基于“三個轉變”的電網企業反違章管理研究

王志遠

(國網新疆電力有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

電力行業發生的人身傷亡事故，究其根源都是嚴重違章問題。著名的“海因里希法則”也用統計數據揭示了“違章是事故之源，違章不除，事故難消”的規律，提醒電力企業減少和消除違章是預防事故的主要路徑。而反違章作為“事前預防”體系的重要組成，是防范風險及事故的關鍵舉措。

1 反違章工作形勢

近年來，電網企業高度重視反違章工作，發布了反違章實施方案，配合安全生產監督力量，建成省、市、縣三級安全管控中心并推動其高效運轉；加大了“遠程+現場”違章查糾力度，對Ⅰ～Ⅲ類嚴重違章對照6～8級安全事件嚴肅懲處，開展無違章班組及員工“雙創”活動，實現反違章獎懲雙向發力。

在這種嚴抓嚴管的高壓反違章態勢下，生產現場違章仍呈現出違章總數、嚴重違章數、重復違章數的“三高”現象，且“拐點”尚未到來。

隨著電網規模的不斷擴大，電網建設檢修任務日益繁重，作業現場點多、線長、面廣等特點。“小、臨、散、搶”作業居高不下；近電、感應電、高墜等高風險作業頻繁；大量外來人員參與施工建設，人員素質與安全管理要求存在較大差距，以致安全風險居高不下，安全生產壓力巨大。

面對風險多發頻發期、違章“三高”激增期和嚴管違章攻堅期的“三期疊加”態勢，深挖違章產生根源，并果斷采取防控措施以堅決遏制違章勢頭迫在眉睫。

2 違章根源剖析

從安全管理的四個核心要素(人、物、管理、環境)著手，通過全面系統分析得出，人的不安全行為、物的不安全狀態、管理的缺失以及環境的不安全因素是造成違章“三高”的主要原因。

2.1 人的不安全行為

行為心理學告訴我們，意識決定行為，行為是意識具體的外化體現，只有意識上的認同才會引起行為上的跟隨。通過系統深入地分析違章行為背后的心理活動，可將違章心理分為安全意識技能不足造成的“無知無畏”以及內外部誘因共同作用導致的“明知故犯”兩種。

2.1.1 無知無畏

(1) 安全意識淡薄?！鞍踩谝弧薄斑`章必究”的安全意識培養不足，“違章就是事故”的理念未根植于心；對違章可能造成的嚴重后果認識不足，缺乏敬畏，我行我素；對反違章工作的重要性認識不夠，未形成主動遵章守紀的良好習慣。

(2) 安全知識技能欠缺。據問卷調查，30 %的違章人員表示“不知道這屬于違章行為，知道的話肯定不會違章”。違章人員對本崗位必須掌握的安全規章制度和反違章條款學習不到位，專業和安全知識缺乏，一知半解、不懂裝懂；理論與實踐脫節，實際工作經驗不足，紙上談兵，缺乏基本的風險辨識預控能力和安全技能，盲目開展作業。

2.1.2 明知故犯

(1) 違章效益驅動。對比違章與遵章的效益成本，會發現違章效益是有形的(省時、省力、省成本)，違章成功具有高頻性(被查出的概率較低)；而遵章效益是無形的(費時、費力、高投入)，遵章效益存在低頻性(查處違章的概率低、難度大)。這就助長了部分人員嫌麻煩、圖省事的偷懶心理，以及投機取巧、鋌而走險的僥幸心理，“明知不可違而違之”。例如，對未按規定佩戴安全防護用品的違章人員進行調研，近68 %的人員表示“嫌麻煩不愿戴”。

(2) 違章“破窗效應”影響。若違章行為未及時得到制止，長期下去會引起“破窗效應”，造成“違章也沒人管、違章也不會出事”的不良示范作用，致使一些原則性不強的人盲從違章，甚至會出現集體違章現象。

