基于EPC總承包模式下市政道路建設項目安全管理

于興斌

中國聯合工程有限公司 浙江 杭州 310000

EPC是工程項目承包中的一種模式，EPC對工程施工質量、施工周期、工程造價與安全性等方面進行全方面的監管，由于EPC承包模式的優越性，也是我國目前最常見的一種工程承包模式[1]。并且在市政道路建設項目中得到廣泛使用。市政道路建設項目是中國經濟發展的基礎項目，也是重中之重，道路是城市與城市之間經濟發展的紐帶，也為人民的出行帶來了極大的便利[2]。也是決定人民生活質量的重要依據，市政道路建設項目作為城市內的交通建設項目，其主要作用是連接城市區域與建筑物，在建設過程中不僅要考慮人民出行的體驗，也要根據市政道路建設環境進行充分的考量，其中安全管理問題尤為重要。

1 EPC總承包模式的特點

EPC總承包是指項目業主將項目整體承包給一家EPC總承包企業，然后由EPC總承包企業進行分包，細化整體工程的流程與步驟，分別分包給若干承包公司，在EPC總承包企業的帶領下，完成對整體項目的施工工作，期間，EPC總承包企業肩負著非常重要的責任，EPC總承包企業需對分承包商進行統一管理，充分發揮EPC總承包企業的主導地位與主導作用，對分承包商在施工過程中的工作行為與施工質量進行定期考核，嚴格規范其施工流程與操作手法，從而達到安全生產的重要目的[3]。從而提升EPC總承包企業的經濟效益。EPC總承包模式相比于傳統承包模式而言，EPC總承包企業能夠充分了解整體工程項目中的所有信息，以及施工標準，然后根據科學合理的招標方案，將承包風險降至最低。在招標過程中，EPC總承包企業能夠對分包公司進行全方位了解，確保分包企業有足夠的業務能力完成相應的施工工作，在極大程度上保證了整體工程的安全生產與質量。并且EPC總承包企業要規范化分承包商的運營模式，對其麾下施工人員以及其他工作人員都簽訂勞務合同，購買相關保險，確保出現事故能夠第一時間確定事故責任人以及申訴保險賠償。通過EPC總承包企業對分承包商的有效管理，能夠在極大程度上節約施工成本，提升項目工程安全管理效率，從而達到“安全生產”的施工標準[4]。

2 EPC總承包市政道路建設項目安全管理現狀

當下市政道路建設項目中，EPC總承包企業對安全管理重視程度不足，EPC總承包企業一般把經濟利益作為管理第一重點，而工程項目中的安全管理人員一般由企業內部施工管理人員兼職，導致建設項目安全管理崗位沒有充分發揮其作用，安全管理人員一般需要專業技術人員擔任，專業技術人員能夠根據所掌握的相關專業知識，對道路建設過程中存在的安全問題能夠及時指正，而企業內部兼職安全管理人員并不具備相關專業安全知識，在工程開展過程中無法對其中安全問題進行有效指正，為整體項目工程的開展增加了安全隱患，無法達到安全生產的施工標準，EPC總承包企業要了解安全管理的重要性與相關知識，對專業人員與非專業人員的差距有清楚的認知，受過專業培訓的安全管理專業人員能夠發現常人所不能發現的安全隱患，并能夠及時作出補救措施，而非專業人員沒有受過系統培訓，完全是根據以往施工管理經驗進行對安全問題的辨別，這之間的差距如同天塹。并且承包企業對相應的施工設備投入力度嚴重不足，一些施工現場中的施工設備十分老舊，甚至出現破損，而相關管理人員并不會對施工設備進行有效保養與維修，導致大幅增加了施工現場的安全隱患，施工人員在工作過程中的人身安全沒有得到有效保障，一旦發生安全事故，將會對施工人員的生命財產造成極大威脅，并且原定施工周期也可能受到影響[5]。大部分EPC總承包企業并沒有建立健全的安全管理制度，無法規范化施工行為與施工流程，很多施工人員在施工過程中操作手法存在安全問題，為了施工效率甚至會做出一些危險動作。如果沒有健全有效的安全管理制度，也就無法做到責任的劃分，這樣無組織無幾率的施工行為，對于市政道路建設有著極為深遠的負面影響。

