新疆庫爾勒市園林綠化管理的問題及對策研究

□文/楊建宇

園林建設是城市的重要組成部分，是城市生態系統中最有活力的部分。因此做好園林建設的管理，對于發揮好園林綠化的生態效益和社會效益具有十分重要的意義。通過對于園林綠化的綜合管理，有利于發揮城市綠化，實現社會效益環境效益的最大化［1］。園林的綠化管理對于城市園林景觀效果的重要性不言而喻。

一、庫爾勒市園林綠化現狀

庫爾勒在打造生態宜居城市的基礎上，做了許多有成效的工作，以城市內的三條主要河流為軸線，不斷提升綠化質量，將綠化建設列為城市建設的重要組成部分［2-5］。打造宜居環境，建設環境友好的生態圈，截至2021年底，全市已建成綠地面積2810公頃，綠地率39.64%，綠化覆蓋率40.86%，城市園林綠化得到了巨大改善。

二、園林綠化管理存在的主要問題

（一）園林綠化多頭管理

由于本市的道路綠地、街頭綠地、廠區綠地等多個基礎建設工程存在多頭管理［5］。由此帶來一系列問題主要包括部門間銜接問題和管理問題。其中最普遍存在的就是興建道路綠化帶的問題，部分區域沒有預埋用來灌溉的接口，后期的灌溉養護存在一定困難。同時，由于前期沒有預留下設管道，后期進行城市配套時反復開挖綠地，使得原有的園林綠化景觀造成反復破壞，存在勞民傷財的現象。一個園林項目的建設從設計、施工到驗收，需要多個部門的共同配合，但由于項目的多頭管理，園林部門管開工，發改委部門管立項，資源部門則辦理各種規劃手續。因此對園林工程的施工和開工，造成一定延遲影響，有時甚至會導致苗木種植季節延誤，導致夏季種植存活率底下，影響苗木工程的施工進度和施工質量［6］。

（二）園林建設管理存在短板

本市的園林建設項目，主要為財政撥款，其他形式的籌資建設項目并未出現。因此部分區域一個項目逐年開工，對于整體的景觀打造極為不利。同時，由于分段建造主體明確困難，不同公司難以統一管理，造成投資效益降低。不同企業施工遇到問題協調困難，造成資源浪費現象，同時項目資金沒有實施監管。當前現狀對于園林項目的投資控制，主要在開工竣工的兩個階段，建設期間監管較少，難以建立起有效的投資控制約束機制，缺乏有效的全面監管。

（三）城市綠化規劃不足

城市園林的科學規劃是做好城市綠化的前提。部分園林建設景觀規劃做的好，但配套設施考慮不足。對于城市綠化植物沒有長期性的規劃，沒有考慮景觀效果的長期性，沒有做好綠地系統內城市管網通道的預留，沒有對本地的園林植物開展長期性的調查。植物景觀缺乏地方特色，造成了和其他城市千篇一律，難以出彩。

（四）考核機制存在短板

城市綠化管理雖然已經向現代化方向發展，綜合養護的力度仍舊薄弱。由于審批處罰兩部門分離監督，發現處罰難以及時執行。同時，由于政府投資項目對于項目的科學性合理性未能做到最優化，未能建立起一整套適合本區域的分級考核制度，在整個項目實施的過程中沒有開展全面監管。在養護過程中只管結果而對于過程監管不足，對于景觀效果的持續保持能力較差［7］。

（五）園林養護隊伍存在的問題

園林養護隊伍中，年齡普遍偏大，70%為45周歲以上人員，主要集中在46～55歲之間，養護技術工人的斷層較為明顯。若干年后，有可能會面臨一線養護的無人可用的局面。新招募的專業技術崗位不能適應一線養護的需求，實踐能力和技術能力相脫節。全市需要管護的公共綠地面積超700萬平方米，而管護人員不到2000人，人均管護面積遠超全國平均水平，同時，由于管理人員的不穩定，養護的技術管理與質量也難以得到保證。