(3) 經驗主義和逞能心理作祟。部分人員對自己的技能和經驗盲目自信，習慣按照固有經驗開展工作，將規章制度束之高閣；一些人員認為按照規章制度和標準流程體現不出自己的能力和技能，任性妄為。

(4) 人員情緒性格影響。部分人員受自身健康以及緊張、悲傷等負面情緒影響，工作時思想不集中；一些人員存在急躁沖動、粗心大意等性格缺陷，工作中難以持續保證良好的狀態，屬于先天易發、高發違章群體。

(5) 工作安排超承載能力。部分工作任務安排不合理，超人員承載能力，在“保進度”的壓力下被迫妥協，降低安全標準、放松安全管控。據問卷調查，34 %的違章人員表示“領導安排的工作太多，規規矩矩做干不完”。

2.2 物的不安全狀態

2.2.1 安全工器具管理不規范

在2021年查糾的裝置違章中，安全工器具管理不規范的違章占比30.8 %。

(1) 試驗檢測不符合要求。未嚴格按照的規程標準進行試驗檢測，安全工器具存在超期未檢或報告缺失等問題，現場安全工器具試驗標簽缺失或過期等現象較多。

(2) 保管維護不當。未定期進行安全工器具保養維護，存放環境不合格、保管不規范等問題致使安全工器具狀態不良，工器具領用歸還流程不規范。

(3) 使用不規范。作業前未開展安全工器具全面檢查，部分工器具帶缺陷使用。作業中使用方法錯誤，存在安全帶使用不規范、不帶絕緣手套驗電等常識性錯誤。

2.2.2 施工機具管控不嚴格

在2021年查糾的裝置違章中，施工機具管控不嚴格的違章占比10.7 %。

(1) 進場報審不嚴格。機械進場前未進行報審或報審資料不完整，審核人員審查不認真，致使不合格機械進入作業現場。

(2) 試驗檢測不規范。未嚴格按規程標準開展施工機具試驗檢測，部分機具未經檢測合格或超過檢測有效期。

(3) 使用前檢查不到位。限位、閉鎖裝置不全，轉動部分無防護罩等關鍵功能不完善的施工機具仍在現場繼續使用。

(4) 自制施工機具管理存在盲區。部分自制施工機具(如高空吊籠等)缺少相關的試驗檢驗標準，機具的試驗周期、檢測項目及現場使用要求缺少相關標準。

2.2.3 裝置違章管控不到位

(1) 對裝置性違章的危害認識不足。反違章工作對人員行為違章關注多，對裝置性違章關注少，對物的不安全狀態可能造成人身安全的危害性認知不足。

(2) 固有裝置性違章排查治理不及時。對照十八項反措等規程標準，排查不細致、整改不及時導致部分可能嚴重危害人身安全的裝置性違章(如開關柜無泄壓通道、三室不獨立等)長期存在。

(3) 臨時裝置性違章防控不到位。部分腳手架、臨時作業平臺等未按規范搭設，基坑和孔洞圍護不到位，特別是標識牌、遮攔設置不全等違章，占比達到11.11 %。

2.3 管理缺乏

2.3.1 違章管理“三不足”

(1) 動力不足“不想管”。部分人員對違章管理的主體責任認識不清，48 %的人員錯誤認為反違章主要是安監部門的事；缺乏責任心，覺得多一事不如少一事，以現場提醒代替違章查處，現場管理寬松。

(2) 擔當不足“不敢管”。部分人員缺少動真碰硬、敢抓敢管的擔當精神，“老好人”思想作祟，怕得罪人，“寧聽罵聲、不聽哭聲”的意志不堅定。

(3) 能力不足“不會管”。部分人員欠缺專業安全管理知識和能力，不清楚風險點和防控措施，不知從何下手，過程管理和監督形式大于內容，管不到正點兒上“盡添亂”。

2.3.2 反違章機制“三不全”

