蒙東地區清潔供暖推廣應用政策建議研究

國網內蒙古東部電力有限公司供電服務監管與支持中心 李文杰 周 超 石 研

東北電力大學經濟管理學院 倪銘烽

為解決經濟發展帶來的日益嚴重的環境污染問題，國家提出了“雙碳”目標來限制碳排放。推進潔能源供暖對于改善北方地區以煤炭資源為主的傳統取暖能源結構有著積極作用。為此，2017年12月國家發改委、能源局等部聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，要求北方各地依據實施情況開展清潔能源取暖推廣應用的工作。

內蒙古自治區幅員遼闊，資源豐富，并且人口密度低，環境承載力較大。但作為國家能源儲備基地之一，應從大局出發，積極響應國家政策號召，開展清潔供暖項目。尤其是在風力資源豐富的蒙東地區，項目的順利實施一方面有利于治理霧霾，提高空氣質量，保護環境；另一方面有利于通過電熱聯合調節提升系統靈活調節潛力，通過電熱協同優化運行促進新能源消納，緩解棄風現象，提高能源利用效率。

蒙東地區采用城區集中供熱或牧區分散式煤爐供熱等傳統供暖方式都具有高能耗、高污染、高熱損等特點，這與國家提出“雙碳”目標，重視節能環保的要求相悖。因此要在蒙東地區推廣清潔供暖項目，一方面蒙東地區清潔供暖項目健康有序的推進有利于大氣污染治理；另一方面，以電熱聯合調節的方式挖掘系統靈活調節潛力，雙方協同優化使得能源使用效率提升，促進蒙東地區以風能為代表的新能源消納，緩解棄風現象。本文在研究目前蒙東地區清潔供暖現狀的基礎上，指出其在推廣應用方面存在的問題并究其原因進行分析，然后介紹三種推廣模式，最后結合實際給出合適的政策建議。

蒙東地區清潔供暖現狀、問題及原因分析

一、清潔能源供暖現狀

（一）清潔能源發展現狀

內蒙古地區地處祖國北部，能源儲量豐富，發展潛力巨大，位居全國第二，是國家重要的能源基地和戰略資源支撐基地。蒙東地區風能資源尤其豐富，其技術開發量約為4300萬kW。截至2020年，蒙東風電基地規劃建設的風電裝機容量將達到1222.5萬kW。此外，內蒙古自治區在發布的《內蒙古自治區可再生能源電力消納保障實施方案》提出，要大力發展新能源，進一步增加可再生能源電力消納能力，到2025年全區可再生能源電力總量消納責任權重力爭達到25%以上，推動自治區可再生能源高質量發展。

（二）能源供暖現狀

蒙東地區地處我國北方高寒地區，城鄉居民冬季供暖需求巨大，而目前蒙東地區的城區集中供熱或牧區分散式煤爐供熱等傳統供暖方式污染重、損耗大。所以要通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤,這對于我國北方地區冬季大氣污染的治理有著有著重要作用。清潔供暖概念于2017年12月《北方地區冬季清潔規劃》中提出，大意為借助清潔能源形式實現系統低能耗、低排放的供熱模式。自2011年起，內蒙地區開始建設風電供熱項目已有24個，供熱能力預期在441m2左右，但實際發展并不理想。由于項目設備的建設與運行成本的存在，清潔能源供暖較之燃煤取暖成本并無優勢，即使有電價優惠政策支持，效果也不十分顯著。疫情的爆發給其發展提出新挑戰，居民自愿選擇清潔能源供暖的就更少，需求進一步下降。

二、問題分析

內蒙古地區冬季嚴寒，燃煤取暖導致的環境問題日益嚴重，鼓勵內蒙地區采用清潔能源供暖刻不容緩。但即使現在清潔能源供暖技術成熟，國家和政府大力支持，居民采用清潔能源采暖的比例仍不太理想，這說明其在發展過程中存在一些問題。

清潔供暖需求側響應仍需激發。內蒙古地區地處祖國北部，作為我國重要的能源儲備基地，有很大的發展潛力。因此這里的居民采暖大多以煤炭取暖為主。由于成本較高、認知不夠等原因，居民對于清潔能源供暖的需求不強烈，這對于蒙東地區清潔供暖推廣應用有著最直接的影響。