3 EPC工程總承包項目各階段安全管理措施

3.1 市政道路工程設計階段的安全管理

設計階段是市政道路工程開展的最初階段，設計是整個道路建設工程開展的基礎，沒有科學合理的設計規劃就無法開展后續的施工工作，設計人員應在設計時，將安全原則放在第一位進行考量，在進行設計過程中，轉變傳統道路設計觀念，增強安全性設計觀念，并在這個過程中不斷積累安全設計知識，保證整體道路結構安全性的同時，也要考慮人民的出行安全，將安全設計貫穿到整體設計當中，充分利用相關專業知識，優化道路設計，降低施工難度，減少施工過程中所產生的風險，為項目的安全施工創造有利條件[6]。安全設計所涉及的方面繁多，不僅要對道路本身防火防水等相關防御能力進行合理設計，還要考慮對施工場地、安全措施以及施工過程安全問題等多種因素進行考量，并在在項目開展過程中，對實際環境因素進行二次調查，在有必要時，要對設計進行再次整改，利用設計專業安全知識，參考多方安全資料，將設計進行最優處理。比如設計人員在定稿時沒有充分考量施工現場實際情況，而進行二次調查時，發現如果按照原計劃進行施工，可能會導致工程質量與安全性大大降低，這時設計人員要及時向領導人員匯報，并對初次設計中的不足之處進行補充優化。如今互聯網科技非常發達，網絡資源豐富，設計人員可以充分利用信息化技術，通過查詢相關安全設計資料，參考相關文獻與安全設計實例，取長補短，設計最優施工圖紙，并對施工流程進行安全規劃，最大程度上減少因設計問題而帶來的對施工人員的安全威脅，確保項目施工過程中的人員安全能夠得到有效保障。

3.2 總承包商要對分承包商嚴格考察

EPC工程總承包商要對承包項目的分承包商進行嚴格把關，首先應在招標文件中，明確分承包商需要履行的義務以及相關標準，第一，分承包商項目主要負責人需保證每月有充足時間在施工現場進行監督施工，確保施工的進度與效率；第二，分承包商需具備足夠的安全管理相關知識，在施工關鍵階段或特殊時期能夠根據施工現場實際情況進行正確判斷，制定有效解決措施；第三，要求施工人員全部實名制，并與分承包商簽訂相應的勞務合同，以便落實責任制與安全管理措施。EPC總承包企業要確保只有基本滿足上述條件的分承包商，才能夠得到合作機會，從而保障EPC總承包企業與分包商之間的合作密度以及分承包商的相關執行能力。其次，總承包商在分承包商承包項目之前，需對分承包商整體資質進行全方面考察，對分承包商的施工人員數量及技術、過往施工經歷與質量、安全管理能力與經驗要進行重點考察，只有滿足以上全部內容，才能夠進行承包合同的簽訂工作，通過對每一個分承包商的施工能力與執行能力進行充分了解，能夠確保分承包商的總體實力高于項目施工需求，總承包商也能夠準確評估整體工程數據，對整體工程能夠做到全面掌控，通過安全管理措施，能夠極大程度保證人員與施工的安全性。

3.3 建立健全工程建設安全管理制度體系

安全管理的有效進行是對工程項目有序開展的保障與基石，安全管理制度的制定必須提前做好各方面充分的考量，與實際情況相結合，制定安全管理方向與管理重點，具體細則要經過多方討論，根據施工地區的實際情況進行對工程建設安全管理制度的細化，最后由專業人員對安全管理制度的可行性進行判斷，并更改其中的不合理之處，具體實施過程中，還應注意EPC總承包企業項目安全管理體系與分承包企業管理體系的結合，并及時處理出現沖突的要點，只有建立健全的工程項目安全管理體系，才能夠對整體市政道路工程的安全施工行為進行全面規范，EPC總承包企業還要根據制定的安全管理制度，設立安全管理制度相關崗位，安全管理領導人員與安全管理監督人員，而安全管理相關人員則需要對分承包商在施工過程中的施工手法與施工環境進行有效的安全監督，并要求其定期對施工設備進行有效保養維護以降低安全事故發生幾率，如果安全管理人員發現在施工現場存在安全隱患，要及時指出并責令改正，并緊盯其改正進度，從最大程度上保證施工人員能夠進行安全作業，EPC總承包企業也要召開相應會議，表明自身對安全管理的態度與決心，讓各級人員了解安全管理的重要性，并把安全管理的詳細準則融入到工作行為當中，監督其他同級人員的施工行為，確保其在施工過程中能夠以安全生產作為施工第一準則，嚴格遵守EPC總承包企業制定的安全管理制度。

