旁站監理對市政公用工程監理的意義及實踐分析

楊 濤

云南城市建設工程咨詢有限公司 云南 昆明 650000

城市的市政基礎設施是實現城市物質文化、精神文明的重要保障。城市基礎設施是城市建設的重要組成部分，是保證城市可持續發展的重要基礎。在工程建設中，旁站監理是一種在工程施工中由監理人在一旁監理施工的一種方法。在建設項目建設中，要充分發揮旁站的作用，規范旁站的行為，以達到真正的效果，確保項目的質量。因此，在我國，監理單位應承擔起監理責任。旁站監理是監理單位實施質量管理的一項重要措施。因此，要防止工程監理不合格，必須把旁站工程作為質量管理的一項重要措施[1]。

1 市政公用工程的特點

1.1 工期緊張

與其它的工程相比，市政公用工程是地方政府投資于城市內部建設的一項工程。隨著我國社會和經濟的迅速發展，城市化的速度和人口的增長，使得城市交通擁堵問題日益突出。在市政公用工程的施工過程中，必然會給人們的生活帶來一些影響。例如，在天然氣管線建設中，若要對管線進行維護和管理，將會給居民的生活帶來很大的不便。可見，要加強工期管理，盡快開工，盡快完工，這就使得市政公用項目的工期變得非常緊迫[2]。

1.2 施工環境復雜

市政公用設施建設是在市區內進行的，其中有很多環境因素，特別是天然氣管線，是一項民生項目。管線要向小區內輸送，一些老城區的房屋規劃和管線布置形式比較復雜。天然氣管線的鋪設、維護是一項非常困難的工作，同時也存在著一些安全隱患，需要加強對其的監理。

2 旁站監理的概念

旁站監理是在建筑行業不斷發展，建筑質量問題難以杜絕的現實條件下產生的。旁站監理要求監理人員在關鍵部位、關鍵工序處對 施工單位的施工過程進行跟蹤監督，發現質量問題及時要求施工單位進行整改糾正，從而保證工程質量。旁站監理是監理單位履行法律和規范的 責任，也是日常監理工作的重要環節和重要方法。監理人員必須認真履行旁站監理，把好建筑工程質量關[3]。

3 監理工作中旁站監理的必要性

市政公用設施包括道路、防洪、照明等諸多領域。它與人民群眾的日常生活息息相關，保證城市公用設施建設的質量，是城市管理工作的一項重要工作。首先，本文從目前我國建筑業的特征出發，指出隨著我國建筑業的深化改革，對建筑產品的質量要求越來越高。所以，要有一個嚴格的監管機構，對建筑的質量進行獨立、公平的監管。另外，監理工作要落實到項目的方方面面，監理人員要到現場做好旁站監理工作。對工程建設中出現的問題進行分析，并對其進行檢查，以保證群眾的生命和財產的安全。可以說，旁站監理是時代發展的必然結果。

4 旁站監理對市政公用工程監理的意義

（1）市政公用工程與其它項目比較，有如下特征：一是工期預計緊張。因為市政設施往往是由國家出資修建，而且因為是在市區建設，所以為了降低市民的日常生活，一般都會要求盡快開工，加快進度，爭取早日完工。所以，工期看起來很緊迫，而且施工期間的驗收工作也很粗糙。第二，建筑周邊環境比較復雜。因為項目位于市區，周邊障礙物需要拆除，地下管線錯綜復雜。這不僅增加了工程的難度，還會對工程的質量造成一定的影響。第三，建筑材料消耗很大。在城市建設中，原材料的用量很大，而原材料的大量使用，往往會造成成本的巨大損失。為了方便對重要節點、重要環節的旁站監理，必須實施旁站監理。提前防范，防止意外。第四種是機械建造。在市政公用工程建設中，為了提高工程效率和加速工期，需要大量的機械設備。根據這幾個方面的特點，提出了在城市公用工程建設中引入旁站監理的必要性。（2）由于市政公用工程施工的隱蔽性、不可逆性，即在進行隱蔽后，對其進行質量檢測將更為困難。在項目完成和驗收后，一旦出現質量問題，不管采取什么樣的補救措施，都不能完全修復，而且會導致巨額的經濟損失。而旁站監理是預防這種現象的一種十分有效的質量管理手段。（3）目前我國建筑市場營銷行為不規范，部分工地的施工管理人員缺乏責任感。其實際工作中的操作人員素質也不高，因此，旁站監理顯得尤為重要。所以，在涉及到工程安全和使用功能的關鍵部位和關鍵環節時，必須對整個施工全過程進行嚴密的旁站監理。及時發現和改正施工中出現的問題，防止出現大面積的返工，確保項目的質量，建立一個有信譽的監理機構。