三、相關對策

（一）梳理園林管理職責

發揮好綠化委員會的協調作用，協調園林城市的建設工作。加強發改、園林、城管、交通、電力等多部門內部和部門之間的溝通協調，主動對接建設工作，實現規劃信息共享，建設信息共知，養護資源協調，實現全市多之間的工作聯動，形成上下合力，提高工作效能。以生態可持續為第一要旨，滿足人民的生態需求、休閑需求、景觀需求，來進一步加強城市的綠化美化建設，以環境的可持續發展為出發點，堅持環境優先，才能夠真正因地制宜的搞好城市的園林綠化管理，通過劃定區域的綠化紅線不斷保障現有的綠化成果［4］。

（二）制定符合實際的規劃設計標準

園林城市的綠化檔次是需要做好城市綠化的前提。在以人為本的基礎上，突破傳統綠地建設做好景觀規劃，在工程中常規的綠地建設中不斷加大本地植物應用比例，突出園林科技力量，拓展綠地建設質量，進一步優化人工植物造景，提升城市景觀效果，補植區域要開展對于植物種植結構進行合理調整。

參照生態學美學植物學的原理，在保障園林綠地美學功能景觀功能的基礎上，促進植物生態效果的全面發揮。在園林植物的應用配置中，要規劃合理，體現特色，并納入到園林綠地考核檢查中，在園林綠地植物設計的前端進行考慮。在市政園林的景觀配置中，對于植物設計應用要提升到重要的高度，在開展補植改造的過程中，優先提升綠地的綜合綠量，在現有的綠化基礎上不斷提升綠地質量，使園林植物發揮其最高效果。制定符合實際的規劃設計標準，增加綠化美化量化效果標準，使得街景綠化、道路綠化、小區綠化呈現出各自的特點，并由此開展各類的最美評選活動，為城市綠化的提檔升級提供引領作用［3］。

（三）做好科學園林養護

要依托市場化開展綠化養護機制，全面引入市場化養護。政府做好監管，逐步發揮政府職能，在管理對全市的園林養護開展指導協調監管。從改變園林養護的機制入手，培育市場的園林養護管理能力，發揮好政府的監管作用，發揮好市場對于園林養護的作用，避免自己既要管理園林綠化，又要開展園林綠化養護的尷尬境地。

加強園林綠地的管護，提升城市園林景觀的長效性意識，依靠科學管理和引入數字化管理，提高管護水平，保障全市園林樹木的生長良好。對于城市整體的病蟲害開展預防預報，開展綜合防治病蟲害。園林建設中，對于苗木來源及時開展檢查。

同時考慮到園林綠化的公益屬性，可以發揮義務植樹的義務性能力，探索提高公眾參與度，走出園林管理科學性的新路子。

（四）發展節約園林

目前來看，雖然本地的園林綠化、節水園林建設卓有成效，但是對于本區域內的園林建設還應從當前的節水型園林逐漸過渡到節約型。園林節約型，是指用最少的綠地、最少的人工灌溉水、最少的投入來達成人們的綠化需求和景觀效果。城市園林建設的節約可以減少養護支出和其他成本，有利于園林綠地生態功能的發揮，同時在建設時就使用清潔能源。園林綠地的管理中開源節流兩相宜，要利用好所在區域的地形優勢，做好雨水回收和中水利用，在園林樹種配置中降低需要大量水分供給的植物比例，盡可能利用薄膜覆蓋、微管灌溉等技術手段，來保障植物水肥供給，節約各類資源，同時減少園林建設的綜合成本。

（五）加強綜合考核

制定更為嚴格的綠地養護考核標準，對于養護開展動態性檢查。參考河長制，試行園長制，進行綜合管養，責任到人，責任到單位，并對區域性的養護水平進行打分，進行排名競賽，并將其作為年終考核的重要依據［8］。

（六）大執法力度

區域內的園林綠地執法主要由城市行政執法隊承擔。要保障城市園林綠化管理的順暢進行，就要保障園林城市綠化管理的執法到位。同時要保障好執法隊伍的素質，提升執法力度，培養學法用法執法水平，在日常巡邏的基礎上，加強綜合監管。利用好數字天眼系統，及時處理好違法違規現象，同時培養群眾的愛綠護綠意識，提高市民對城市綠化的關注度。