”試點經驗，開設農村創業創新帶頭人培訓班，探索設立鄉村就業創業引導基金，優化省級“筑夢”創業導師團。湖南省啟動實施“千名優秀農民境外培訓計劃”，組織新型農業經營主體帶頭人或骨干赴境外培訓，支持高素質農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。廣西建強廣西鄉村振興學院，加強農村實用人才培訓和鄉村振興理論研究，面向農村電商業務人才實施“廣西農業品牌達人培養計劃”。青海省實施萬名鄉村人才素質提升計劃，依托對口援青渠道，重點面向農業生產經營、產業發展等領域鄉村人才開展培訓。

2.4 激勵鄉村人才

習近平總書記指出，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環[28]。農業農村部印發的《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》明確指出，打破鄉村人才與城市人才在教育醫療、社會保障、公共服務等方面的政策壁壘，破除身份、體制和編制等障礙，對長期服務基層和艱苦邊遠地區的人才在工資待遇、職務職稱晉升、職業資格評價和職業技能等級認定等方面實行傾斜政策，激勵人才扎根一線建功立業。

吉林省對獲得職稱的鄉村人才，優先提供信息技術、融資、培訓、項目支持，按職稱等級連續5年發放補助。安徽省對新錄用到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生，執行高定工資政策。湖南省規定基層科技人才允許提供增值服務合理取酬，對長期在基層一線工作的專技人才適當放寬職稱評定條件，實行傾斜政策。甘肅省張掖市開展“151”農村高層次人才評選活動，全市每年推薦評選10 名“金張掖能工巧匠”，50 名返鄉創業帶頭人，100名農村實用技術拔尖人才，帶動各行業領域評選一批技能人才。

2.5 創新體制機制

習近平總書記指出，人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業[29]。各地針對鄉村人才類別多、專業差別大、有體制內外之別等特點，立足各地實際，深化體制機制改革，積極構建有利于成長成才的培養機制、有利于人盡其才的評價使用機制、有利于廣納賢才的引進流動機制、有利于競相成長的激勵保障機制。

山西省呂梁市在鄉村各專業領域推行“市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”的三級聯動幫扶機制，以及城市鄉村人才融合發展的雙向流動機制，組建專業團隊下鄉幫扶。吉林省組織開展鄉村振興人才選拔，健全鄉村人才服務保障體系，完善扶持鄉村產業發展政策，建好農村基礎設施和公共服務設施，提高農村生活便利化水平。山東省引導幫助家庭農場、專業合作社等新型經濟組織和鄉村企業規范勞動關系，依法訂立勞動合同，參加企業職工保險，促進勞動關系和諧穩定。四川省實施包含34個重點人才項目的人才招引、定向培養、在職培訓、人才援助、人才激勵等“五大行動”，建立健全引導各類優秀人才服務鄉村振興長效機制。云南省統籌安排年度新增建設用地指標用于鄉村人才創業生產經營；推進農村金融產品和服務創新，引導工商資本投資鄉村事業。陜西省設立縣鄉兩級鄉村人才服務綠色通道，為鄉村人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務，新建、提升、拓展、整合一批縣域返鄉入鄉創業園、農村創新創業基地和孵化基地，為鄉村人才營造良好發展環境。

3 推進鄉村人才振興需要把握好幾個關系

深入實施新時代人才強國戰略，加快推進鄉村人才振興，需要在中央頂層設計和統籌推進下，各地結合實際精心組織實施并扎實做好各項具體工作，同時還需要正確處理和把握好以下幾個關系。

3.1 把握人才工程項目實施與綜合施策的關系

為加快推進鄉村人才振興，各地設立實施了許多人才工程項目，這是加快鄉村人才隊伍建設的有力舉措。人才工程項目是抓手、牛鼻子，是必要的、很重要，確實可以加快相應專業和領域人才的快速發展。在注重人才工程項目實施的同時，還應著重人才發展環境改善、人才發展生態的構建。人才資源是第一資源，人才發展涉及吸引、培養、使用、流動、評價和激勵等方方面面，每個方面都有其自身規律，因此應逐步改變頭疼醫頭、腳痛醫腳的作法，要更加注重綜合施策[30]，積極構建對外來人才有吸引力、來后不想離開，對本土人才有粘性、不愿離開家鄉，對鄉村所有人才都能施展才華、實現個人抱負和人生價值的體制機制，逐漸在廣大鄉村形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的社會氛圍。

