新能源光伏發電站項目建設管理探究

仇 實

（中電投融和融資租賃有限公司，上海 200001）

1 光伏發電站建設管理概述

近十年以來全球光伏發電產業正在以每年40%以上的速度高速增長，中國也成為了世界上光伏發電行業發展最為迅速的國家，每年的光伏發電量占世界總量的40%以上。所謂光伏發電指的是利用太陽能電池將太陽光直接轉化為電能，在此過程中既不會消耗自然資源，也不會污染自然環境。從長遠角度來看，光作為人類世界中長期存在的可再生能源，開發光伏發電技術不僅能夠促進國家經濟發展，也能夠實現綠色發展、節能發展。而且太陽能是清潔可再生能源，開發太陽能發電站既符合國家節能減排、綠色發展的相關理念，也能夠突出我國特色產業發展。光伏發電站能夠為各大工商業企業創造良好的能源供給條件，符合我國長期戰略發展的需求，具有推動國家經濟發展、促進全面建成小康社會的重要意義[1]。所以光伏產業對于促進新能源發展、促進國家經濟發展、促進國家綠色環境發展、促進經濟社會發展等方面均有積極的促進作用。

2 優化光伏發電站建設管理策略的重要意義

隨著我國對能源的需求不斷增加，為了保障工業產業和居民生活穩定運行，必須要加強新能源的開發與利用，光伏發電站的建設不僅是為了完善我國能源建設，緩解能源供應緊張，也能夠滿足我國綠色生態發展的要求。目前由于光伏發電站項目建設管理中存在的諸多不足，優化建設管理策略的意義主要體現在以下幾個方面。

2.1 推動我國環保發電產業持續發展

太陽能是光伏發電站中的主要能源供給，由于太陽能屬于清潔可再生能源，在發電過程中既不會產生噪聲，也不會產生污染，而且可以突破地域限制。由于太陽一直存在，所以不用擔心太陽能會消耗殆盡。相比起水力、火力等發電項目，建設太陽能發電站也不需要投入過多大型的機械設備，減少了能源產業的設備消耗與浪費，能夠直接通過太陽能發電系統將光能源轉化傳輸于用電設施當中。這一工作流程符合當下的環保發電標準和要求，優化建設管理策略能夠使原本的光伏發電站項目建設管理更加高效完善，減少在項目建設中存在的問題，提高我國光伏發電站項目的建設效率，促進我國環保發電產業持續發展。

2.2 提高電力轉化率

光伏發電是將太陽光直接轉化為電能，利用半導體界面產生光生伏特效應。通過優化項目建設管理工作，提高施工質量，能夠使該技術在使用過程中減少耗損，保障光伏發電系統效率，增加發電量。在全球碳排放過量的大背景下，太陽能已經成為主要的能源來源，為了使光伏發電站建設的流程和環節更加簡便，優化項目建設管理工作能夠提高其工程質量和發電效率，減少發電維護成本，提高使用年限，增高太陽能電力轉化率。

2.3 保障我國能源供給

我國作為工業大國用電量巨大，在各種能源產業的不斷發展中，光伏發電能夠成為解決我國能源緊缺的有效方式。但是由于傳統光伏發電站建設管理中存在的問題，很難提高其光伏發電效率，優化管理策略能夠提高項目建設質量，提高電力轉化率，能夠在原本的設計發電量基礎之上提高發電量，更好地滿足我國較高的能源需求。這也就解決了我國面臨的能源緊缺問題，提高我國整體能源產量[2]。

3 新能源光伏發電站建設管理中存在的問題

隨著當下節能環保理念的持續發展，新能源產業也發生了本質上的變化，越來越多的清潔型可再生能源進入到了高速發展階段。我國作為光伏發電建設的佼佼者，在2020 年納入國家競價補貼范圍的光伏裝機項目總裝機量就達到了2 596 萬kW。隨著光伏發電項目的持續增多，光伏電站建設管理中存在的問題也逐漸凸顯，為了在新形勢下促進光伏發電站在科學長遠的角度下實現高質量穩定運行，必須要根據當下項目建設管理中存在的問題進行分析，探索高效管理優化策略。

