電力市場深改背景下電網企業信息披露機制研究

國網新疆電力有限公司 張斯文 蘇常勝 孫誼媊 左成磊 吳茂乾 楊 超 高光芒 王 勇

2015年3月，以國務院頒發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）為標志性事件，我國新一輪電力體制改革拉開帷幕。在九號文提出的“三放開、一獨立、三強化”的電力市場建設方向指引下，各省結合自身資源稟賦、電網運行特性以及歷史經驗，大力推動電力資源市場化交易，有序放開競爭性業務和競爭性環節電價，在電力市場建設諸多方面進行了一系列探索并取得了諸多成果。

然而，隨著我國電力市場改革逐步進入深水區，諸多深層次問題逐漸暴露出來：一是市場化電量規模占總用電量比例仍然偏低且增長乏力。2020年全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為24760億千瓦時，占全社會用電量比重為32.9%，同比僅提高2.8%；二是中長期分時交易尚未全面落實，用戶側參與現貨市場比例較低，電價信號無法深度引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納；三是燃煤發電市場化電量價格形成機制尚需完善。尤其是2021年上半年以來，全球能源行業出現新的變化，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供應持續偏緊，一些地方出現限電停產或錯峰生產的情況，電力市場尚未發揮有效作用，煤炭價格上漲造成的電能生產成本增長無法有效疏導，煤電企業虧損的困境將難以打破。

在此背景下，國家發展改革委于2021年10月11日發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號），提出有序放開全部燃煤發電電量上網電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業用戶都進入市場等要求。1439號文的發布將倒逼各地加速電力市場化改革進程，推動電力市場建設步入快車道，標志著我國電力市場建設進入全面深化改革階段。1439號文提出“對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電”，但并未對電網企業代理購電的具體操作細節進行明確。

隨后在2021年10月23日，國家發展改革委辦公廳發布《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》（發改辦價格〔2021〕809號），對電網企業代理購電用戶范圍、代理用戶用電規模、電網企業市場化購電規模及購電方式進行了規定。809號文的發布意味著電網企業具備了電力市場交易主體的身份，隨著電網企業參與電力市場交易，如何規范電網企業的市場行為，促進電力市場的公平、公正、公開，成為亟待解決的問題。

代理購電的影響及業務性質分析

一、代理購電對電網公司的影響

809號文的出臺，對電網公司業務的影響主要有以下三個方面：

服務用戶類型：從用戶屬性來看，電網公司服務的用戶類型從以往單一的計劃用戶（包括一般工商業、公益事業、居民、農業用戶），轉變為代理參與市場用戶（均為工商業用戶）和計劃用戶（公益事業、居民、農業用戶）兩類，電網企業需對相關用戶的代理購電合同進行完善，包括但不限于用電價格形成方式、市場損益分攤返還方式、免責條款等。

市場參與程度：809號文出臺之前，電網企業主要承擔電網建設、運維和保底供電責任，不扮演任何市場主體的角色；而在809號文出臺后，在中長期市場中，電網企業初期通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當月月度集中競價交易加權平均價格確定，后續通過場內集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清；在現貨市場中，電網企業代理購電也是作為價格接受者參與現貨市場出清?？梢钥闯觯娋W企業參與電力市場的程度逐步加深，但同時其參與方式受到嚴格限制，主要體現在兩個方面：一是掛牌購電價格不由電網公司自主決定，而是取決于其他市場主體月度集中競價結果，本質上屬于價格接受者；二是參與集中交易時（含中長期和現貨市場），均通過“報量不報價、作為價格接受者”的方式參與市場出清，對電網企業的市場報價行為進行嚴格約束。

專業技術要求：一是電網企業應定期預測代理購電工商業用戶用電量及典型負荷曲線，參與中長期分時段交易或者現貨交易時，還需具備分時段電量預測能力；二是預測居民及農業等計劃用戶電量規模；三是根據居民、農業用戶用電和代理工商業用戶購電規模以及非燃煤機組的優先發電計劃，確定市場化購電規模并參與市場購電；四是綜合考慮代理購電成本、代理購電偏差電費、保障居民、農業用電價格穩定產生的新增損益，結合代理工商業用電規模預測，計算代理購電用戶電價水平。

