臨澤縣農(nóng)田水利工程管理存在的問題及其對策

張津華

（臨澤縣平川水利管理所，甘肅臨澤 734204）

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，沒有水利，“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”也就無從談起。良好的維護(hù)管理是農(nóng)田水利工程高效運(yùn)行的關(guān)鍵，一旦農(nóng)田水利工程后期管理維護(hù)不及時，其作用就難以得到充分的發(fā)揮。做好農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要前提[1-2]。

1 臨澤縣農(nóng)田水利工程概況

1.1 自然概況

臨澤縣位于甘肅省西部，地處河西走廊中段北部邊緣，總面積2729 km2，屬于典型的大陸性荒漠草原氣候，夏季炎熱、冬季寒冷，光照充足，年蒸發(fā)量大。2010—2020年，年降水量最多的是2016年，為1217 mm，年降水量最少的是2014年，為308 mm，年平均降水量852 mm。臨澤縣農(nóng)業(yè)灌溉水源主要來源于梨園河、黑河，經(jīng)甘肅省張掖市環(huán)保部門2018 年夏季監(jiān)測化驗(yàn)，水質(zhì)良好，適用于各種農(nóng)作物的灌溉。

1.2 水資源概況

臨澤縣可利用的水資源包括流經(jīng)梨園河和黑河的過境水、降水、內(nèi)河儲蓄的地表水和地下水。其中，內(nèi)河總蓄水量12.67 億m3，可滿足臨澤縣全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求（見表1）。

表1 臨澤縣主要水源灌溉供水量和消耗量對比

1.3 農(nóng)田水利工程概況

臨澤縣農(nóng)田水利工程包括自流灌區(qū)、小型井灌區(qū)、高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)及揚(yáng)水灌區(qū)等，各級渠道超過109條，總長超過328 km，機(jī)井800多眼，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村。多數(shù)農(nóng)田水利工程興建于20 世紀(jì)80 年代，老化嚴(yán)重、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不全，還有部分工程是農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)建設(shè)，存在質(zhì)量安全隱患，受各種因素影響，當(dāng)前臨澤縣農(nóng)田水利工程管理面臨諸多問題。

2 農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 組織管理不到位

1）農(nóng)田水利設(shè)施管理涉及水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政及發(fā)改委等多個部門，普遍存在多重管理等現(xiàn)象。2）各管理部門級別相同，缺乏能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的部門，管理體系不完善。3）缺乏合理有效的管理考核方法，部分水利工程管理部門存在得過且過思想，認(rèn)為工作做好做壞都一樣，導(dǎo)致臨澤縣農(nóng)田水利工程得不到有效管理。

2.2 農(nóng)田水利工程年久失修

1）臨澤縣大量農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，相應(yīng)的配套設(shè)施不健全，如干渠有渠道設(shè)置，但小的支渠卻無任何配套設(shè)施，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)地區(qū)無水可用。此外，臨澤縣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村新修道路、房屋越來越多，大量基礎(chǔ)設(shè)施的修建導(dǎo)致部分天然河道被截?cái)啵拥拦喔饶芰Α⑴艥衬芰Υ蟠蠼档汀?）臨澤縣農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，管理維護(hù)壓力大，大量農(nóng)田水利工程因年久失修出現(xiàn)問題，如樹枝、雜物、垃圾堵塞渠道，導(dǎo)致渠道過水率降低甚至不能過水；水庫庫容小、淤積嚴(yán)重、有效庫容不足；排澇泵站啟閉機(jī)、閘門等機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重銹蝕，甚至不能啟用；提水工程機(jī)組老化，處在半癱瘓狀態(tài)；部分農(nóng)田水利設(shè)施損毀后無人過問，在春耕使用時才發(fā)現(xiàn)設(shè)施已損壞，沒有做到“誰破壞、誰修復(fù)”。

