三孩政策下女性平等就業問題研究

□高小英

在三孩政策下，我國人口出生率持續走低，老齡化進程不斷加快，有相當比例的育齡人口表示“不敢生”，造成這種情況的一個重要原因就是女性生育和工作平衡壓力大。事實上，在三孩政策出臺后，女性平等就業問題再度成為熱點話題，有相當比例的人認為現行三孩政策使女性在承擔沉重的生育責任的同時，又面臨更加嚴峻的就業壓力，而這種壓力反過來又抑制了女性的生育意愿。

一、三孩政策是構建穩定人口結構的必然選擇

我國是世界上人口最多的國家，人口問題事關我國經濟、社會和家庭可持續發展，是一個全局性、戰略性問題。當前我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的重大戰略機遇期，適度的生育水平對維持人口良性再生產有著重要意義。根據聯合國制定的標準，一個地區65歲以上老人占總人口數比例達到7%，則該地區視為進入老齡化社會。2020年第七次全國人口普查數據顯示，我國老齡化進程明顯加快。全國人口中，60歲及以上人口的比重達到18.70%，65歲及以上人口比重達到13.50%。根據國家統計局數據，我國人口出生率繼續放緩，2020年我國人口出生率為8.52‰，2021年人口出生率為7.52‰，人口結構呈現出“總量多、兩頭翹、中間塌”的特點，出現了“老齡化、少子化、不婚化”的新趨勢。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務壓力，削弱人口紅利，并對社會活力、創新動力和經濟潛在增長率等都具有消極影響，人口老齡化成為我國進入新時代面臨的重要風險和挑戰。為促進人口均衡發展， 2015年10月，國家允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2021年5月，中共中央政治局會議指出，為進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這是我國適應人口新形勢、積極應對人口老齡化、構建穩定人口結構的重大舉措和必然選擇。

二、三孩政策給女性平等就業帶來負面影響

1.生育本身會影響女性平等就業

社會學家費孝通先生在《生育制度》一書中提到，“生育，是一件損己利人之事”，尤其是對母親來說，損害最大，這種損害既有身體和心理方面的影響，也有對女性職場競爭力的影響。女性和男性最大的不同在于女性要承擔生育任務和大部分子女養育的責任，這在客觀上限制了女性的職業參與度，使得女性人力資源水平總體偏低，從而導致了女性就業歧視問題。

當前，我國女性的就業情況在勞動力市場中仍然處于劣勢，性別歧視情況依然存在。首先，根據勞動法、勞動合同法、婦女權益保障法等法律法規，女性可以依法享有帶薪產假以及生育保險等福利待遇，這與企業用工成本之間形成了難以調和的矛盾。其次，我國現行勞動法規定女職工退休年齡普遍比男職工提前5年甚至更多，加之因為生育而暫時中斷職業發展等因素，女職工職業發展年限約為男性的89%左右。此外，受“男主外、女主內”傳統社會觀念的影響，女性仍然承擔著絕大部分子女養育的任務，許多職場女性為了照顧家庭而不得不減少工作投入。

2.三孩政策使女性就業形勢變得更加殘酷

2021年全國各地紛紛出臺政策鼓勵三孩生育，并將延長生育假、哺乳假、育兒假等列入計生條例，一度引發了關于三孩政策下女性平等就業問題的激烈討論，包括“女性就業崗位減少”“女性職業發展受阻”“再就業歧視問題”“帶娃不易”等一系列難題。《2021年中國女性職場現狀調查報告》顯示，約60%的女性在就業時被企業問到婚姻和生育狀況，而男性被問到的比例只有不到20%，很多企業甚至在招聘時設定“是否生育二胎、三孩”等隱形門檻。