3.1 招投標環節中存在的問題

（1）招投標階段篩選投標公司存在的問題。目前在光伏發電站項目建設過程中為了確保項目的質量與安全，必須要對投標公司進行嚴格的篩選。然而現階段由于光伏發電站項目建設時對投標公司的資質考核不夠嚴格，部分公司資質存在缺陷，這些公司一旦中標將會給項目帶來無法預測的影響，并不利于光伏發電站項目的高質量建設。所以在建設項目管理當中必須要重視投標公司的篩選，基于建設要求以及建設成本篩選業內優質企業承擔項目建設工作，以此來滿足項目建設需求，提高建設質量，使光伏發電站真正能夠打下良好的發展基礎。

（2）招投標環節缺乏規范性。對目前光伏發電站建設管理進行分析后可以發現，招投標環節的規范性仍舊存在諸多不足之處。比如在招投標管理過程中時常會存在一些公開性和公正性不足的問題，部分招投標人員與部分企業存在一定聯系，在招投標時一旦公司達到一定資質后，就會獲得投標人員提供的信息，從而提高其中標率。這在一定程度上影響到了其他公司的競爭力，也不利于招投標工作的公平進行。所以為了解決這一問題，必須要加強對招投標環節的管理，全面優化管理流程和管理措施，保障每一個招投標環節都能夠在公開透明的前提下進行。

（3）項目報價價格區間控制不足。基于傳統的項目建設理念和要求，光伏發電站項目在建設過程中選擇投標企業會首先分析投標企業的報價。這也就導致很多企業在投標時會通過低價競爭的方式中標，而中標之后中標企業為了控制成本，又會在施工材料、施工方案等方面不合理減配，這也就導致建設項目本身質量很難保證，對項目建設帶來了極其嚴重的負面影響。所以在項目建設管理過程中必須要針對建設項目投標價格區間進行嚴格控制，選擇在規定報價范圍內最符合要求的投標公司，保障項目的建設質量。

3.2 方案設計階段中存在的問題

（1）考察階段。在光伏發電站項目建設管理過程中，設計人員與勘查人員缺乏充分的業務交流，勘查人員會將勘查數據直接遞交于設計部之后，由設計部根據勘查結果以及設計要求設計項目建設方案。但是在實際工作中可以發現，由于勘查人員和項目設計人員交流不到位，在實際設計圖紙中經常會出現不符合設計要求或土質條件的建設內容，這也對項目方案的具體實施帶來了一定影響。所以促進設計人員與勘查人員的溝通，也是優化建設項目，提高建設質量的必要方式。

（2）缺乏與施工單位的設計交底。施工單位是實施建設工程的主體，在正式開始施工之前，設計人員會根據設計方案、建設內容以及建設要求等多個方面與施工單位進行對接交流。但是由于設計人員與施工人員之間的交流不足，導致在實際操作過程中施工人員無法根據設計要求展開項目建設，存在嚴重的技術瓶頸或技術與施工不符的實際現象，這不僅嚴重影響了工程進度，也會在項目完工之后影響項目整體質量和效益。

3.3 設備采購環節管理中存在的問題

（1）采購計劃設計不完善。在光伏發電站項目建設管理過程中，項目組為了完成采購工作會提前設計采購清單，將設備型號、數量等內容統計在冊并實施一次性購買。但是在實際工作過程中可以發現由于各種設備價格型號變更較快、現場變更等問題導致后期采購的設備無法滿足運行需求，最后還需要通過折價的方式與供應商退換，這不僅增加了建設成本，也嚴重影響了工程進度。