3.4 EPC總承包項目中落實責任制度

參與EPC總承包項目的單位眾多，EPC總承包企業需要明確劃分責任制度，讓各分包單位明確自身責任，EPC總承包企業在安全管理上要對分承包商進行考核，首先總承包商要對分承包商的安全管理進行有效了解并監督，定期進行考核，并且對分承包商其他工程重要環節進行嚴格管控，在工程項目開展之前，EPC總承包企業要辦理各種工程保險，如果總承包商在管控過程中發現安全問題，可以及時進行保險申報，從而降低承保風險。其次，分包商是施工現場安全問題的主要負責人，對施工現場安全問題負有主要責任，所以，EPC總承包企業應要求分包商應科學合理對施工人員進行有效管理，優化施工方法，保證施工效率，讓施工人員在進行施工之前做好安全防范措施，并將責任制度落實到個人，為施工人員購買相應意外保險，如果不慎出現安全事故，首先要進行責任的確定，然后通過保險的申報，降低治療資金上的負擔。分包商也要完全順應EPC總承包企業的管理，接受施工管理安全監督，被EPC總承包企業安全管理技術人員指出的安全問題要及時進行改正。從而保障整體工程的安全性以及工程項目的有序進行。

3.5 科學合理進行人員、機構配置，實現安全管理

EPC工程總承包項目主要是采用階梯式管理，相關人員的專業技能水平是EPC總承包企業進行安全管理的基礎，首先，EPC總承包企業應開設相關項目經理崗位，項目經理是工程安全管理的第一責任人，也是進行安全人員、機構合理配置的關鍵，項目經理在工程項目安全管理方面的表現，應融入到崗位考核條件當中，使項目經理任職人員對工程項目安全管理工作起到足夠重視，提高其安全管理工作的積極性，保障EPC總承包企業對相關崗位開設的作用。其次，EPC總承包企業應組建多支安全監管隊伍，擁有高素質的安全監管隊伍是工程項目安全管理的保障，EPC工程總承包商應配備高質量的安全監管人員，對整體工程項目做出最有效的安全管理措施，并設立安全管理總監職位，加強安全監管隊伍的執行能力與指導能力，配合分承包商的施工現場管理人員進行有效安全管理，在最大程度上保證整體工程項目開展過程中的安全性。第三，EPC總承包企業要開設安全決策機構，EPC總承包企業通過在施工現場設立安全決策機構，并定期召開安全決策會議，使EPC總承包企業與分承包商之間形成聯動機制，更好的進行安全管理。

3.6 對專業施工設備的安全管理

在建設工程開展過程中確保施工相關設備的安全，是提升工程項目安全性的重要因素，EPC工程總承包商一定要重視對相關施工設備的安全管理，要針對相關施工設備的使用準則進行詳細規定，在設備的使用與存放過程中，所有操作流程要符合相關操作標準，并對相關施工設備的使用記錄與運行情況進行詳細的文字記錄，如果發現設備在使用過程中出現異常情況，EPC總承包企業要在第一時間對設備進行保養與維修，確保施工設備能夠正常安全的使用。其次，EPC總承包企業應下發對施工設備相關使用技術技巧的文字說明，以及后續保養手段的講解，讓分承包商在施工過程中能夠正確規范操作機器設備，并在使用后及時進行保養維護工作，保障機器的正常運行與安全性。EPC總承包企業要針對施工設備進行撥款處理，EPC總承包企業要明確告知分承包商此款要做到專款專用，專門用作施工設備的維修與保養，并讓分承包商的工作人員對每一筆款項的支出進行記錄，最后定期匯報給總承包商進行賬目比對，確保達到?？顚Ｓ玫哪康?。有效對相關施工設備進行維護，能夠在極大程度上延長設備的使用壽命與使用時的安全性。為EPC總承包企業縮減施工成本的同時，也能夠達到“安全生產”的施工標準。

4 結束語

總而言之，EPC總承包承包模式是目前比較常見的一種承包模式，其優點相比傳統承包模式而言，能夠大幅度降低承包所帶來的風險。并能夠提升工程建設的效率與質量，同時能夠有效縮減施工成本。EPC總承包商安全管理范圍覆蓋整個工程，其安全管理重點就是制定健全安全管理制度體系，開設安全管理相關崗位，并讓企業工作人員認識到項目安全管理的重要性，EPC總承包企業所制定的安全管理制度要與分承包商的管理體系完美協作運行，從多角度對整體工程中的各個流程進行安全管理，并時時監督各分包商對EPC總承包商所制定安全管理辦法的執行情況，并由EPC總承包企業進行?？顒潛?，此款專門用于施工相關設備的保養與維修，達到從設計到施工過程都要保證其安全性，讓安全生產理念貫穿整個工程，滲透到工作人員的意識當中并表現在工作行為中，真正實現安全生產。