淺談火力發電企業外委承包商現場安全管理問題應對策略

國家能源集團宿遷發電有限公司 房 新 渠立秋

隨著我國能源供給幅度的提升，我國的基礎保障作業也在日益體現。而隨著能源利用效率的提升，我國運用節能資源的程度也在不斷地在增加，其清潔發電的形式也在不斷地擴建，在能源結構改革深入的過程中，火電企業的產能利用逐漸被壓制，面臨著技術創新與改造、企業轉型升級、提質增效等工程項目。在此種情況下，火力發電廠運用外委承包的方式進行生產，以此提升整體競爭力，但是在此期間，施工員工存在安全意識不足、業務水平參差不齊等情況，由此可見對其進行安全管理具有關鍵性作用。

1 外委承包業務概述

外包概念出現于二十世紀末期，主要是指在企業運行過程中合理運用外部優秀資源優化自身業務處理能力，從而達到實際項目投入成本得以降低的基礎上提升實際產能效率，進而提升企業的自身核心競爭力和對環境的應標能力，此方式以一種有效的管理模式[1]。

但在電力體制改革的過程中，發電形式種類逐漸增多，導致電力行業的競爭不斷加劇，工程建設項目由電力企業自己成立建設指揮部進行管理的傳統模式難以實現專業化管理，而且建設項目投資少、建設工期短、技術和質量水平要求高的壓力越來越大，電力企業必然要求降低或轉移投資和建設風險。工程項目承包正好順應了市場發展的必然趨勢和電力企業的客觀要求。但是外委承包業務在實際運用過程中具有一定的優勢和缺點。

外委承包業務優點：能使企業集中有限的資源發展自己的核心業務，強化公司的核心能力，構筑競爭優勢，提升企業形象；能降低企業的生產成本的同時提升商品周轉效果，減少庫存，降低經營風險，提高企業的運作柔性；分散和降低業務風險；促使公司能夠適當縮小規模，保持敏捷性，克服由于規模經濟產生的大公司的常見弱點；實現企業最佳資源分配。

外委承包業務缺點：外包常常會使公司失去對一些產品或服務的控制；外包會使員工擔心失去工作，喪失對公司的歸屬感和信任感，失去了做好工作的內在動力；外包戰略所造成的最重要的潛在風險是有關公司學習機會和核心能力培養機會的喪失問題。

2 火力發電企業外委承包商現場安全管理問題分析

2.1 火電發電過程

火力發電主要是指利用可燃物燃燒時產生的化學能，加以一定的技術手段，使其成為可利用的電能[2]。根據其實際功能可分為凝汽式和熱電式兩類，現階段在實際生產過程中，主要向著用戶提供一定的電能、蒸汽和熱水等熱能，此種能源的提供就是所謂的“熱電聯合生產”。雖然各發電企業機組的裝機容量存在差異，但是實際生產過程卻大致相同。

2.2 外委單位資質審查不嚴

火電發電企業在供給側改革的基礎上不斷進行改革，因此其技術改革、結構升級和改造以及檢修等工作全部由外委單位進行承包管理，但是現階段市場中能承接此類工作的外委承包商的資質能力和管理水平不夠均勻，使其現場管理中存在諸多問題，造成實際工作運轉中具有較多的安全隱患[3]。

由于現階段的評標方式主要為低價中標，因此承包商在中標準入之后，相關部門對于外委單位的資質審查力度較小，并且對于其業務能力的審查也不夠全面，造成施工過程中不安全事件和違章行為常有發生、日常監督存在一定難度：其一，由于各個火力發電企業對于中標承包商的資質評估標準設置不合理，并且招標文件不夠完整，其具有的評估因素占比的權重設置不合理，尤其是對于整個安全體系方面的審核嚴謹度較低，導致個別資質不夠的承包商混入其中；其二，在競標過程中，由于其工期、時間等原因外委承包商在分包時，并沒有對其中的管理水平以及掌控能力進行考量，導致分包商的現場管理機制不夠健全，現場管理過于混亂。