(1) 違章事前預防機制不健全。部分人員還停留在發現、查糾和整改違章的事后“督”的階段，還未實現向事前“防”與事中“控”的思維轉變，違章預防機制尚未建立起來。

(2) 違章事中管控制度不健全。目前，反違章制度內容還不全面，個人、單位違章記分應用規則需進一步明確，違章警示約談、“說清楚”制度尚待完善，違章過程管控機制需進一步健全。

(3) 反違章工作成效評價機制不健全。目前主要依靠查處違章數量來評判各部門、各單位反違章的成效，難以全面準確地反映各級預防、管控和查糾違章工作成效，需要制定一套科學、規范的評價體系來系統、客觀地評估反違章工作質效。

2.3.3 反違章舉措執行“三不嚴”

(1) 預防違章的“四個管住”要求執行不嚴。現場勘查不細致，方案編制和執行“兩張皮”，2021年無計劃作業違章高達90起，人員安全準入把關不嚴格，作業風險定級不準、公示不規范，安全風險管控走過場，人員擅自離崗違章達到30起。

(2) 查糾違章的“四不放過”原則執行不嚴。違章處罰不嚴格，存在擅自降低處罰標準或標準不統一等問題，考核追責覆蓋不全，29.23 %的違章僅處罰當事人，對相應管理人員未進行聯責追究。部分責任人及相關人員未受到應有的培訓教育，事故或違章教訓汲取不深刻。

(3) 治理違章的“追本溯源”要求執行不嚴。未定期開展多維度、多層次統計分析，對違章發展趨勢和防控重點判斷不準確。對嚴重、重復違章深層次管理原因挖掘不足，未對頻發違章人群制定針對性整改提升措施。

2.3.4 安全教育培訓“三不夠”

(1) 培訓體系建設不夠。行業目前尚未系統建立安全教育培訓全過程管理、資源建設、考核評估、運行操作指導手冊等保障性制度體系，各單位人資、安監和專業部門對安全教育培訓工作職責不夠明確，分工不夠細致，配合還不流暢，影響安全教育培訓工作組織實施。

(2) 培訓實效不夠。培訓計劃管理較為分散，安監、專業部門多線并行，各層級人員安全教育培訓規劃不夠科學。據問卷調查，近43 %的人員認為培訓內容對培訓對象的水平層級差異和實際需求考慮不足，存在“一刀切”的現象，未真正實現“用什么、學什么、缺什么、補什么”。

(3) 警示教育不夠。“一地有違章、全員受教育”要求未能貫穿到底，安全日活動流于形式。31 %的基層班組安全警示學習質量不高，部分單位未設立反違章專欄，違章公示、曝光力度不足，“全員反違章”的氛圍不夠濃厚。

2.3.5 外包管理“三不到位”

(1) 安全準入不到位。目前安全準入環節主要依靠資質審查和理論考試，對外包人員安全意識、技能等綜合安全素質缺乏科學有效的判斷標準，外包人員安全培訓教育不到位，部分通過準入的外包人員安全意識較差、能力較弱、行為隨意性大，屬于違章高發群體。2021基建違章總數中，外包人員違章占比高達81 %。

(2) 安全投入不到位。部分勞動防護用品、安全工器具由分包隊伍自行購置，作業層班組自有骨干配備不充足，缺額近40 %，核心分包隊伍尚未完全建立，專職安全管理人員配置不足。

(3) 違章懲處不到位?，F有的反違章制度缺少對外包人員的經濟懲處約束，依據合同條款考核缺乏實時性，“負面清單”對外包單位的警示、威懾作用未有效發揮。近年來，僅有3支外包隊伍和106名外包人員被納入了“負面清單”。

