鄉村振興戰略下茂名市公館鎮鄉村發展路徑探析

蔡倩儀，蔣依霖，梁詩

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司，廣東廣州 510289）

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，全面激發農村發展新活力[1]。中共中央、國務院印發的《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中強調，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，進一步為我國鄉村建設明確發展方向。2022年，廣東省加強推進鎮域鄉村振興發展工作，明確建立鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制及實行分層分類幫扶，對加快推進農業現代化、實施鄉村建設行動等提出了實施性要求，強調從鎮域層面推行產業興旺、生態宜居，扎實建設鄉村重點項目，把鄉村發展落到實處，從根本上實現農民富裕。

城市近郊鎮位于城市與鄉村的連接地帶，是新型城鎮化和城鄉融合發展的重要節點和橋頭堡。在推進鄉村振興戰略進程中，城市近郊鎮具有臨近城市中心城區的交通優越性，更易接受城市功能擴散輻射，且擁有龐大的人群消費潛力。隨著城鄉一體化進程不斷加快，城市近郊鎮擁有更好的基礎條件實現農業農村現代化。但同時，城市近郊鎮由于受中心城區擴張的“侵蝕”，空間資源緊缺、人才流失、耕地閑置荒廢等問題嚴重[2]。因此，本文以公館鎮為例，探索近郊鎮實現鄉村振興發展的路徑與模式，以促進城市近郊鎮的農業農村現代化發展和城鄉融合。

1 公館鎮鄉村發展的特征與問題

公館鎮位于廣東省茂名市茂南區的西郊地區，距茂名市中心約10 km。全鎮面積103.66 km2，下轄1個社區居民委員會、22 個行政村及216 個自然村（見圖1）。公館鎮西與茂名市化州市交接，北與金塘鎮和高州市石鼓鎮接壤，南與鎮盛鎮和吳川市淺水鎮相接，東與新坡鎮毗鄰。其田園、湖泊、森林等生態旅游資源極為豐富，東北臨近茂名市露天礦生態公園，南鄰茂名市森林公園，具有優質的發展環境。

1.1 鄉村發展的特征

1.1.1 區域交通便利

作為茂名市的西出口，公館鎮的地理條件良好，交通便捷，距茂名市中心城區約10 km，距水東港約30 km，距湛江機場約100 km，距正在建設的粵西國際機場只有40 min 車程。公館鎮位于汕湛高速及沈海高速公路之間，鎮區內擁有茂化公路、油城路、環市西路、茂高公路等城市干道，S291 貫穿其中，與周邊城市互聯互通。鎮內有國家一級火車站——茂名西火車站，向東可抵達深圳、廣州等地，向西能直通西南各省（見圖2），優越的鐵路交通條件使公館鎮成為了粵西地區最大的商品集散基地，為發展城鄉一體化提供了堅實基礎。

1.1.2 茂南工業重要載體，區級資源豐富

近年來，茂南區堅持走“工業強區”之路，以茂南石化工業園、茂南工業產業轉移園、中高茂名高嶺土產業園、南方國際汽車產業園、茂南中科云粵西產業園為主要抓手，聚焦重點產業、核心產業發展。其中，茂南工業產業轉移園、茂南中科云粵西產業園分別分布于公館鎮的艾屋村、甘底村及書房嶺村，雙園區建設用地接近1600 hm2，2019 年雙園區生產總值占茂南區生產總值的20%。同時，公館鎮擁有茂名大學城這一市級科教創新教育資源，茂名市共設有1 個本科院校及3 個專科院校，其中1 個本科院校分校及2 個專科院校均分布在公館鎮的茂名大學城內，為公館鎮提供人才資源。

1.1.3 農業產業綜合強鎮，漁業產業突出

2020年，公館鎮入選國家農業產業強鎮，鎮內有水稻、蔬菜、速生豐產林、水果、禽畜養殖和淡水養殖六大農業支柱產業。其中，羅非魚養殖業是公館鎮的頭號支柱產業，全鎮共有6 家羅非魚苗繁殖場，1200 戶養殖專業戶，近3000 hm2的養殖面積，羅非魚總產量達3.8 萬t，年產8 億尾優質羅非魚種苗，其中，羅非魚種苗生產基地已成為全國規模最大、質量最優的羅非魚良種基地。作為全國“一村一品”（羅非魚）示范村鎮，公館鎮羅非魚產業發展已超過50年，經歷了“水邊-欄豬，水面-群鴨，水中-池魚”的立體養殖模式到現代無公害養殖模式的發展歷程，已形成飼料生產、種苗培育、標準化養殖、產品加工、科研創新和物流營銷一體化的產業鏈。在后續的產業發展中，公館鎮將進一步發揮“羅非魚專業鎮”的產業優勢，加大魚苗繁殖技術研究、不斷研發優化新品種，推動羅非魚高質量養殖、深層次加工，全面打造公館鎮全國農業產業強鎮的金字招牌。