5 市政工程旁站監理存在的問題

在我國，旁站監理體制引入的起步較晚，實踐中仍常遇到各種問題，既有企業自身的因素，也有社會因素和人事因素。

5.1 監理責任不明確

旁站監理責任的分配不清楚，其主要表現在施工項目的質量管理體制中，雖然很好地界定了自己的職責，但在實際實施中，卻沒有很好地運用自己的職能，沒有發揮出應有的作用。監理是一項與其他行業不同的行業，它是一種特定的行業，需要根據市場的需要，提供相應的信息，并對其進行指導。

5.2 項目管理目標不規范

首先，政府在市政建設項目管理方面，已經出臺了相關的制度和文件，但有些并不完善，缺乏可操作性，權力和管轄范圍也不均衡，不能進行有效的管理，這就會影響到監理企業的監理工作。在市政工程的施工和設計的各個環節中，其主要是將各種利益結合起來，而在實施的過程中，對社會的認同度不高。此外，目前我國建設項目收費標準不明確、有關部門不完善等問題，都制約著城市建設的發展，制約著其職能的發揮[4]。

5.3 監理收費不均勻

在我國的市政工程設計中，存在著利益范圍縮小的現象。在旁站監理工作中，要耗費大量的人力、物力和財力。市政建設是一項難度大、復雜的工程，它要求更多的監理人員參與其中，而且隨著建設周期的延長，成本產出的增長會逐步上升。

5.4 當前監理團隊素質比較低

目前，推動社會發展的前提是人才。目前，我國建設項目管理隊伍的發展呈現出一種不均衡的態勢。第一，注冊的監理工程師人數不多，要求也比較高，從資質上來說，還有待提高。第二，整個監管團隊薪酬偏低，缺乏專業訓練，整體素質有待提高。

5.5 競爭缺少一定規范性

目前，監理行業的競爭日趨激烈，入職門檻不高，監理公司的綜合素質、技術水平都在不斷下滑。一些人采用了一些卑鄙的手段，在競標過程中，部分人員用惡劣手段進行招標，經常出現低價中標和暗箱操作的事情。

5.6 建設單位和監理部門的目標不相同

施工單位往往忽視了項目的質量管理，過分重視項目的工期。這主要是由于工程項目的投入大部分來自于政府的資金，施工方不負任何責任。施工工期是衡量施工單位績效的重要指標之一，因而施工單位僅關注項目的進度。對工程監理工作的重點之一是對工程項目進行質量監理，而施工單位對工程質量問題的反映常常被忽視。

5.7 過多采用行政手段管理

在實際的城市項目管理中，存在著很多行政手段：一是由施工單位出資委托的監理公司，其工作應當為施工單位提供服務，從而導致施工單位對監理工作的過度干涉。其次，未按合同約定履行債務。盡管在合同中，對監理人和受托人的權利和義務都做了詳細的規定，但并沒有嚴格的履行。第三，在收取監理費時，未按合同規定付款，這都是施工企業所制定的，往往不及時、長期拖延，對工程監理工作造成了很大的影響。另外，建筑公司通常規模較大，而且公司的員工構成太過復雜，行政管理過度，干擾了監理的正常工作，有時候還會對建筑公司指手畫腳，而且，建筑和監理的質量標準相差很大，所以，建筑公司也不知道應該聽從哪個部門的意見。

5.8 成本管理存在問題

作為市政公用基礎設施的輔助工程，大多數都沒有經營性盈利的能力。因此，在實施造價預算時，既要建立嚴密的監理體系，又要從多個方面進行具體的成本和內容的分析，現行的造價監理體系不明確，使得兩者之間存在著脫節，從而對工程質量造成不利的影響。在工程設計中，若進度過慢會使工程造價大幅增加，若進度過快，會對工程質量造成一定的影響，故應對工程項目進行全面的監理。然而，目前的工程項目經理還面臨著很多問題，比如計劃的制定和實施的不到位，會造成設備運轉遲緩、建設分開、浪費資金等。另外，在對實際情況進行分析和成本管理時，許多監理單位在進行成本管理時，往往沒有把人力資源投入到成本管理中，造成了監理標準不清不清，造成了實際工程造價偏高，造成了工程建設和施工中各種問題的發生。

5.9 工程進度現狀

市政公用設施一般都是線性項目，大部分建在市區比較繁榮的地區。它們中的大部分施工場地都是狹小的，規劃也是有限的，而且更容易受到交通運輸、交叉經營、街道經營、城市管理等多種因素的影響，從而導致工程的進展滯后。市政公用工程對建筑材料的需求量很大，而建筑材料的質量也是參差不齊，質量管理的壓力也很大，在實際施工中，供應商往往會在施工中暗中替換不符合國家規定的材料，從而給工程帶來潛在的安全隱患，從而造成大量的返工，乃至出現質量問題，從而耽誤了工程的進度。