清潔供暖輸電側價格體系有待健全。采用電采暖是清潔供暖的主要手段，而電價則是直接影響電供暖是否能供推廣開來的最直接因素。根據現有情況得知，蓄熱式電采暖是取暖的主流方式。電網公司以低于電網購電成本的谷時電價向用戶售電，以此來推廣電采暖。“新冠”疫情的爆發，使得電網公司再降電價來減輕人民負擔，其利潤進一步縮減。因此，想通過進一步降低輸電價格來減少電采暖成本來對其進行推廣變得更加困難。清潔供暖的電價優勢一味依靠國企犧牲利益畢竟不是長久之計，應該積極探索其他方式健全輸電側價格體系。

清潔供暖政策激勵機制尚待完善。清潔供暖是響應國家“雙碳”政策的一項重要舉措，各地區應積極貫徹落實。多數地區在推廣過程中從電價政策補貼以及環保政策壓力這兩方面入手，取得了不錯的成果。內蒙古地區積極響應號召出臺多項關于清潔供暖文件，但卻沒有具體的價格補貼政策作為正面激勵；另一方面，一些政策缺少實施保障，再好的政策也無法真正落實。因此其政策激勵機制沒有真正調動起各行各業清潔能源供暖的積極性，如此一來清潔供暖發展的動力不足，推廣效果有待提高，其規模就不會進一步擴大。

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三、原因分析

清潔供暖的發展是實現國家“雙碳”目標的必然要求，是社會綠色發展、人民幸福生活的一個保障。但在實際推廣過程中卻并不是一帆風順的，其中最主要的三個因素就是經濟因素、用戶主觀認知程度、地區發展水平等關鍵性因素。

（一）用戶主觀認知程度不足

目前國民素質普遍提高，只要通過宣傳提高居民對于清潔供暖的認識，使他們認識到環境保護的重要性，相信大部分居民會權衡利弊，做出具有長遠考慮的正確決策，主動接受清潔供暖改造。目前內蒙古地區對于清潔供暖宣傳的力度不足，導致人們對于它的考慮往往只注重經濟方面，而在供暖成本上清潔供暖較燃煤取暖有一定的劣勢，所以人們的參與意識不強。要加強宣傳教育使人們從思想上接受，主觀上認可清潔供暖項目是有利于國家的，那么即使在經濟性上略有不足也會使得人們選擇參與清潔供暖項目的。

（二）清潔供暖經濟效應不佳

經濟因素是根本和前提，是用戶參與清潔供暖的主要參考因素。一方面，內蒙古地區煤炭資源豐富，煤價低致其熱價也低，加上設備建設、運行成本，電采暖成本普遍高于燃煤采暖成本；另一方面，電網企業也無法進一步降價提高電采暖成本優勢。在不考慮環境價值的情況下，居民偏向于選擇取暖成本低的傳統取暖方式，而不愿意接受清凈供暖改造。因此經濟性的好壞，很大程度上決定了用戶參與清潔供暖意愿程度的高低。

（三）蒙東地區經濟水平不高

四、蒙東地區清潔供暖推廣模式分析

根據實際分析可知，單一蓄熱式電采暖模式比蓄熱式+空氣源熱泵模式在蒙東地區更具有經濟性，因此在進行清潔供暖推廣時，應以推廣蓄熱式電采暖為主、蓄熱式+空氣源熱泵模式為輔。

電采暖企業推廣模式。蓄熱式電采暖經濟性相對較好，可由電采暖企業或綜合能源服務公司等經營機構負責推廣。開拓農村市場要以介紹經濟性效益為主。通過調查了解需求，將產品與農業生產工作相結合，同時考慮當地相關政策補貼與優惠，制定相對應的產品方案，突出經濟利益并詳細解釋各方案，提高他們的改造意愿。在針對城市居民時，除介紹合適的方案外，要著重向他們介紹電采暖的生態效益以及“雙碳”背景下未來電采暖發展的大趨勢，提高居民認知程度，并作出承諾確保售后服務。

電網推廣模式。電網公司應承擔社會責任，注重社會、生態效益。在滿足居民需求基礎上，擔當推廣清潔供暖的領頭羊。電網公司除主動承擔電采暖用戶配電設備改造和用電線路擴容工作、為用戶電采暖改造提供便利之外，還可向電采暖用戶提供技術支持，組建專業團隊，實現技術互補、能源規劃、產業協同，逐步形成清潔供暖規模效益，達到互利共贏的目的。此外，清潔能源利用是實現能源行業戰略性改革的關鍵，電網公司在經營好主營業務的同時，應深化改革，加快核心業務拓展。在低碳背景下，取長補短，開拓電采暖相關輔助及售后服務，創新能源互聯服務模式，打造電網公司清潔服務體系。