1.2 存在問題

公館鎮雖具有區位、人文歷史、農業產業等鄉村振興發展的基礎條件，但也存在很多突出問題。1）農業發展水平較低，缺乏與現代農業的有機銜接。2）缺乏有效的鎮域統籌規劃，公館鎮內交通短板突出，公共服務等配套設施分配不均。3）村鎮建設質量參差不齊，未充分發揮自身資源優勢，形成獨特的村鎮風貌。

1.2.1 農業發展水平較低

1）公館鎮內耕地面積約2900 hm2，占鎮域面積的27%，但由于茂名市年降水分布不均，全年降水量的80%集中于4—9月，年蒸發量大及農業灌溉設施年久失修、水資源難以留存等問題造成耕地閑置撂荒現象嚴重（見圖3）。2）個體養殖戶因缺乏優良水源及凈水設備技術，導致羅非魚養殖水體易受污染，造成羅非魚養殖質量下降。3）如圖4 所示，公館鎮羅非魚雖已形成完整的產業鏈，但仍以養殖業及少量初加工產業為主，缺乏深加工產業及自主品牌銷售，產品附加值較低，產業鏈仍存在薄弱環節。

1.2.2 交通短板問題突出

1）公館鎮主要依托茂化快線（G325）建設發展，但G325 為茂名城區至化州城區的主通道，不僅承擔過境交通功能，還承擔鎮區日常生活性交通功能，造成中心鎮區客貨交通混雜，存在交通安全隱患。2）鎮區主要干路為化牛公路、茂化快線、環市西路，均兼顧過境交通、日常生活等功能，鎮區骨干路網尚未形成體系，無法形成交通微循環，其中，化牛公路兩側公共服務設施如學校等分布密集，造成高峰期擁堵嚴重（見圖5）。

1.2.3 村鎮景觀風貌雜亂

公館鎮北部有優美的湖光環境，南部有豐富的森林資源，形成了公館鎮多樣的鄉村生態景觀。但由于缺乏規劃引導，村鎮民居的建筑選址較為分散，老舊、荒廢的房屋無法拆除，導致當地建筑質量參差不齊，整體缺乏風貌特色，新居無新貌現象突出（見圖6）。

2 路徑探究

城市近郊鎮應立足區位優勢、借助城市外溢資源等條件，打造城市“后花園”[3]。針對公館鎮農業產業發展水平較低、交通短板突出、村鎮風貌雜亂等問題，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，從產業提質、生態宜居、風貌提升、城鄉互融等方面，探討城市近郊鎮鄉村振興的路徑。

2.1 產業提質

2.1.1 強化“三子”生產能力

公館鎮應依托良好的區位條件及農業優勢，打造茂名市高標準的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。1）打造茂名糧食生產基地。推廣“稻蝦養殖、稻魚養殖”等立體生態種養模式，提高種糧空間效益，同時采取“稻菜輪種”等方式豐富土地輪種作物類型，填補種糧周期收益。例如，公館鎮政府及村委加強與駐鎮科技特派員及農業院校合作，結合最新的“稻蝦養殖”等種養技術對全鎮域內的農田進行選址，培養出一批種養試點（見表1）。同時，可組織科技特派員及專業技術人員定期對種植戶進行種養技術培訓，以提高農民種養技術，提升農田綜合生產能力，增加農民經濟收入。