2.3 現場管理中存在較多隱患

2.3.1 人員的安全意識較低，違章事故存在較多

在此方面存在的安全隱患主要分為兩方面：其一，外委承包商人員具有的自身素質不高，對于火電專業方面的知識積累量較低，其對于火電安全管理過程中存在的理解不夠全面，進而認識得不夠徹底[4],導致習慣性違章屢禁不止,不安全事故時有發生；其二，主體責任落實不到位，安全教育過于表面，此類工作開展的重視程度不高，在入場過程中對于安全教育培訓的時間較少，培訓內容不夠深入，使得其中的人員素質缺少安全技能和安全意識，對使用安全、電動工器具的風險辨識不足。此種情況中直接造成員工存在僥幸心理，致使員工在實際工作中圖省事影響工作質量和整體生產的安全性。

2.3.2 人員變更較為頻繁，不符合現場安全需要

由于承包商在人員薪資管理控制得較為嚴格，尤其是現階段的民營企業，其設置的工作時間較長、工作水平較低，因此其中的人員流動得較為頻繁，使得人員的工作性質變動較多，進而造成引入檢修維護、施工等人員的實際培訓工作進行得較為困難，因此對于現場風險的識別不足，進而無法達到現場安全需求。

2.3.3 監管力度不夠，缺乏自主管理能力

部分承包商自主管理能力不強，組織機構不健全、職責不清、管理松散，缺乏專業的安全管理人員，現場監管流于形式甚至帶頭違章。部分發電企業安全管理部門重檢查和處理，忽視承包商自主管理情況，不能系統的了解和掌握承包商整體管理水平及深層次問題。

2.4 承包商招標、評價機制不夠健全

首先，對于工程造招標中存在競爭關系不正確以及評標專家不客觀的現象并沒有有效的機制進行管理和規范，導致工程招標形式過于形式化；其次，承包商的評價履約方式不夠健全。在實際外委承包工作過程中設計的工程較為廣泛，其中運用的技術較多[4]。因此技術性較強，無法運用一套評價機制進行評價考核，因此在實際管理過程中無法形成一套完整的評價體系；最后，在實際管理過程中，會對外委承包商實行相應的管理機制，但是此種機制在實際管理期間運用效果不明顯。

3 火力發電企業外委承包商現場安全管理應對策略

3.1 嚴格外委隊伍的準入程序，增加資質審查力度

針對現階段火力發電廠外圍承包工作任務重、工期緊的現狀，以及部分外包人員安全意識不足、監管能力差的情況，應開展有效的管理方式，以此提升現場安全管理效果[5]。在外委承包的過程中需要進行全過程監督管理，從標書編寫直至入場教育都要進行嚴格管控，如此方能有效地提升實際管理效果。例如，將營業執照和資質證書、法定代表人資格證書、近三年安全施工記錄和無事故證明文件等進行嚴格審查。

最后，應對開工階段進行嚴格的安全管理，因此在開工作之前應組織相關部門、監理單位對承包商資質、安全管理機構、人員資質、HSE 管理體系、人員年齡、健康狀況、保險繳納等進行反復審核直至確認合格之后方能準許其開工，簽署開工令。

3.2 嚴格現場管理控制效果，規范管理流程

3.2.1 嚴格開工許可管理

在外委承包隊伍管理過程中現場管控是其管理的重點內容，在實際管理過程中應從管理人員的安全意識以及操作水平進行全面管理，進而提升實際管理水平[6]。

首先，應堅持對方案進行嚴格審批，并根據實際需要對承包商編制的施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施、季節性施工專項技術措施、應急預案及現場處置方案、安全文明施工方案等進行嚴格審批和復核，以此提升外包項目的運行效果；其次，需要做好技術交底工作，使得外包商能夠根據實際工程需要運用具有實效性的技術開展工作。此外，發包方應組織對承包商危害和風險的評估工作，提升整體安全管理的實效性。

