鄉村振興背景下大學畢業生返鄉創業問題與對策研究

魏小芳，秦玉麗，魯小奮，吳 波

（山東工商學院 公共管理學院（公益慈善學院），山東 煙臺 264005）

一直以來國家對于“三農”問題都十分重視，隨著我國鄉村振興戰略不斷深化，各種配套政策措施陸續出臺，為我國農村地區經濟發展帶來了新的機遇。要實現持續的發展，一方面需要政府的政策支持和資源配置，另一方面需要吸引更多的有為人才深入到農村，為農村地區的可持續發展提供智力支撐。人才是實現一個地區持續發展的重要動力，大學畢業生作為最重要的人才資源，政府必須重視加大引進力度支持鄉村的可持續發展。目前，國家積極建立人才激勵機制、創新人才培養引進機制，為大學畢業生返鄉創業提供重要制度支撐。青年大學畢業生是實現鄉村振興的建設性力量。本研究通過各種調查研究探索返鄉創業存在的問題，同時為完善各種機制提供建議，鼓勵大學畢業生返鄉創業，不僅能解決當前大學生就業難的問題，也能促進我國農村經濟的發展。

1 大學畢業生返鄉創業存在的問題

1.1 創業的意愿較高，缺乏正確的引導

通過對158名大學畢業生進行問卷調查及訪談，發現有超過80%的大學畢業生愿意參與鄉村振興，說明目前大學畢業生參與鄉村振興的熱情較高。在國家鄉村振興的大背景下，許多大學生為實現自我的人生價值，支持國家建設與發展，愿意積極投身于鄉村振興建設。調查中發現大部分學生對于返鄉創業的熱情都僅僅停留在意愿階段，并未深入考慮如何真正去實踐，并且在對大學生創業意愿調查中發現大部分大學畢業生主要是受國家鄉村振興戰略的影響，接近一半的大學畢業生認為大學畢業生參與鄉村振興最吸引人的地方在于助力鄉村振興，實現人生的價值。但大部分學生對于家鄉具體的鄉村振興政策并不了解，雖然創業意愿較高，但是缺乏正確的引導。

1.2 政策宣傳力度不夠，不了解具體政策

超過50%的大學畢業生對于國家鄉村振興戰略和各地的鄉村振興政策僅僅了解一點，說明當前我國的鄉村振興政策存在宣傳力度不夠的問題。了解政策的途徑有學習創業課程，以及個人的生活經驗，對于煙臺市目前的人才引進及創業扶持政策機會不了解，沒有具體、明確的政策來源渠道，不了解相關負責單位。近年來政府雖然出臺了一系列扶持大學畢業生返鄉創業的政策，但是宣傳力度不夠，相關主體了解較少。目前煙臺市出臺了一系列扶持政策。通過對煙臺市各單位發布的關于鄉村振興人才振興的政策進行收集，分人才工程政策、資金支持政策、崗位與職稱政策及生活保障政策4個方面，共收集到26條來自不同單位的具體政策。煙臺市的一系列優惠政策為大學畢業生返鄉創業創造了良好的條件。

1.3 創業途徑選擇單一，無法吸引人才

在創業時間選擇方面，超過50%的大學畢業生選擇在畢業3年內或者畢業3年后開始創業，只有20%的大學畢業生會選擇在畢業當年開始創業。在創業途徑方面，大部分大學畢業生選擇先就業再創業的途徑，先積累創業的資金及合適的經驗，降低創業風險，提高創業的成功率。但是目前廣大的農村地區并沒有為這些有創業意向的大學畢業生提供一個合適的平臺來留住人才。同時大學畢業生在開始創業以前必須對農村的具體發展狀況有一個深入地了解，與相關的部門人員深入地溝通交流，真正扎根于農村廣闊的土地上。農村地區更需要因地制宜發展相關產業，因為產業的選擇范圍較小，更需要創業者了解相關的專業知識，需要一個長時間的學習過程。