表1 公館鎮稻蝦、稻魚養殖試點重點村莊試點

2）打造茂名果蔬生產基地。采用“強化舊園、建設新園、采摘銷售”的途徑，改善專業設施及提高技術支撐，構建果蔬生產基地，拓展產摘結合等復合產業，打造茂名市近郊采銷農旅陣地。例如，橫山村現有4 hm2葡萄哈密瓜采摘示范基地，以種植陽光玫瑰葡萄為主，年產量達4 萬kg。該基地采摘高峰期間接待游客7 萬～8 萬人次，可提供約80 個就業崗位，對橫山村的經濟發展起帶動作用。同時，為進一步提升示范基地的經濟效益，公館鎮可采取“強化舊園”的方式，支持示范基地進行二期擴建，在完善基地原有旅客接待設施的基礎上，拓展餐飲、教學、觀賞等經營性體驗項目。倡導在橫山村及周邊村莊推廣種植陽光玫瑰葡萄，形成規模化種植，延長葡萄產業鏈條，形成葡萄產業群落，打造橫山村陽光玫瑰葡萄品牌，壯大村級集體經濟。

2.1.2 強化主導產業優勢

羅非魚作為公館鎮的重要主導產業，也是公館鎮居民增加經濟收入的有效途徑。目前，公館鎮已形成了集飼料生產、種苗培育、標準化養殖、產品加工、科研創新、物流營銷于一體的產業鏈條，但仍存在魚肉品質不高、產品加工不足、缺乏自主銷售品牌等導致產品附加值較低的薄弱環節。秉著“產業每延伸一個環節，附加值可增加30%”的目標，公館鎮應積極延伸優化羅非魚產業鏈。

1）引入生態循環養殖技術，凈化養殖魚塘水質，提升魚肉質量。加強與科技特派員、農業科技院校的合作，對養殖戶開展生態循環養殖培訓，利用“一塘一渠”“循環流水”等生態循環養殖技術對魚塘進行生態化改造，采用生物生態的方法處理養殖尾水，凈化水質的同時提高水資源利用率。

2）拓展羅非魚產品的精深加工，增加產品附加值。依托公館鎮羅非魚產業基礎，選取臨近茂化快線及油城路等交通干線的艾屋村、造騰村、橫山村一帶（見表2），以羅非魚等水產深加工業為主、蔬菜水果加工產業為輔，建設發展以精深加工為核心的公館鎮預制菜產業園，進一步增加羅非魚等農產品的附加值。

表2 公館鎮預制菜產業園（羅非魚產業加工產業集群）選址方案

3）構建冷鏈倉儲物流體系，填補產業下游倉儲及物流功能。隨著公館鎮農產品生產規模擴大、生產效率上升、市場消費品質需求升級，產品的儲存量、冷鮮及快運需求也相應增加。因此，建設公館鎮二級冷鏈倉儲物流體系是公館鎮提升未來鄉村農業競爭力的必然趨勢。公館鎮可選取臨近油城路、環市西路與茂名西站等方便銜接公路、鐵路、水路貨運的重要交通干線節點作為一級冷鏈核心，承擔全鎮物流指揮職能，負責普通快遞物流配送、生鮮農產品冷鏈配送、裝卸搬運、連續輸送、揀貨分貨、存儲包裝和信息處理等工作，將公館產品進行整合儲存運輸。此外，依托公館產業聯盟等形式，吸納龍頭企業和產業園提供現有冷庫，建設二級冷鏈支撐，承擔零散村級的冷藏保鮮功能（見表3）。

表3 公館鎮冷鏈物流中心選址方案

4）加強品牌塑造，發展智慧營銷渠道。公館鎮應順應時代潮流，利用新媒體自媒體等網絡直播平臺，鼓勵羅非魚企業或養殖戶使用短視頻、直播、vlog 等新媒體平臺進行品牌傳播宣傳和產品銷售。同時，鼓勵企業和農戶積極參加各種農業展會和廣東省等地組織的農產品推介活動，多方面增強品牌宣傳，強化品牌的市場認可度，促進全鎮農業增產增效[4]。

2.2 設施完善：優化基礎設施，完善生產保障

1）完善農業按水利設施。科學優化農業水利基礎設施網絡，做好公館鎮農業灌溉渠道改造工作。公館鎮內已全面覆蓋農業灌溉設施，但由于灌渠年久失修，導致農田缺水、耕地撂荒，因此，公館鎮上游干渠支渠改造提升需連接好茂南區中型灌區續建配套節水改造工程，做好日常管養工作，保障耕地用水需求。同時，由于公館鎮年降水量集中且蒸發量大，農作高峰期用水緊張，鎮內可采取灌溉水分區調控方式，推行節水灌溉與蓄水池，結合種植業等重點項目優先修建農田蓄水池，儲存非高峰期用水時段的灌溉水及降水，優先保障重點項目的灌溉用水需求（如圖7）。