2.4 環境的不安全因素

2.4.1 安全文化氛圍不濃厚

行業安全文化建設體系還不健全，機制建立、資源投入和宣傳普及還不到位，尚未形成統一的安全價值觀。遵章守紀的氛圍還不濃厚，對法律法規、規章制度缺乏敬畏之心。安全獎懲的指揮棒作用還未充分發揮，爭先創優意識還不強烈，全員相互提醒、相互監督、相互幫助的抓安全、保安全氛圍還不夠濃厚。

2.4.2 黨員先鋒模范作用發揮不充分

各單位黨員違章人數占違章總人數的8.47 %，黨員因承擔安全管理責任受到處分或處罰的人數占總處理人數的11.8 %，近38 %的黨員不清楚什么是“兩帶兩無”，黨員身份的先進性和黨員責任的重要性虛化、弱化，未起到模范帶頭作用。

2.4.3 黨支部戰斗堡壘功能發揮不充分

各級黨組織黨建與反違章工作的融合度不夠，在“兩帶兩無”工作上缺少專題研究、細化部署和專項檢查，針對違章黨員談心談話等“紅臉出汗”的手段運用不足。各黨支部“學規章制度、講安全課”平均次數不足2次，對“黨建+安全”的政治保障作用認識不到位，“黨建+安全”工作開展形式大于內容。

3 反違章工作質效提升措施

反違章工作質效提升的工作思路是堅持目標導向、問題導向和結果導向，深入研究“如何反違章、如何不違章”兩個核心問題，牢固樹立“違章就是隱患、違章就是事故”的理念，著力推動違章管理“三個轉變”，即：違章管理主體責任由以安全監督體系為主向發揮安全監督和保障體系合力轉變；違章管理工作重心由事后查糾和懲處的被動“反”違章向事前預防和事中管控的主動“管”違章轉變；違章管理思維意識由加大查糾懲處力度讓人“不敢違”向強化防控手段讓人“不能違”及安全教育培訓貫穿始終讓人“不想違”轉變?！胺催`章”與“管違章”緊密結合，“督”“管”齊下，全面提升違章管理工作質效，實現“雙升雙降”，即無違章班組、無違章員工數量上升，嚴重違章、重復違章總量下降，確保安全生產局面穩定。

3.1 加大違章查糾懲處力度

3.1.1 強化違章稽查

(1) 強化遠程視頻督查。制定各級安管中心標準化遠程督查實施細則，推進“實時監控+歷史追溯+關鍵環節復核”的全景化遠程督查模式，建立“兩會一商”機制，強化督查問題分析總結，多維度制定整改措施。

(2) 深化現場“四不兩直”點穴式稽查。開展現場標準化督查，逐級深挖問題根源，追溯上級管理責任。

3.1.2 開展反違章工作成效評估

(1) 開展查糾違章能力評估。制定量化評價指標，重點開展三級安全管控中心違章督查能力評價，并定期進行通報和交流，不斷提高督查水平。

(2) 開展預防及管控違章成效評估。結合“四個管住”評價，建立反違章成效評估機制，制定相關制度及評價細則，分層、分級對違章事前預防及事中控制成效進行全面評估，將反違章工作壓力層層傳遞到基層一線。

(3) 開展違章閉環治理情況評估。嚴格按照“四不放過”原則，對已查處違章的原因分析、責任追溯、懲處落實及教育培訓情況進行監督檢查，確保達到“查處一起，警示一片”的良好效果。

3.1.3 持續開展違章雙向安全獎懲

(1) 持續開展“雙創”活動。通過“無違章班組”“無違章員工”創建活動，激勵各級員工積極反違章、爭取無違章，充分調動基層班組和一線員工的積極性和主動性。

(2) 加大經濟處罰。嚴格對照6～8級事件就高對I～III類嚴重違章相關人員進行考核。在安全生產狀態評價時，對上級單位查處的違章及“兩帶兩無”工作開展情況進行量化評價，并與各單位工資總額掛鉤。細化外包合同，增加違章懲處專用條款，確保違章處罰精準到人，及時生效。