二、電網企業代理購電與售電公司業務性質辨析

在全面深化電力市場改革的背景下，電力市場中將出現三類權責不易分辨的市場主體：以代理購電身份出現的電網企業、售電公司（含擁有配電網運營權的售電公司）、電網企業（含關聯企業）所屬售電公司（含全資、控股或參股）。三者在參與電力市場的主要區別如下：

交易業務性質：對電網企業而言，809號文通過代理購電賦予電網企業“必要但有限的”市場主體權利，其報價行為是嚴格受限的，且購電業務性質是非盈利性的，不存在交易服務費，各項價格均公開透明；而售電公司的業務性質是盈利性的，其參與批發市場報價策略以及與零售用戶簽訂售電合同均屬于以利益最大化為目的的市場博弈行為，并且會收取用戶一定交易服務費。電網企業所屬售電公司與一般售電公司的業務性質一致。

參與交易類型：代理購電的電網企業僅能參與電力批發市場，且只能購電，交易品種嚴格受限；售電公司目前可參與批發市場和零售市場，可在批發市場開展購售電，未來隨著電力市場體系的完善，還可參與容量市場、電力金融市場等；電網企業所屬售電公司與一般售電公司參與的交易類型一致。

交易業務獨立性：電網企業代理購電業務仍由電網企業現有業務部門協同參與，包括調度、營銷、財務等部門，其人員、財務、辦公地點等無須與現有業務隔離；而電網企業所屬售電公司則須具有獨立法人資格并且獨立運營，確保售電業務從人員、財務、辦公地點、信息等方面與其他業務隔離，且不能獲取超過其他售電公司的優勢權利。

售電價格形成機制：電網企業代理的工商業用戶全部執行統一標準的代理購電價格，輸配電價、政府性基金及附加按照國家批復標準執行；售電公司可以與用戶簽訂不同的電價套餐，既可以是單一價格也可以是組合價格，價格執行方式由雙方協商確定；電網企業所屬售電公司與一般售電公司的售電價格形成機制一致。

基于代理購電的電網企業信息披露機制

一、代理購電對電網企業信息披露的需求

為維護市場交易公平、市場開放，電網企業開展代理購電業務后，除了根據《電力現貨市場信息披露辦法（暫行)》（國能發監管〔2020〕56號）相關要求披露企業基本信息、政府定價信息、電網主要網絡通道示意圖、發用電總體情況、市場結算等公眾、公開信息外，還需披露與代理購電相關的電量、電價預測及執行信息等。為避免因信息不對稱影響市場公平競爭，需要電網公司就其代理購電相關情況進行披露，以使電網公司市場交易行為透明化。主要包括以下三類：

代理購電預測信息：一是月度交易預測信息，包括代理用戶月度電量規模、代理購電市場電價、代理用戶執行電價預測信息；二是居民及農業等計劃用戶電量規模預測信息。以上信息應作為公開信息向所有市場成員披露。

代理購電交易信息：一是電網公司與其代理工商業用戶之間簽訂的代理合同，作為私有信息僅向市場運營機構披露，便于后續對代理用戶數量、代理電量、電費分配等市場運營情況進行統計分析；二是電網企業與市場化發電企業簽訂的雙邊交易合約信息，作為私有信息僅向市場運營機構披露，便于后續對電網企業的市場化采購電量進行結算；三是電網企業的代理購電價格模型，指電網企業代理購電價格的構成及相應的計算方式，應作為公開信息向所有市場成員披露，便于代理用戶等市場成員事后核對、以及監管部門的核查。