政府推廣模式。蓄熱式+空氣源熱泵模式雖然經濟性相對較差，但空氣源熱泵的優點是采暖、制冷兩用，且安裝施工相對簡單、占地面積也相對較小，可以由政府進行引導，在學校、醫院等公共機構進行推廣。同時政府要積極與電網企業展開合作，明確采用清潔能源產生的電力消納責任權重，在對清潔供暖項目進行推廣的過程中，也要適當向人們普及此項目的生態效益。同時以一定的財政補貼來減少公共機構為此造成的經濟損失，并由電網企業提供技術服務。

政策建議

蒙東地區以風能為代表的清潔能源資源豐富，適合發展清潔能源供暖項目，但在其推廣應用過程中遇到了一些阻礙。針對這些限制因素，本文從政府部門、電網企業、用戶的角度出發，提出各自的建議，建立多方聯動傳導機制，多方推動共同克服阻礙，營造互利共贏的局面。

用戶。清潔供暖推廣一方面需要政府、企業的宣傳，另一方面也離不開用戶的主動學習。作為用戶應積極提升認知程度，掌握政策動態，主動學習清潔供暖相關知識，加強對電采暖的一些產品的認識。多種渠道了解學習清潔供暖的重要意義。此外，也得深刻認識其背后的環保意義，用戶要從長遠角度看，增強環保意識、追求可持續發展，明白清潔供暖對于大氣污染防止及霧霾天氣減少的重要作用。最后，隨著大多數百姓素質的提高，他們也應該要打破固有觀念，嘗試認識電采暖具有良好的經濟、社會、環境效益的現實，在政府、企業的指導與幫助下主動參與清潔供暖項目，為祖國環境優化貢獻力量。

電網部門。電網企業一方面要加快輸配電網建設，加強電采暖技術研究，針對性地加強對電采暖負荷特性、電熱耦合機理、電熱綜合能源系統調控技術等方面的研究，保證新能源供暖的輸電線路安全穩定的運行，保障用戶與使用清潔能源發電企業之間輸電線路的暢通，貫通源—網—荷完整新能源產業鏈，使得清潔能源企業發出的電能被取暖用戶用到；另一方面，電網企業要積極推進清潔能源電采暖調度運行試點，設計更加靈活的電力調度機制，科學搭配用于取暖的清潔能源電力與火電各自的占比，統籌考慮供暖和調峰需求，確保清潔能源電采暖的可行性。

政府部門。首先需要根據各地區不同的實際情況出臺一系列補貼政策，這是推行“電采暖”計劃、開拓電采暖市場的第一需要。各地區經濟、文化、基礎設施、技術等差異很大，采用的電采暖技術路線也應有所差別。各地區的政策要避免照搬照抄，要改變“大水漫灌”的補貼模式，建立溝通渠道，及時獲得反饋并據此解決困難；其次，要推動全面開展電采暖市場化交易，鼓勵清潔采暖用戶積極參與綠色中長期交易；再次，加快建設調峰輔助服務市場，統籌協調各部門對于電力調峰輔助服務補償規則和機制的完善，推進儲熱、儲能等可調度電力負荷參與系統調峰的市場運營，利用市場化手段激勵市場主體開展儲熱蓄熱改造；最后，政府部門要加大宣傳教育力度普及電采暖知識，讓用戶充分認識到將電能融于采暖的巨大優勢，使用戶們在此過程中更加主動積極地參與“電采暖"計劃，為環境保護貢獻出自己的一份力量。

總而言之，清潔供暖項目是一項造福百姓的民生工程，它對于“雙碳”目標的實現起著積極的作用。清潔供暖既是解決北方地區冬季嚴重空氣污染問題的主要手段，也是提升居民生活質量的重要舉措。清潔能源供暖項目的推進使得北方地區傳統以煤炭為主的取暖方式發生變化，促進了我國終端能源消費轉型。但在其推廣應用過程中，由于經濟性、政府政策、居民認知等因素的影響，其發展受到不小的阻礙。

為此，在推廣清潔供暖項目過程中政府部門要通過制定合理政策鼓勵其發展，電網公司積極配合，通過宣傳教育提高用戶的環保意識，改變他們的用能方式，促使他們自覺加入清潔取暖的項目中。同時建立政府、電網公司、用戶的聯動機制，共同承擔推廣壓力，構建一個清潔健康、可持續發展的綠色取暖市場，同時兼顧生態、經濟和社會效益。