（2）設備監督驗證存在的問題。在光伏發電站項目建設管理過程中采購人員通常會先對供應商的資質和供應產品等內容進行了解，但是在實際采購過程中卻不能實現對每一塊設備的全面管理與驗證，采購人員由于對供應商盲目信任，采購設備時不能及時對設備進行測試，導致設備在工作時出現各種問題，嚴重影響了工作效率。而且部分項目為了控制成本，沒有聘請第三方機構驗證設備的性能，未能提前發現問題，導致設備在工作時出現故障再解決，嚴重影響項目的整體進度。

3.4 項目建設管理過程不嚴格

（1）對項目建設目標把控不足。在光伏發電站項目建設管理過程中，既要求管理質量也要求控制成本，但是由于管理過程繁瑣，管理工作量龐大，管理人員無法將管理目標全面落實到各個環節。所以在實際建設過程中，需要由各個項目組與各個部門或機構保持密切聯系，將項目責任落實到每一個部門。但實際工作中往往并沒有將項目目標落實到各個部門，在項目設計、選址、建設、質量檢驗、竣工等環節各個部門的責任制度缺乏有效落實，導致最后的整體建設目標不符合實際要求，直接影響了項目建設的質量。

（2）缺乏階段性管理。雖然在項目建設時為了控制工程質量采用了全程責任制監管制度，但是往往并沒有根據管理現狀和施工現狀有針對性地制定監理實施細則，導致監理形同虛設，施工過程中也不能夠對各個環節起到良好的監管作用，影響了工程階段的精細化管理。

（3）缺乏完善的檢驗機制。在項目建設過程中并沒有制定成果檢驗機制，在項目實際建設過程中沒有對項目過程以及項目結果實施動態檢驗，一旦出現問題之后只能統一停工，重新調整施工方案，這會導致施工進度延誤，對施工整體質量也會造成影響。

4 優化新能源光伏發電站項目建設管理工作的有效策略

光伏發電是利用太陽能進行能源開發，這不僅滿足了我國綠色產業發展的相關需求，也能夠解決我國面臨的能源短缺問題。基于傳統新能源光伏發電站建設管理中存在的問題，分析其問題形成的具體原因，并制定科學有效的優化管理策略，能夠進一步提高太陽能光伏發電站的建設質量，滿足我國能源需求，提高我國太陽能發電效率。基于新能源光伏發電站項目建設管理中存在的問題優化管理策略，可通過以下幾個方面實施。

4.1 加強項目設計協調

與其他水能火電等發電站項目建設不同，光伏發電站項目建設對環境要求較低，一般建設在無人居住的地域或山地就能夠實現光資源有效利用。但是由于不同地區仍舊會存在一定的地理環境差異，不同項目也會有不同的項目建設要求，所以在項目建設初期，必須要加強各部門的協調交流，保障項目設計、項目建設都能夠滿足項目要求。（1）加強項目選址考察。在確定項目建設要求及目標之后，由專業的勘查人員與設計人員進行交流，進入選址場地進行測量勘查，對整體項目進行綜合評估，確保設計方案與勘查結果的可靠性和完善性。（2）加強設計單位對施工單位的設計交底。在項目建設管理過程中必須要制定完善的管理策略，在完成設計方案之后，設計部門需要將設計方案與施工單位進行交底，確保施工單位與設計單位之間的全面溝通，既能保證設計意圖充分落實，又方便施工，使項目施工高效進行。（3）保障項目持續優化設計。在光伏發電站項目建設管理過程中，由于光伏發電站需要建設在相對偏遠無人居住的地區，在項目設計過程中也需要根據實際情況以及建設過程不斷優化調整設計方案，使其設計、建設結果能夠與當地地區達到最大適配，降低建設成本。

