淺談電力基建項目管理存在的問題及解決對策

國網上海市電力公司工程建設咨詢分公司 黃 辰 北京京杭天麗科技有限公司 劉世陽 劉朝輝

前言

在客戶用電需求不斷增加、電力行業市場競爭機制逐步完善以及國家扶持力度不斷增強等因素的共同作用下，電力基建項目的建設頻率、建設范圍以及建設數量等也在飛速增長，使得傳統基建項目管理模式中存在的弊端不斷凸顯，已無法滿足電力企業控制基建項目成本、提升基建項目質量的管理需求，因此，如何科學合理地管理基建項目，成為了電力企業廣大領導人共同關注的問題。

此外，隨著天然氣、太陽能、煤氣等替代能源的不斷普及，電力在基礎能源領域的壟斷地位已不復存在，他們依然需要面臨激烈的市場競爭環境。而全面有效地監管電力基建項目，可有效避免傳統基建項目中存在的隱患和風險，使電力系統長期處于一種安全穩定的環境中運行，在增強電力能源傳輸質量和傳輸效率的同時，為用電客戶提供更加優質、可靠的電力能源，最終幫助電力企業實現利用最小資源消耗產生最大經濟效益的經營目的。

電力基建項目質量的好壞，直接決定著電力系統的安全性和穩定性，但是，管理體制不完善、管理人員業務水平不高，以及成本管理模式滯后等因素的影響，我們在實際開展電力基建項目管理工作時，卻面臨著管理質量和管理效率不高的問題。

綜上所述，研究基建項目管理存在問題及解決措施這一課題，具有十分重要的意義。文章在參考前人研究結果的基礎上，系統總結了電力基建項目管理的重要性及存在的問題，并結合筆者多年工作經驗，提出了幾點針對性的解決措施，力求為電力企業盈利能力和市場競爭能力的提升提供可靠的參考依據。

1 電力基建工程項目管理重要性分析

電力基建作為制約供電系統安全性、可靠性以及效益性的核心要素，其質量的好壞不僅影響著電力企業的運營成本和用電客戶的用電體驗，同時也決定著供電企業的市場競爭能力和盈利能力。尤其是隨著市場經濟體制的不斷完善，電力企業所面臨的競爭環境和競爭方式等都發生了明顯的變化，優勝劣汰已成為電力企業生存與發展的必由之路。因此，如何在激烈的市場競爭環境中獲得一席生存之地，成為了廣電電力企業管理人員共同關注的問題。

另一方面，隨著用電設備的不斷革新和普及，電力能源已徹底融入到民眾的日常生產與生活中，用戶對電力能源的穩定性以及便捷性等提出了更高的要求，如果不加大基建項目的建設和管理力度，將無法全面滿足廣大用戶的用電需求。

例如，隨著電動摩托和電動汽車的不斷普及，傳統以住宅區為主的供電模式已無法滿足用戶隨時隨地為交通工具充電的需求，需要電力企業進一步加強郊區、高速路充電站等區域供電系統和用電系統的建設。再如，2008年我國南方地區發生的冰雪災害直接導致了大面積的電力系統癱瘓，持續時間長達3個月，繼而引發物價上漲、天路停運、廠礦停產等影響居民生活和國家經濟收入的不安全事件，需要進步一增強電力設施抵御自然災害的能力。

綜上所述，加強電力基建項目的建設和管理力度，已成為電力企業急需解決的發展瓶頸。

2 電力基建管理中存在的問題

2.1 管理體制的不完善

我國電力行業起步相對較晚，直至20世紀末才形成囊括發電、輸電、變電、配電以及用電等多個環節的大規模電力系統，但是隨著互聯網的不斷完善和用電設備的快速普及，近年來大規模電力系統的建設力度和覆蓋范圍等，均呈現出了逐年攀升的趨勢[1]，使得與之相對應的基建項目管理體制還處于形成和建設階段，存在著嚴重的局限性和滯后性。再加上我國電力基建項目的建設環境、建設流程以及施工工藝等與西方國家之間存在著較大的差異性，使得我們在建設基建項目管理制度時，很難通過照搬西方國家管理模式和管理制度的方式加以完善，只能在工作中不斷摸索和總結。因此，現階段施行的基建項目管理體制很難滿足控制基建項目管理成本、規范基建項目施工工藝等管理需要。

例如，就現階段電力基建項目施工現場的管理工作而言，普遍存在著施工材料、施工設備無序存放的現象，材料的安全性和設備的使用效率等得不到有效地保障。

2.2 管理人員素質有待提高

員工素質和結構是衡量企業員工工作能力和工作效率的兩個重要指標，但就電力企業基建管理部門現有員工構成情況而言，普遍在著參員工素質偏低和人員配置不合理的現象。主要表現在以下幾個方面：

首先，專職工作人員少，員工工作量大。例如，我單位只有生產部門的員工為專職人員，其他各部門的工作人員均需要接受行政部門的統一調度和安排，常常出現員工跨部門工作的情況，很難有效保證監管工作的質量和效率

其次，員工結構不合理。公司在調整基建項目監管部門工作人員時，普遍存在著該部門工作相對簡單，不需要太高學歷和太多專業知識的錯誤意識，常常將管理工作分擔給安保人員、行政人員，使得在實際開展基建項目管理工作時，管理人員常常出現無法熟練地操作電腦和準確地掌握項目管理方法等情況，項目安全管理工作大多知識流域形式，并未得到實質性的開展與落實。

2.3 成本控制效率有待提高

成本管理作為基建項目管理工作的核心任務，貫穿于工程項目的設計、原材料和施工設備的采購以及施工隊伍的控制等多個環節，如若管理不當，就會出現企業超預算投資的現象[2]。當前，很多供電企業在開展基建項目成本管理工作時，只是簡單地制定成本管理的目標和操作流程，對于管理工作中涉及的監督機制、控制策略以及各管理人員的職責等則沒有進行細致的劃分和規范，大大降低了成本管理在增強企業盈利能力和市場競爭能力等方面的作用。