代理購電執行信息：一是代理電量實際采購來源，以及相應的電量、電價信息；二是代理購電用戶當月的實際用電量和實際電價執行信息；三是代理購電用戶承擔的偏差電費規模信息；四是電網企業為保障居民、農業用電價格穩定產生的新增損益費用信息；五是代理用戶應分攤的輔助服務費用信息。以上信息應作為公開信息向所有市場成員披露。

二、不同市場參與場景下電網企業代理購電信息披露內容

我國各省的電力市場建設進度參差不齊，隨著電網企業通過代理購電業務參與電力市場交易，基于電力市場信息披露機制設計的基本理論，對不同批發市場參與場景下電網企業代理購電的信息披露機制進行探討。

（一）開展現貨交易的地區

目前各現貨試點省份對電網企業代理購電電量是否參與現貨市場交易尚未統一，本節針對代理購電電量參與現貨交易進行分析。根據809號文規定，電網企業代理購電作為價格接受者參與現貨市場出清，因此從現貨市場不同時間尺度劃分，相關信息披露內容如下：

日前市場信息披露：一是電網企業申報代理工商業用戶日前24點或96點負荷需求預測曲線，作為私有信息向市場運營機構披露；二是市場運營機構披露日前現貨市場出清價格，作為公開信息向所有市場成員提供；三是市場運營機構披露代理購電日前各交易時段偏差結算情況，作為私有信息向電網企業提供。

實時市場信息披露：一是電網企業提供代理工商業用戶實際24點或96點負荷曲線，作為私有信息向市場運營機構披露；二是市場運營機構披露實時現貨市場出清價格，作為公開信息向所有市場成員提供；三是市場運營機構披露代理購電實時各交易時段的偏差結算情況，作為私有信息向電網企業提供。

實際偏差考核或收益返還信息披露：當代理用戶實際用電曲線與日前預測申報曲線的偏差超過一定范圍時，需對其進行偏差考核或者回收超額收益，應作為私有信息由市場運行機構向電網企業提供，電網企業再根據代理購電合同相關條款向代理用戶披露。

（二）開展中長期分時段交易的地區

中長期預測信息：電網企業申報代理工商業用戶分時段電量預測，作為私有信息向市場運營機構披露；中長期出清信息：市場運營機構披露電網企業代理工商業用戶參與場內集中交易分時段出清價格、出清電量，作為私有信息向電網企業披露；中長期結算及考核信息：市場運營機構披露電網企業代理工商業用戶的月結算單，包括結算的交易品種，分時段結算電量、電價、電費，分時段偏差考核電量、電價、電費，作為私有信息向電網企業披露。

（三）僅開展中長期電量交易的地區

中長期預測及申報信息：電網企業申報代理工商業用戶用電量預測，作為私有信息向市場運營機構披露；中長期出清信息：市場運營機構披露電網企業代理工商業用戶參與場內集中交易的出清價格、出清電量，作為私有信息向電網企業披露；中長期結算及考核信息：市場運營機構披露電網企業代理工商業用戶的月結算單，包括結算的交易品種，結算電量、電價、電費，偏差考核電量、電價、電費，作為私有信息向電網企業披露。

綜上，全面深化電力市場改革的背景下，為規范電網企業代理購電行為，需完善信息披露機制，以確保代理購電服務質量，保障代理購電行為公平、公正、公開。本文基于對代理購電業務性質的剖析，研究了不同市場場景下電網企業代理購電的信息披露機制，主要結論如下：

電網企業應披露的代理購電信息內容包括工商業用電量、農業居民用電量等電量預測信息，代理合同、雙邊合約、代理價格模型等代理購電交易信息，以及實際代理購電來源、實際代理用戶用電量、偏差電費、新增損益費、輔助服務費等代理購電執行信息；參與現貨交易的場景下，電網企業和市場運營機構需披露各交易時段的量價申報、出清和結算信息；參與分時段中長期交易的場景下，需披露分時段的電量預測、量價出清和結算考核信息；僅參與中長期電量交易的場景下，需披露電量預測、出清和結算考核信息。