3.2 把握引進人才和本土人才的關系

各地針對鄉村人才突出的問題，大力引進人才是必要的，可以在短時間內有效緩解某些領域人才短缺問題，特別是可以帶來思想、觀念、意識、管理等方面的變化和創新，但外來人才畢竟是鄉村人才隊伍中的少數，是對少數專業領域急需緊缺人才的必要補充，而本土人才是鄉村人才的絕大多數，是鄉村振興的主體。要注意防止“外來和尚會念經”的片面認識，各地本土人才中也有許多能人、達人、高人，可能是沒有好平臺、好環境、好時機，能力、水平尚未展示出來，或者尚未被“伯樂”發現發掘。因此在推進鄉村人才振興中，應正確處理好外來人才引進和本土人才利用的關系，既要引進吸納高層次、急需人才，也要注重對本土人才發掘、利用，以及積極性、主動性、能動性的發揮和調動，使得外來人才和本土人才互相補充、融為一體，形成在鄉村振興大舞臺上合唱一首歌、共寫新篇章的良好局面。

3.3 把握發揮市場在人才資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用的關系

多數地區在推進鄉村人才振興中，特別注重發揮政府在政策、資金、項目、工程等方面的作用，這些手段很重要，也能起到四兩撥千斤的作用，但在依靠政府力量和必要手段的同時，也需要充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。改革開放初期各類人才“孔雀東南飛”依靠的是市場機制，深圳、廈門等沿海開放城市機會多、機制活、發展快，吸引了一批又一批大量高水平人才并且扎下了根。現如今在全面推進鄉村振興大業中，推進鄉村人才振興既應充分發揮中國體制優勢，也應充分發揮市場機制，正確處理好市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的關系。從當前鄉村人才發展迫切性出發，注重政府作用發揮，但從人才發展規律著眼，應更注重市場機制的作用。

3.4 把握立足當前與謀劃長遠的關系

十年樹木，百年樹人，人才培養不可能一蹴而就，人才隊伍建設也不是一朝一夕之事。推進鄉村人才振興是一項艱巨長期的任務，既要立足當前抓好急需緊缺人才的培養引進使用，滿足眼前重大工程項目實施和重點工作開展的需要，但又不能僅局限于目前人才工程項目的實施。遵循人才工作規律、充分考慮鄉村人才特點，在抓好當前鄉村人才重點工作任務基礎上，要加強頂層設計，把鄉村人才隊伍建設融入到鄉村振興戰略實施全過程來謀劃和組織實施，從政策環境、體制機制和工作形式創新等多角度共同發力，構建鄉村人才生態[31]，著眼鄉村全面振興遠景規劃制定鄉村人才工作中長期遠景目標規劃[32]，推動鄉村人才隊伍建設制度化、規范化、常態化、長期化，以規劃引領、制度推動、措施保障實現鄉村人才振興。

3.5 把握鄉村人才振興與鄉村全面振興的關系

在快速城鎮化工業化發展進程中，農業農村是短板短腿，廣大農民難以在廣闊鄉村生存與發展，鄉村人才外流嚴重，出現鄉村老齡化甚至空心化現象，造成鄉村產業發展不景氣、鄉村面貌衰敗、鄉村傳統文化丟失，這是多種因素造成的后果。如果僅僅以經濟學角度去思考鄉村及其人才振興問題略顯片面[33]，僅從人才、教育角度推進鄉村人才振興可能事倍功半，必須站在建設社會主義現代化強國和偉大民族復興全局，立足鄉村全面大發展、鄉村全面振興的角度，來認識、研究、思考和推進鄉村人才發展，才能真正實現鄉村人才振興。試想如果沒有鄉村產業的發展，沒有鄉村建設和鄉村文化發展，沒有有效的鄉村治理，鄉村人才也就沒有用武之地、發展舞臺和生存之所，也就談不上鄉村人才振興。因此在推進鄉村人才事業發展中，應同步推進鄉村產業、文化、生態的發展和基層組織的發展[34]，加大鄉村醫療、教育、衛生、體育以及交通等公共服務設施建設和各項事業的全面協調發展，在推進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步發展中、在統籌鄉村全面振興之中推進鄉村人才振興。