3.2.2 提升外委單位安全管理水平

在此方面主要分為四部分：其一，解決外委單位受制于外部環境和自身水平的情況，以此提升其能力，在實際管理過程中其管理隊伍中聘用具有專業技術的高質量工作人員，固定人員模式，提升工作人員福利，增加人員工作留下的可能性，并對其進行安全管理知識的培訓，提升人員專業技能運用水平；其二，外委承包工作人員的實際工作中應提升其對風險種類以及出現原因的認識，使其具有高度現場具有的風險排查意識，增加其安全管理工作的開展側重點。

其三，應明確整體生產之中的職責和工作標準，將各相關方行政正職作為第一責任人，運用誰主管、誰負責，誰發包、誰監管，誰用工、誰管理的方式展開工作，強化業主方、承包方、監理方的職責與分工，提升外委單位安全管理效果；其四，現場施工方案中具有的可行性與操作性不強，尤其是各民營企業，其工作中有策劃和計劃的流程在實際工作中存在較大的變動，實際工作時間安全不合理，造成工期延長，使得現場工作的安全管理帶來一定的困難。基于此，在實際管理過程中應對其中的民營企業進行對接，將其管理制度進行深化，以此提升其工作管理效果，提升整體時間和技術規劃的合理性，達到縮短工期，減少成本的目的。

3.2.3 增強各發電企業對于外委承包商的管控力度

首先，提升各發電企業對于自身現場管理工作職責理解程度，尤其是在EPC 項目管理過程中，應建立相應的協同管理機制，以此增強現場管理控制力度；其次，在實際管理過程中，部分集團在管理過程中會進入火電廠工作承接時進行技術交互，增加雙方交流和協同效果，消除雙方認知、差異，促使二者認同彼此的管理方式，避免有令不行或過度信任的現象出現，進而提升現場監管效果。在實際管理過程中避免承包商是因為低價中標入場，所以在實際管理期間應增加資金投入管理，降低管理工作運行效果被資金不到位限制的情況，全面開展風險控制工作。

3.2.4 嚴格規范現場作業管理

首先，需要進行作業風險的嚴格管控，各火電企業安全管理部門應制定針對高風險作業的管理方法，并將高風險作業項目進行歸納和總結，為外委承包商的工作提供基礎保障；其次，應加強臨時作業和監管，促使整體工作得以被清晰規劃和管理，使其在實際開展過程中能夠根據其中具有的規劃規范開展。若是在此期間具有必須臨時開展的項目時，各部門必須組織相關人員開展風險評估，對于項目的風險進行全面辨別，針對其進行安全技術交底。在此過程中如果出現一定的變化則需要立即停工。

3.3 嚴格落實招投標管理，健全績效評價

首先，完善招投標管理制度，明確各方職責、執行程序與管理要求、承包商評價管理等；其次，積極運用承包商業績考評機制，實現承包商績效積分的“黑名單”和“紅名單”在各發電企業信息化管理平臺全面共享，杜絕部分不合格承包商重復進入各發電企業，同時也促使承包商不斷轉型，促使承包商不斷提升自身核心競爭力。

綜上，隨著國家發展戰略部署，為實現2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，各火力發電企業比以往任何時候都更加需要有一個良好的安全形象和穩定的安全局面，如何選擇好、使用好承包商是實現此戰略目標的重要保障。各發電企業作為承包商建設主體，必須抓好承包商安全管理工作，進一步規范承包商招投標管理、教育培訓、資質審查、監督檢查、屬地管理和業績評價等工作，使承包商違章行為減少、事故率穩步下降、安全形勢不斷好轉，為企業創造良好的安全環境，確保各項生產經營活動的順利進行，最終實現企業與承包商“雙贏”目的。