一方面，隨著三孩政策的實施，女性求職優勢進一步被削弱。女性因為存在生育二胎、三孩的可能，在職業發展中普遍面臨因生育、子女撫養而造成的職業中斷、職業投入減少等問題，這導致了企業人力資源效率的降低和潛在人力成本的增加，所以企業對于招聘女性員工的顧慮進一步增大。另一方面，當前的三孩生育政策中，并沒有真正有效的、對女性就業提供可靠保護的具體措施，三孩政策后，表面上看生育保險、生育福利、生育假期的成本都由企業承擔了，而實際上這種影響最后又全部轉嫁到了女性勞動者本人身上。

三、生育政策帶來的就業壓力抑制生育意愿

毋庸置疑，三孩政策對女性就業造成了直接的消極影響，一方面，延長產假、護理假、新增育兒假等生育“福利包”讓職場女性心生憂慮，擔心就業變難，擔心職業發展受阻。與此同時，三孩政策下女性承擔的子女養育的任務也會更重，女性經歷懷孕、幼兒撫養的時間更長，女性平衡育兒與工作之間的困難進一步增加。很多女性不得不在育兒和工作之間做出取舍，女性要么為了育兒被迫減少職業的投入，甚至直接放棄工作；要么選擇推遲生育、甚至直接放棄二胎、三孩生育。尤其是對于高學歷女性，初入職場即面臨生育最佳年齡和工作發展的矛盾，一些女性為了職業發展只能推遲生育，不得已錯失最佳的生育年齡。“不敢生、不愿生、不能生”是大部分女性的心聲，這不僅是女性生育不可承受之重，也是三孩政策之殤。

四、保障女性平等就業才能保障三孩政策落地

“女性友好”是“生育友好型社會”的前提，中國人民大學教授宋月萍認為，女性是生育的主體，三孩政策落地見效的前提是女性生育意愿的提升和釋放。保障女性平等就業的權益才能保障女性的生育意愿，女性平等就業和生育之間必須形成良性循環互動，而不是此消彼長。

第一，正視現行三孩政策對女性就業造成的消極影響，分析女性生育意愿和平等就業之間的復雜關系，找準解決二者之間矛盾的關鍵點和癥結點，靶向施策，加強頂層設計和立法。同時充分借鑒北歐和日本等國家在幼兒撫養、女性就業等方面的先進經驗，制定切實有效地促進生育與保障女性平等就業的政策組合，形成適合我國國情的、切實有效的三孩生育激勵機制，真正減輕女性工作和家庭平衡的矛盾，減輕女性生育焦慮，不斷釋放女性生育意愿。

第二，要加大“生育友好型”社會氛圍的培育，提高社會和家庭對生育女性的心理、生理關懷與呵護，倡導由父母雙方共擔子女照料責任，做到兩性在家庭責任方面的對等。比如三孩政策中增設父母育兒就是一大亮點，有利于改變生育是女性單方責任的傳統觀念，對于扭轉傳統觀念，促進男女平等分擔育兒責任、減輕女性育兒壓力等具有積極影響。

第三，要由社會共擔生育成本，適度推動家庭撫育社會化，政府、社會、企業要增加高質量母嬰關愛室、嬰幼兒托管班、托育班服務供給，不斷減輕職場女性平衡工作與子女撫養之間的壓力。為幫助職工更好平衡家庭與工作，全國總工會女職工部編制出版了《家庭友好型工作場所創建指導手冊》，倡導實現“六個友好”，即對有家庭責任的男女職工理念態度友好、職業發展友好、生育保護友好、照護支持友好、工作安排友好、職業健康友好。通過創建家庭友好型工作場所，在幫助女職工解決生育后顧之憂的同時，也提升了工作效率。

總之，三孩政策不能只關注生育，而忽視了作為生育主體的女性的切身利益和真實感受，要從頂層設計、生育政策、社會氛圍培育、企業關懷等多方面著手，切實解決女性的生育壓力和后顧之憂，保障女性平等擇業、就業、晉升，才能不斷釋放女性的生育意愿，從而實現人口的均衡發展。