例如，采購人員在開展原材料、物資設備的采購工作時，常常會因為沒有事先掌握施工現場現有資源庫存量等原因，導致采購的物資設備等與基建項目的實際需求量不符，繼而出現因物資不足減緩施工進度，或因物資過多導致大量資源被閑置等情況出現，大大降低了供電企業的盈利能力。再有就是，基建管理部門并未對企業內部的固定資產管理制度、庫房工作人員崗位職責等進行明確，常常出現庫存物資管理臺賬混亂，長期未對庫存物資進行盤點、清庫，在很大程度上增加了基建項目的建設成本。

2.4 監理單位管理人員流動性大

監理單位作為電力基建工程施工環節的主要管理單位，其人員穩定性和責任意識等直接決定著它們管理工程項目的質量和效率。再加上電力基建工程的建設存在著工程量大、子項目多、施工周期長以及涉嫌資金數額巨大等特征，要想保質保量地開展好基建工程管理工作，就必須要確保監理人員的穩定性和專業性。但很多監理單位為了有效控制用工成本，常常將管理重心傾向于監理人員的數量和薪酬待遇，使得基建項目監管部門可用人才緊缺、員工流失率大等問題普遍存在。再加上管理人員實行的薪酬制度為固定薪酬，平均工資3000元/月，這就使得監管部門的工作人員長期利用閑暇時間做兼職，在很大程度上限制了基建項目管理工作的質量和效率。

3 提高電力基建工程項目管理策略

3.1 完善基建項目管理制度

完善的基建項目管理制度可為管理人員提供明確的工作重心和工作方法，提升基建項目管理的質量和效率。可從以下幾個方面加以完善，首先，結合工程項目的實際情況制定針對性的管理制度。例如，在開展施工前期的管理工作時，可將管理的重心傾向于工程項目的施工成本控制、嚴格核查各施工項目的預算是否存在超標的情況。而在對施工過程進行管理時，則可將施工材料的保存、領取等作為主要管理對象，盡可能多的避免因管理不當導致施工材料過期或被閑置的情況出現。

此外，還可通過借鑒先進管理模式和管理制度的方式，進一步完善施工方案變更的審批制度，防止因施工工藝使用不當、后期維護不及時等原因影響工程項目的整體質量。

3.2 引入BOT管理模式

隨著世界經濟一體化趨勢的不斷顯現和市場經濟體制的不斷完善，電力基建企業的改革力度和改革范圍等也在不斷增強，使得傳統基建項目管理模式的滯后性和片面性不斷凸顯，需要進一步分析電力基建項目的內部影響因素，構建滿足當前背景下電力企業對基建項目的管理需求。將BOT（建設-經營-轉讓）管理模式運用于電力基建管理中，可直接由項目公司承擔債務，有效減輕了政府機構的主權外債負擔，同時項目投資建設、運營以及維護等環節的工作效率也明顯高于一般的公共管理項目，可有效的加快電力基建項目的施工進度。

此外，BOT管理模式主要采用的是完全競標的方式，具有較強的法律約束力和明確的責任劃分，為全方位、立體化管理電力基建項目提供了可靠的法律依據和行為準則，促進管理質量和管理效率的提升。

3.3 完善成本管理體系

變動成本控制法的運用，可將基建項目的施工進度和施工材料進行掛鉤，有效避免了傳統目標成本控制法中存在的因目標成本過大而出現的企業利潤降低的情況[3]。在變動成本控制理論中，所有基建部門都會將控制是施工成本作為主要目標，可清晰直觀的觀地感受到成本管理工作的價值所在，并積極主動地參與到此項工作中。

此外，變動成本控制法還能按照基建項目的可控成本與不可控成本的變化趨勢，對原材料、人工、生產設備等進行確定，同時可以采用按消耗定額、按工時定額等方式科學合理地控制成本。如此一來，就可以形成完善的成本管理體系，實現了在控制各項施工成本的同時又提升了企業的生產效率和盈利能力。

3.4 增強監理單位工作人員專業性和穩定性

如果要想促進監理人員的工作質量和工作效率，那么就必須要把員工的繼續教育、在職培訓作為單位的重要戰略任務和基礎性工作，可從以下幾個方面開展。

第一，創新培訓方式。在公司各部門或同類型企業之間實行員工的流動機制，采取“請進來、走出去”的人才互動模式，邀請專業能力強、業務素質高的監理人員到單位指導工作，或定期派送監理人員到大城市和大單位學習交流，不斷拓展電力基建管理的知識和視野，全面提升監理人員開展基建項目管理工作的能力。

第二，豐富培訓領域和培訓內容。通過微信、QQ等交流軟件建立監理人員工作群，并及時在群里發布基建項目管理的方法、重心以及目標等信息，全方位提升監理人員的業務水平。

此外，還可通過完善績效考核機制的方式，將監理人員的責任意識、業務水平等作為主要考核指標，以便于進一步保障優秀監理人員的薪酬福利，減少監理單位優秀人才的流失率[4]。

4 結語

從上文所論述的內容中可以看出，基建工程作為保障電力系統高效、穩定運行的核心，其建設質量的好壞直接決定著供電企業的盈利能力和市場競爭能力，身為基建部門工作人員的我們，只有在今后的工作中不斷總結和積累工作經驗，積極完善自身的專業知識和管理水平，才能準確地發現制約基建工程施工質量的因素所在，并采取行之有效的措施加以應對，為我國供電企業的持續發展與完善提供充足的人力資源保障。