(3) 強化通報曝光。強化違章曝光和警示教育，通過違章曝光欄、紅黑榜、專項通報、安全監督月報等方式督導各層級充分學習事故和違章案例。針對發生嚴重(I類)和重復違章的單位，要求在企業雙周安全例會上“說清楚”。對于違章積分累計達到上限的單位和人員，及時進行安全警示約談。

(4) 嚴把準入關口。強化違章積分、“負面清單”制度執行，對重復發生嚴重違章的員工落實停工培訓、待崗懲治直至給予留用察看、解除勞動合同處罰；對重復發生嚴重違章的外包人員直接予以清退，對違章記分達到限值的外包隊伍納入“負面清單”給予停工整頓直至取消投標資格的懲治措施。

3.2 強化違章預防控制手段

3.2.1 加強反違章事前預防

(1) 全面修訂企業反違章制度。嚴格落實行業要求，細化違章懲處、獎勵和安全記分標準，在勞動合同、工資總額、績效管理等方面制定措施，指導各級有序開展反違章工作。

(2) 加強全口徑計劃管控。堅決杜絕無計劃作業，確保風險防控全覆蓋，分層級、分專業做好人員承載力分析，避免超負荷或疲勞作業；堅持“七分準備、三分實施”，做好開工前準備工作，嚴格執行現場勘察、“四措一案”“兩票”相關規定，確保各環節責任落實到人。

(3) 嚴把人員準入關。依托風控平臺，動態管理作業人員名冊，全面實行實名制管理，嚴格實施安全培訓考試和技能資質審查，不斷豐富外包人員安全意識與技能核查手段，保障人員安全準入質量。

(4) 推進反違章大數據分析應用。依托風控平臺和生產可視化平臺，定期對違章行為進行多維度、多層次統計分析，總結和預測違章發生規律，對頻發違章的作業人群和作業場景制定針對性整改提升措施，完善防控對策。

3.2.2 強化反違章過程管控

(1) 嚴格作業現場管控。管住關鍵人員，重點抓工作負責人、到崗到位人員及專業部門履責，進一步明確各級專業部門負責人和管理人員現場檢查頻次要求；管住關鍵環節，對照運檢及基建專業作業流程關鍵風險點典型庫，設立421個關鍵風險點，通過事前審核復查“兩票、四措”、事中“遠程監控+現場督查”、事后“歷史視頻追溯”等多維核查方式，確保關鍵環節風險受控；管住標準化作業，通過規范現場標準化作業加強全過程安全管控，做好施工機具進場、倒閘操作、安全措施布置等全過程標準化管理。重點檢查外包隊伍、施工單位勞動防護用品、安全工器具配置等情況，不符合要求的堅決不進場、不開工。

(2) 加強違章治理。按照“現場-班組-項目部”三級溯源，深挖每起違章背后管理成因，按照“四不放過”要求抓好整改落實。開展嚴重違章專項整治，對復雜環境高空作業、高空吊籃違章等難點問題開展專項調研，把脈問診、對癥開方，確保操作安全。針對營銷、配網等違章高發專業開展專項治理，重點整治現場勘察不到位、無計劃、無票作業、未正確使用勞動防護用品等典型違章，出重拳、下猛藥，杜絕同類違章重復發生。

3.3 提升安全教育培訓實效

3.3.1 建立健全安全教育培訓體系

構建系統完善的安全教育培訓體系，以人員安全素質能力提升為核心，將教育培訓貫穿員工職業發展全周期、生產經營全專業、現場作業全場景，從“培訓對象全覆蓋、培訓資源有保障、培訓項目有經費、培訓過程有監督、安全技能有評價”五個維度強化培訓管理，提高培訓實效。