2.3 信息化服務(wù)能力薄弱

臨澤縣各灌區(qū)水利工程管理依賴人工操作，智慧水利建設(shè)滯后。1）智慧水利規(guī)劃設(shè)計(jì)不全面，在設(shè)計(jì)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、內(nèi)容不完善，沒有結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也與部分節(jié)水改造工程項(xiàng)目不符合，導(dǎo)致部分信息化系統(tǒng)建成后便擱置，長期得不到應(yīng)用。2）智慧水利系統(tǒng)自動化程度低，未實(shí)現(xiàn)自動化、一體化灌溉管理，信息和資源無法共享，技術(shù)資料不全面、不準(zhǔn)確，存在數(shù)據(jù)處理慢、灌溉精確度低、水肥利用率低及水資源利用率低等問題，難以滿足水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等要求。3）信息化服務(wù)能力不強(qiáng)，灌溉信息傳遞慢、覆蓋面小，沒有做到灌區(qū)內(nèi)全部農(nóng)戶的信息化溝通，給灌溉管理帶來了諸多不便。

2.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不到位

1）基層水利管理隊(duì)伍人才少，難以滿足日益繁重的水利服務(wù)需求，尤其是在水利工程使用頻繁的灌溉期，水利人才少、灌區(qū)農(nóng)民技術(shù)服務(wù)要求多的矛盾更加突出。2）臨澤縣水利部門部分工作人員沒有接受過專業(yè)的信息技術(shù)培訓(xùn)，管理理念、方式滯后，信息化素養(yǎng)不高，僅能滿足常規(guī)信息系統(tǒng)的使用和操作，嚴(yán)重影響了新型水利設(shè)施的應(yīng)用，阻礙了水利工程服務(wù)能力、管理能力的提升。

3 對策

3.1 強(qiáng)化組織管理

1）由水利行政主管部門組織，相關(guān)單位參與，成立農(nóng)田水利設(shè)施管理小組，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、監(jiān)察、自然資源及水利部門統(tǒng)一協(xié)作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的局面[3-4]。2）完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人，明確具體責(zé)任和管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修等工作。例如，由政府水管單位管理的水利工程，應(yīng)由水管單位承擔(dān)管理責(zé)任；該發(fā)包的水利工程，應(yīng)根據(jù)合同和授權(quán)書，由承包單位負(fù)責(zé)質(zhì)量管理。組建農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施績效考核制度，通過實(shí)際調(diào)查、征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見等方式對農(nóng)田水利設(shè)施的組織管理、資金管理、運(yùn)行維護(hù)和使用效能等進(jìn)行考評，并與主要負(fù)責(zé)單位、個人簽訂責(zé)任書，確保完成建設(shè)和管理任務(wù)。3）定期維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)田水利設(shè)施，避免農(nóng)田水利設(shè)施帶病運(yùn)行，還要開展日巡月檢，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施問題并作出處理，保證農(nóng)田水利設(shè)施使用壽命和工程效益[5]。4）利用村村通廣播進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)渠塘堰壩維護(hù)技術(shù)宣傳，提高村級水管服務(wù)能力。尤其是要引入農(nóng)民參與，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的農(nóng)田水利工程管理模式，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民距離農(nóng)田水利設(shè)施更近、維護(hù)更加方便的優(yōu)勢，組建一支具備較高管理水平的農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，臨澤縣應(yīng)優(yōu)選施工隊(duì)伍，本著“公正、公平、公開”的原則選擇施工單位。施工中用到的砂石、水泥、鋼材等原材料必須經(jīng)過嚴(yán)格抽檢，確保質(zhì)量合格，檢驗(yàn)質(zhì)量不合格的材料嚴(yán)禁進(jìn)入施工場地。農(nóng)田水利設(shè)施要采取質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對整個工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目技術(shù)水平負(fù)責(zé)、施工人員對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。2）狠抓現(xiàn)場施工質(zhì)量。建設(shè)、施工、監(jiān)理等各參建方應(yīng)本著質(zhì)量第一的理念，所有工程措施、進(jìn)度計(jì)劃都以保障工程質(zhì)量為前提。由質(zhì)量安全監(jiān)管部門組織開展質(zhì)量培訓(xùn)，組織工作人員觀看質(zhì)量安全事故紀(jì)錄片，組織觀后討論交流，思考在施工和管理中如何避免質(zhì)量安全事故。同時，要對隱蔽工程、爆破工程、重點(diǎn)工程設(shè)立單獨(dú)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，設(shè)立警示牌、安全線，確保農(nóng)田水利工程從建設(shè)到建成的全程安全。3）農(nóng)田水利設(shè)施建成后，水利部門應(yīng)不定期進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查，對于存在質(zhì)量安全的地方要限期整改，對整改不到位的單位要從嚴(yán)處理。