2）完善道路交通設施。打通公館鎮南側南環路，與G325 共同承擔茂名城區至化州市的交通聯系，分解G325 交通壓力，疏解鎮區的過境交通。同時加強對化牛公路設施高峰期的交通管控措施，禁行貨車或實行客貨分離，車輛可繞行S291—茂化快線，以減輕城鎮交通壓力。同時，倡導鎮區內學校分年級錯峰上下學，優化學校周邊的交通路線（部分路段高峰期可實施單向行駛），減少交通沖突點，保障學生上下學的交通安全。

2.3 風貌提升：美化宜居環境，塑造獨特風貌

2.3.1 分類推進風貌提升

結合分類指引推動村莊環境整治，為提升村莊品質提供空間載體。公館鎮村莊風貌提升主要分為特色示范類提升及整治提升類。1）特色示范類以周坑村、下垌村、油甘窩村、公館居委及東華嶺村為主，重點挖掘各村莊的地域特征和傳統文化習俗，建設各具特色的嶺南美麗鄉村。在建設特色鄉村的同時規劃村莊產業發展、旅游發展、精品特色策劃等重點發展項目（見表4）。

表4 特色示范村提升內容

2）整治提升類以十萬七村、橫山村、書房嶺村等村莊為主，重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進村莊基礎環境整治、綠化美化和農房立面改造等[5]。綜合梳理村莊現狀與發展需求，提出道路、門戶節點、綠化美化、建筑風貌4 類提升建設指引，規劃村莊道路硬化提升建設項目、農房建筑外立面整治提升項目等提升鄉村風貌的建設項目，建設美麗宜居的鄉鎮。

2.3.2 建設美麗宜居圩鎮

公館鎮是粵西地區最大的商品集散地之一，圩市商貿文化繁榮一時。公館鎮應對標《廣東省美麗圩鎮建設弓箭行動方案》中宜居圩鎮的建設標準，融入“修舊如舊、建新和諧”的理念及模式，采取修舊如舊、設施提升、功能激活等3大措施激發場所活力，圍繞“四街、四巷”的空間布局，設計豐富的活動功能，打造歷史建筑網紅打卡街區，利用新的手法技術重塑公館鎮老圩歷史文化，展示公館鎮美麗圩鎮新形象。

2.4 城鄉互融

2.4.1 依托優質資源，深化農旅文商融合發展

順應茂名市居民消費外溢和假日短途旅游等休閑需求，結合圍繞公館周邊的茂名市露天礦生態公園、茂名市森林公園、靈惠寺等資源，打造油甘窩村生態文旅基地、周坑村森林科教基地等田園綜合體，建成油甘窩村、周坑村、下垌村等特色示范村，設置健康養生、生態觀光、休閑養老、科普教育、農家樂等鄉村旅游和城市休閑功能，加強中心城區與近郊鄉村的農旅文商產業融合，有效提升鄉村經濟結構與增加農民就業率。依托公館鎮的交通條件、空置農房和存量用地等資源，重點發展適合第三產業市場需求的產業，吸引城市消費群體[6]。

2.4.2 借助城市外溢“紅利”，提升鄉村服務功能

公館鎮承載著城市外溢產業功能，鎮內現有茂南工業產業轉移園、中科云粵西產業轉移園及西城片區茂名大學城等市級資源，共有企業員工及學生群體近2 萬人。公館鎮可利用臨近村莊的閑置、存量用地資源，配置適合企業員工及學生群體的配套服務，如在產業園周邊布置日常消費、品牌餐飲、數碼速印、便利驛站等生活服務配套設施；在大學城周邊布置餐飲、短租或長租公寓、休閑娛樂等消費場所，滿足企業員工及學生群體的消費需求，進而增加村民的經濟收入。

3 結語

城市近郊鎮具有的區位條件、資源優勢等，有利于促進當地經濟發展，促進鄉村振興[7]。因此，本文通過論述茂南區公館鎮鄉村發展的特征與存在問題，基于問題導向圍繞產業、設施、風貌等方面提出了公館鎮鄉村振興的發展策略，以促進公館鎮建立美麗鄉村，實現產業高質量發展，推動鄉村振興戰略落實到位。