1.4 媒體宣傳力度不夠，社會輿論氛圍營造不足

煙臺的大部分農村地區物產豐富，盛產蘋果和櫻桃，農業極其發達，為大學畢業生返鄉創業創造了極好的條件。煙臺市福山區的張某大學畢業后，回到自己的家鄉創業，利用當地的優勢，發展有機大櫻桃種植。通過不斷學習農業新進技術，用生物肥代替傳統大化肥，極大提高了產品產量和品質。帶動了當地整個種植業的發展，實現了從以前的一個果農零散經驗到產業化發展的過程，促進了當地的經濟發展。

但是目前媒體對于這類案例未進行大力宣傳，導致大部分大學生不了解有成功的案列，普遍認為當前返鄉創業的成功率較低。雖然國家已經從各個方面引導，倡導新農村建設，提高農村地位，但是目前社會主流輿論依舊是在大城市發展。長期以來我國城鄉二元發展，農村地區經濟發展較差、基礎設施較差和文化教育落后，給大學生返鄉創業帶來極大的心理壓力。由于缺少主流媒體的積極宣傳，社會輿論發展趨勢很難改變。

1.5 創業資源不足

創業資源主要包括人力資源、社會資源等，其中大學畢業生在創業過程中面臨的主要困難是創業資金不足、資本原始積累不足的問題。創業是一種社會經濟活動，目前大學畢業返鄉創業的資金來源渠道單一，并且面臨激烈的外部競爭，需要充分運用各種資源，投入大量的資金、設備和精力，同時需要承擔較高的風險。此外，由于大學畢業生自身的閱歷和社會經驗較少，因此創業資源匱乏、資金來源不足等問題也阻礙其進行創業活動。而通過調研發現，大學畢業生個人創業資金的主要來源是家庭的支持及個人的儲蓄，也有一部分人選擇銀行等金融機構貸款融資。總體而言，目前大學生創業的原始資本積累不足，可以利用的資源較少，在創業初期的大學畢業生面臨場地、設備、人員和技術等多方面的資本壓力。

2 大學畢業生返鄉創業問題解決對策

2.1 擴展宣傳渠道，進行引導

再好的政策，如果不加大宣傳以提高其知曉度，那么就會被束之高閣，無法真正實現政策落地。目前政府雖然出臺一系列大學畢業生創業扶持政策，但是在調研過程中發現有超過46%的大學畢業生對于鄉村振興政策都只了解一點。針對目前煙臺市出臺的大量政策，許多大學畢業生都沒有進行深入了解。因此，政府應該加大宣傳力度，提高返鄉創業政策的知曉度，正確引導大學畢業生的返鄉創業熱情，為鄉村振興吸引人才。

首先政府的鄉村振興工作負責部門可以組織政策宣講團，深入到各大高校，進行各類政策宣講，為即將畢業的大學生解讀黨和政府的最新鄉村振興政策和人才吸引政策。對于有創業意愿的大學畢業生持續跟進，提供最新的政策消息，并正確引導其創業意愿，為大學畢業生返鄉創業打好政策基礎。另一方面，高校在創新創業教育過程中，要主動融入鄉村振興的新發展新變化，開辟鄉村振興宣傳的部分。邀請研究鄉村振興的學者開展講座，為大學畢業生介紹目前鄉村振興的發展狀況、前景等；同時可以邀請已經取得成功的返鄉創業者分享經驗；目前我國許多高校已經成立創業學院，可對創業學院的學生進行政策宣傳和培訓，由創業學院的同學構建鄉村振興雙創服務團隊，服務全校的鄉村振興宣傳工作；同時可以在學生創業社團成立相關鄉村振興部門，解讀鄉村振興政策，培育鄉村振興項目。