3.3.2 持續提升三項能力

通過“抓思想、強技能、補弱項”，提升員工“想安全、能安全、保安全”三項能力。

(1) 抓思想，建立全員安全法治思維，牢固樹立“違章就是事故”的理念，增強個體安全意識。

(2) 強技能，打造各層級人員“一崗一標”差異化培訓體系，配套開發課程和案例資源。固化安全生產管理及技術人員專班培訓模式，分批次完成各專業管理專責輪訓，培養一批較高水平的專業管理“指導員”。強化一線技能人員自主培訓能力，豐富抽調考、員工成長軌跡分析等監督、考評手段，切實提升全員安全能力。

(3) 補弱項，精準施培違章人員和安全事故(事件)責任人員，動態監測幫扶安全管理弱項，實現員工安全、技能“雙達標”。

3.3.3 強化違章警示教育

(1) 豐富警示教育手段。重點針對營銷、配網等違章高發專業，推行“案例式、研討式、體驗式”教育，制作69條嚴重違章及十大頻發典型違章教程片，試點3 min人身安全培訓進現場，以生動、直觀的視頻方式讓一線員工明晰作業風險點和防范措施，化被動為主動，將安全知識轉化為安全能力。

(2) 安全管理交流幫扶。加強與先進企業安全管理交流幫扶，深入學習借鑒先進單位反違章管理經驗，不斷提升反違章管理質效。

3.3.4 大力開展安全文化建設

(1) 厚植安全文化營造濃厚氛圍。深入推進安全文化建設，建立高度統一的安全價值觀，引領全體員工思想轉變，營造“遵章守紀光榮、違章違紀可恥”的濃厚氛圍，建立各級“一把手”講安全課制度，開展“安全生產月”、安全知識競賽等主題活動，形成人人關心安全、重視安全、保障安全的濃厚氛圍。

(2) 深化“黨建+安全生產”強基工程。推進黨建與安全生產相融互促，建立黨員安全生產“責任區”“示范崗”，加強政治理論與安全生產“雙學習”，實行黨建與安全“雙述職、雙監督、雙考核”，推廣安全技術與黨員責任、思想動態“雙交底”，開展黨員“兩帶兩無”“無違章黨支部”創建，充分發揮黨員先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用。

3.4 構建數字安全管控體系

3.4.1 優化提升安全風險管控平臺功能

開展風控平臺二期建設，完成特種設備、風險預警、大數據分析等模塊部署，優化違章管理模塊，實現違章查糾及“無違章創建”全流程線上管控。強化平臺與各專業系統融合貫通，整合現場各視頻終端，實現數據“一次錄入，充分共享”，切實為基層一線減負提效。

3.4.2 持續推進數字化智能管控終端應用

(1) 做好智能終端推廣應用。持續推進數字化安全管控智能終端推廣應用，力爭實現3級及以上風險作業全覆蓋。智能終端向上與安全風險管控平臺對接，向下接入移動布控球、電子圍欄、智能安全帽等各類智能設備，對作業風險及違章行為進行智能判別和自動告警，實現工作許可、安全交底、作業執行、驗收終結全流程全環節數字化管控。

(2) 提升高風險作業智能監控能力。對高墜、防抱桿傾倒、有限空間作業、誤入帶電間隔等高風險作業進行重點監控，實現風險點與管控措施提前告知，風險全程監控和自動告警提醒等功能，逐步推進作業現場由傳統“人管安全”向數字化、智能化管控轉變。

3.4.3 加快推進智能安全工器具室建設

試點應用安全工器具智能定位裝置，完善安全工器具領用、歸還、檢查等違章行為智能識別功能，防范不合格安全工器具出庫。建立安全工器具專項抽檢和問題通報工作機制，試點建設數字化試驗站。

4 結束語

反違章意義重大，防事故任重道遠，要樹牢“違章就是事故”的理念，著力推動“三個轉變”，“督”“管”齊下，從嚴、從實、從細抓好反違章工作，維護企業安全生產穩定局面，為加快推動新型電力系統建設提供堅強保障。