6 旁站監理在市政公用工程監理的應用重點

6.1 監理方案

通過制訂一套完善的旁站監理方案，在市政公用項目的施工現場監理中，確保了該項目的順利進行。在編制旁站監理方案時，應充分考慮工程項目特點、結構特點等，確定關鍵工序和施工環節，并據此制訂旁站監理方案。在市政公用工程施工中，監理單位要按照規劃的要求，嚴格按照設計要求進行監理，杜絕安全和質量問題，確保工程質量。此外，在具體的工程建設中，旁站監理還要對各種突發事件和各種事故的處理方法作詳盡的記載，并將其保存和管理，方便日后查閱。

6.2 旁站監理人員綜合素質

旁站監理人員作為施工現場的直接從業人員，既要有較高的專業知識和理論水平，又要能把理論知識應用于實際工作，以實現其實用價值。此外，旁站監理人員的職業道德、思想品德、吃苦耐勞、不怕困難、勇于面對困難、認真負責的精神，都是其相當重要的素質。在旁站監理工作中，往往會出現很多問題，這些問題往往會給項目帶來很大的影響，嚴重時會造成項目的整體停工或返工。因此，在此背景下，必須要充分發揮旁站監理的作用，通過與施工方的溝通、協商、解決有關的矛盾、處理相應的爭議，從而避免返工和停工，從而達到自己的目的。所以，在實施旁站監理前，必須對旁站監理人員進行嚴格的專業知識與技術技能訓練，并且要對施工中的技術交底工作人員進行技術交底，對潛在的關鍵問題進行嚴格的風險分析，并制定出針對相應問題的解決策略。同時，還應加強對旁站監理人員的職業技術和職業道德教育的培訓，以提高他們的職業技術水平，提高他們的思想品德，從而保證他們的整體工作質量。

6.3 科學的旁站監理方法

在城市公用設施旁站監理中，建設和監理是各自承擔各自職責的主體。在具體的監理工作中，旁站監理必須堅持認真、謹慎的工作態度，運用科學、合理的監理工作方法。旁站監理的目的就是要對工程項目進行監測，及時發現問題，把隱患扼殺在萌芽狀態。如果監理單位通過旁站監理發現了項目存在的缺陷，那么，既要對其進行譴責，又要加強與技術、施工人員的溝通交流，以協商解決問題，確保項目的正常進行。

6.4 建設專業的旁站監理機構

專業的監理單位是實施標準化管理的重要依據，監理工程師、安全員、資料員等相關工作人員需要具備專業的知識儲備，確保形成專業化的監理工作保障。

6.5 對工程質量的嚴格控制

在市政建設項目旁站監理中，應從事前準備、事中控制、事后審核三個環節嚴格把關。首先，要做好監理工作，通過監理合同、招標文件、施工圖、地質勘查報告等文件，全面了解和掌握項目的具體情況。其次，在工程施工中，要嚴格控制工程軸線的設置、水平樁的設置、側放線的設置，并在所有的檢查工作都能順利進行的前提下，采取平行檢查和旁站建設的方法，合理地組織和驗收施工計劃，并及時糾正不符合標準的情況。在事后控制方面，應注重對圖表資料的分析，并進行合理的調查，使旁站檢驗工作有條不紊。在建設單位、施工單位、監理單位三方的監理下，進一步提高了旁站監理的效果。

6.6 市政工程現場控制

嚴格控制施工場地是保證工程質量的關鍵。首先，監理部門要根據進度，對施工單位的管理人員進行現場監理，并對存在的問題進行及時上報。此外，在施工期間，旁站監理必須進行現場監理，并對其進行相應的記錄，以作為評價項目的質量。最后，在保證質量的前提下，對項目進行旁站檢查和并行監測，確保對項目的質量進行有效的監理。

6.7 優化創新進度及安全管理工作質量

在市政工程建設中，工程經理要結合工程的具體要求，制定相應的進度管理方案，對工程建設目標進行細致的分析。施工單位要嚴格執行工程質量目標，強化監理，健全質量監控制度，做好材料、設備的質量控制，再結合工程實際，制定科學合理的施工計劃。在工程建設過程中，工程經理必須更新管理觀念，細致地分析資源和人力的配置，實施高效的進度管理，保證各部門的工作崗位，并能根據現場的實際情況，適時地做出相應的調整，以保證工程的工程質量。同時，各部門要加強安全管理，加強相關人員的安全防范意識，對員工進行安全生產的嚴格要求。嚴格執行施工規程，預防施工安全事故。

7 結束語

總之，旁站監理對于城市公用設施建設具有十分重要的作用。監理單位應制訂合理的監理方案，選用具有較高職業素質的旁站監理人員，采用科學的旁站監理方法，以達到提高工程質量的目的。旁站監理是對施工項目進行質量監控的一種手段，并非整個工作的全部內容。監理工作還包括投資、進度、合同、信息控制和管理等。我國的監理工作者應該不斷地進行實踐和總結，增強自己的責任感，為國家建設事業做出自己的貢獻。