2.2 聯合培養，提升綜合能力

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，提出要鼓勵高等學校、職業學校的畢業生到鄉村就業創業，持續推動城市優質的人才、資本和技術等要素有序向鄉村流動。大學畢業生返鄉創業不僅需要理論知識還需要實地經驗，高校與地方政府的聯合培養，更能培養出了解鄉村具體情況，返鄉創業能力更強的大學畢業生。一方面依托高校創新創業學院、鄉村振興學院資源，在一些農學院和創業學業開設相關的專業（鄉村振興的專業），根據農業農村發展現代化的要求，高校可增設新興課程，使得人才培養更能體現寬口徑、多元化。另一方面發揮政府職能作用，地方政府的相關部門如鄉村振興局等可以與高校共同開展鄉村雙創人才培養，探索校企產學研用協同創新之路，嘗試成立協同創新中心、校企合作項目，共建校企實習實訓實踐基地等，作為返鄉創業項目的孵化陣地，每年培養一些效益較好的鄉村創業項目，并給予一定的資金支持，帶動項目落地，促進當地經濟發展。

2.3 營造良好的社會輿論氛圍

鄉村振興戰略實施以來，國家從各個方面積極倡導，讓更多的資源、資本和人才流向農村。但由于我國長期以來城鄉二元發展，農村地區經濟發展不足，生活環境差，導致大學畢業生返鄉創業存在一定的心理壓力。對于家庭經濟情況一般的大學畢業生，回鄉創業面臨很大的風險，如果缺少家人的思想認同和資金支持，其創業的后續風險是難以控制的。因此，改變舊有觀念不僅需要自身的努力，也需要各方共同營造良好的輿論氛圍。首先，政府除了提供各種優惠以外，更應營造良好的氛圍。通過各種途徑宣傳，增加社會認同。

2.4 擴展創業就業途徑

大部分大學生都是選擇先就業，再創業的模式，先積累原始資本，了解具體情況后再開始創業，以便于降低后期創業的風險。政府應該根據實際情況擴展創業就業途徑，給有創業意愿的大學畢業生一個緩沖時間：一是建立一個有效的就業創業平臺，加大資金、場所、人員和政策等創業要素的投入，為大學生創業提供有力保障，如在人口比較密集、創業項目比較集中的鄉鎮設立創業服務中心、開設鄉村振興創業學院等；二是大力盤活農村閑置資源，為大學生農村創業項目在用工、用地等方面提供幫助；三是要連接各主要電商平臺與大型農業產業公司，出臺專項政策鼓勵平臺、企業圍繞鄉村振興設計各類優質加盟創業項目，吸引大學生來鄉村加盟創業。

2.5 盤活農村閑置資源

目前我國農村中存在大量閑置資產，盤活農村閑置資產，將促進鄉村經濟發展、為全面推動鄉村振興打好堅實基礎。2017年農業農村部等9部委印發《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》，組織各地對集體所有的各類資產進行全面清查核實。全國共清查核實農村集體資產6.5億元、集體土地等資源65.5億畝（1畝約等于667 m2），農村閑置房屋已到達7 000多萬套。目前農村大量閑置資源未得到有效利用，大量的農村土地、農村宅基地處于閑置狀態，浪費現象嚴重、利用率低。農村可以利用大量的閑置資產，吸引更多人才。

大學畢業生到農村進行創業，需要場地、人員和設備等，政府可以通過清點農村閑置資產，并制定相應的優惠政策轉租給大學畢業生供創業使用，或者農民以一定的資產入股大學畢業生的返鄉項目，實現農村農業農民的共同發展。首先可以盤活農村閑置的集體建設用地、房產設施，發展休閑農業、鄉村旅游和健康養老等集體經濟項目；其次盤活農村閑置的人力資本參與農業生產性服務，推動農產品初加工、倉儲和冷鏈等一二三產業融合發展；最后盤活集體積累資金、政府幫扶資金和捐贈資金等以入股等方式參與返鄉創業的項目，提高資金的利用效率。

3 結束語

目前，鄉村振興理論研究和實踐都已經發展到一定階段，大學畢業生返鄉創業作為鄉村振興的重要手段，各地也在不斷落實。但在實踐過程中還存在很多困難，需要在實地調研中去研究目前大學畢業生返鄉創業所取得的成效，返鄉創業的機遇，其中所面臨的問題，開展宣傳和實踐，吸引更多青年人投入到鄉村建設中。