加強規范化建設促進新型農業經營主體高質量發展

□文/楊博

近年來，農民合作社等新型農業經營主體迅速發展，不僅成為了發展我國農村經濟建設、實現農業現代化的主力軍，而且在帶動貧困農民共同富裕方面也發揮了積極作用，成為新時代鄉村振興戰略實施的重要推動力量。但部分合作社、家庭農場因管理運行不規范，導致發展質量不高。因此，規范化建設是促進新型農業經營主體高質量發展的重要因素。

健全運行機制

農民合作社的成功與否，在很大程度上取決于其內部運行機制是否健全。一些合作社的章程缺乏實質性內容，內部管理制度不健全，約束力不強，產權不明晰，存在一定數量的“家庭社”。針對這些問題，要指導農民合作社制定符合自身特點的章程和內部管理制度，明確規定成員代表大會是最高權力機構，由全體成員組成，可以投票表決重大事項。

日常生產中，要建立生產記錄臺賬，實現過程管控和結果定期監督檢查。在財務管理上，嚴格執行財務制度，規范會計核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶，按照法律和章程制定的盈余分配方案，定期向社員分紅，同時加強檔案管理，實行社務公開。引導農民合作社按照市場主體登記管理條例規定，按時完成年報公示、信息變更登記，并確保所報信息的準確性。

提升成員整體素質

新型農業經營主體成員的文化水平總體偏低。因此，在開展家庭農場經營者輪訓、農民合作社骨干培訓的同時，要重點加強農村科普。針對整體文化水平偏低的情況，著重增加一些農民讀得懂、用得上的通俗讀物。積極探索利用各類新媒體傳播渠道，通過動畫、短視頻等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農業生產應用技能和成功經驗。

開展各類培訓時，建議把培訓地點設在田間地頭，通過面對面授課、現場教學等方式，加強對新型農業經營主體成員的業務指導。涉農職業院校等教育培訓機構可采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等多種形式，開展農民中高等職業教育，打造一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，有效提升新型農業經營主體的綜合素質和學歷水平。

加強隊伍建設

新型農業經營主體高質量發展，人才是關鍵，各地應結合自身實際情況做好人才引進和培育。加大對農業農村發展成果的宣傳，改變社會對傳統農村農民的看法，鼓勵返鄉勞動力和有意愿回到農村就業的大學生加入到新型農業經營主體的建設中，提高新型農業經營主體隊伍的整體實力。積極引導返鄉大學生創辦、領辦新型農業經營主體，并給予一定的獎勵或政策上的幫扶。大力支持新型農業經營主體與高等院校、科研院所開展合作，提高整體能力和管理水平。充分發揮政府橋梁紐帶作用，定期組織農業科技專家對新型農業經營主體進行業務指導，或聘任新型農業經營主體輔導員，為新型農業經營主體的建設與發展提供服務，解決日常生產中遇到的問題。

實行動態監測管理

持續開展各級示范社、示范場的創建活動，并建立健全合作社和家庭農場的動態監測管理體系，時刻掌握新型農業經營主體的運營情況。強化各級示范社、示范場的示范引領和輻射帶動作用，對生產經營管理效果好、發展規模大、示范帶動能力強的新型農業經營主體給予更大的優惠政策和獎勵，充分調動各類新型農業經營主體規范化、規模化、高質量發展的積極性和主動性。