3.3 推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，可參考先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)模式，如水利信息化+計(jì)算機(jī)自動控制系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施整體規(guī)劃、整體部署。

1）各地可建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)用智能農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程管理的自動化和智能化。利用農(nóng)田墑情監(jiān)測站獲取農(nóng)田水文、土壤、風(fēng)力等信息，自動采集農(nóng)田墑情、水位等數(shù)據(jù)并輔助決策，根據(jù)決策結(jié)果自動調(diào)度閘門、泵站等配套設(shè)施進(jìn)行排澇和灌溉。各地也可建立微灌水肥一體化、閘站自動化監(jiān)測、節(jié)水灌溉智能化控制等系統(tǒng)，并不斷提高自動控制系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、控制精度，依托現(xiàn)代化技術(shù)、信息技術(shù)提高農(nóng)田水利設(shè)施利用率，提高其服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力[7]。

2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管理的網(wǎng)絡(luò)化。臨澤縣可利用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，將農(nóng)田水利設(shè)施管理軟件安裝到計(jì)算機(jī)中，利用特定算法、模型把不同的模型納入統(tǒng)一的傳感器網(wǎng)絡(luò)中，管理人員輸入命令即可對農(nóng)田水利工程中的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行控制，體現(xiàn)出良好的精確性，提高用水管理效率。此外，臨澤縣應(yīng)圍繞水利管理這一核心，加強(qiáng)監(jiān)測、傳輸、控制相關(guān)軟件的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)閘站、骨干河流自動控制體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的自動化控制、信息化運(yùn)行、遠(yuǎn)程化管理。

3）大力推廣節(jié)水灌溉，提高水利用率。擴(kuò)大噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用范圍，優(yōu)化配置水資源，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水；實(shí)現(xiàn)污水資源化利用，將污水進(jìn)行科學(xué)處理達(dá)到污水灌溉標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水資源二次利用。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

1）臨澤縣應(yīng)充實(shí)基層水利力量，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課，邀請大學(xué)教授、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對基層水利工作者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增加其技術(shù)知識儲備，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平，為農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。2）加大引進(jìn)和培養(yǎng)水利人才的力度。臨澤縣應(yīng)積極引進(jìn)技術(shù)素養(yǎng)高、踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃麑I(yè)人才，并健全激勵機(jī)制，建立充滿活力的用人機(jī)制，并優(yōu)化分配制度，增加人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)、投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高人才待遇。同時，重點(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利技術(shù)骨干隊(duì)伍，向管理水平高、技術(shù)發(fā)達(dá)的地方學(xué)習(xí)，積極吸納水利工程專業(yè)人才參與農(nóng)田水利設(shè)施管理，探索發(fā)現(xiàn)新設(shè)備、新材料、新工藝。3）建立農(nóng)田水利設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)人員的管護(hù)能力，與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，督促用水集體、個人，管護(hù)單位、負(fù)責(zé)人履行管護(hù)義務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，按照相關(guān)要求做好水利設(shè)施信息收集和上報(bào)等工作。

3.5 加大資金投入

1）本著政府投入為主、社會集資為輔的原則，向市級、省級政府申請資金，由省市加大資金投入力度，緩解縣區(qū)財(cái)政壓力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加配套資金[8]。2）創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管理資金籌集方式，進(jìn)一步拓展資金來源渠道，向上級部門爭取資金。如環(huán)保部門的環(huán)境污染整治資金、水利部門的水利建設(shè)資金等，同時打破傳統(tǒng)的資金籌集模式，通過靈活多樣的資金籌集與投資模式，提高社會閑散資金的流動性，形成以政府資金為主，社會投資、村集體和個人資金統(tǒng)籌考慮的多元化籌資渠道。3）在資金管理方面，臨澤縣要進(jìn)行專賬管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，并由水利、財(cái)政聯(lián)合檢查資金使用情況。集體、個人自籌資金的使用必須在事前向農(nóng)民講清楚，事后公開，確保資金籌集、管理和使用公開透明。

4 結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，因此必須給予農(nóng)田水利工程管理足夠的重視，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)田水利工程管理機(jī)制，加大資金投入力度，使農(nóng)村水利工程管理走上可持續(xù)發(fā)展道路。