4.2 加強招投標環節的嚴格管理

在光伏發電站項目建設管理過程中，加強對招投標的管理，是保障建設水平、建設質量的前提。針對目前建設中招投標管理環節存在的不足之處，可通過以下幾個方式優化完善。（1）嚴格篩選投標公司。在確定招標項目之后需要根據企業建設要求、建設地區等內容嚴格篩選投標公司資質，并通過銀行、政府以及其他部門查詢投標公司的真實實力和資質，針對一部分無法達到要求的公司，即便是其投標報價較低，也需要剔除，確保投標公司本身的資質與建設水平。（2）規范化管理招投標環節。在招投標工作實施過程中不僅要求投標公司提供合理報價，還需要做到全程公平公正，確保每一個投標公司都是根據其實力結果進行篩選。目前采用的電子招標方式，在招標時需要明確招標時間，招標原則，招標方式，以及對招標企業的要求，并對各個企業落選的原因進行一一闡述、公開，確保其招投標環節能夠真正做到公平公正[3]。（3）設置合理的投標報價區間。為了保障建設項目順利進行，招投標工作進行過程中，既不能選用報價過高的公司，也不能選擇報價過低的公司，必須要根據要求選擇報價合理的公司。這就需要仔細甄別分析每一家公司的報價、利潤及方案。嚴格把控招投標環節，確保招投標工作的質量。

4.3 優化設備采購管理環節

在光伏發電站項目建設管理過程中，采購是直接影響后期工作成果的重要環節。因此必須要加強對采購環節的優化管理，提高發電站后期工作效率。（1）制定科學的采購計劃。在制定采購計劃時采購部門、財務部門、設計部門需要展開密切交流，根據項目要求、工作要求以及后期發展要求明確制定采購清單，采購清單中必須要包括設備型號、數量以及規格等詳細信息，并結合具體的資金使用情況，保障采購計劃符合項目建設要求。（2）加強設備適用性考量。在采購環節，必須要充分考慮設備的適用性，在保障其性能的基礎上，選擇適用性最強的設備，降低設備采購成本。（3）加強對設備的監督與驗證。在設備采購管理過程中必須要完善監督管理政策，采購環節不僅要對供應商資質以及產品進行嚴格的監管驗證，還需要與供應商簽訂合同，在產品出廠之后邀請第三方機構對設備進行驗證，保障設備符合國家相關標準，且符合光伏發電站建設需求。為了確保設備質量，在第三方對設備進行檢測并出具檢測證書之后，如設備未能達到相關要求，則需要直接要求供應商更換設備，如設備多次出現問題，可直接按照合同內容更換供應商。

4.4 加強對項目的過程化管理

在項目建設管理過程中除了需要加強對項目基礎設計的優化之外，還需要加強對項目建設的質量監控。（1）加強項目建設目標管理。在項目建設管理過程中需要明確具體的建設目標，并把建設目標落實到每一項工作當中，確保每一個環節每一個部門都是基于項目建設目標展開的。（2）實施階段性管理。在項目設計、項目建設等各個環節都需要實施階段性管理，并設置階段性建設目標，根據階段性成果檢驗建設質量。采用這種方法一旦出現問題之后也可以及時發現解決，避免最后影響工程質量。（3）嚴格的檢驗管理機制。在光伏發電站項目的建設過程中為了保障管理水平和管理質量必須要對工程安全措施、材料消耗等多個環節進行嚴格監管，綜合分析，確定項目建設的質量及時發現項目中存在的問題，并根據實際問題對項目展開動態調整，實現對整個項目的優化管理，以此來提高管理水平。

5 結束語

新能源光伏發電站項目建設是基于我國能源開發展開的一項系統性工程。光伏發電站具有低消耗高產能的優勢，然而在建設階段受到諸多問題影響，阻礙了我國光伏發電產業的健康持續發展。因此，在確定我國光伏發電站建設管理中存在的問題之后，提出優化管理策略，針對項目招投標、設計管理、設備采購、項目管理以及項目目標監測等多個方面加強監管，通過制定嚴格周密的監督管理計劃，確保光伏發電站建設項目能夠順利完成，有效推動我國光伏發電產業的健康持續發展。