南陽市宛城區糧食綜合生產能力現狀問題及應對策略

李陽 徐榮學 王大用 林清霞 邱春磊

摘 要 糧食生產涉及國運民生，抓好糧食生產是重要的基礎性工作，保障糧食安全的關鍵是保障糧食綜合生產能力。河南省南陽市宛城區是全國800個產糧大縣之一，根據宛城區糧食綜合生產能力現狀，分析宛城區糧食綜合生產能力存在的問題，并提出嚴防耕地“非農化”“非糧化”；建設高標準農田，增加旱澇保收田；引入社會資本，提高農業現代化水平；建立健全糧食生產的組織保障體系；構建農業科技綜合服務體系，提高耕地單產水平；提高耕地質量和耕作質量等應對策略。

關鍵詞 糧食；綜合生產能力；河南省南陽市宛城區

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.049

糧食是維持人類社會生存和發展最基本的生活資料，是重要的基礎性、戰略性物資。我國是糧食生產大國和消費大國，糧食安全問題始終是社會各界關注的焦點。糧食安全能否獲得保障，取決于糧食綜合生產能力，提高糧食綜合生產能力是保障我國社會穩定、國民健康、經濟持續發展的基礎和前提[1-2]。

1 糧食綜合生產能力現狀

1.1 糧食生產概況

南陽市宛城區位于南陽市中心地帶，南陽盆地中心，宛城區總面積662 km2，地形以平原為主，下轄8個鄉鎮4個街道辦，共有162個行政村（社區），總人口61.49萬人，其中農業人口42.26萬人，耕地面積46 000 hm2，是全國800個產糧大縣之一，常年種植農作物面積超86 660 hm2，種植的農作物有小麥、玉米、花生、土豆、蔬菜等，播種面積約63 330 hm2，產量超40萬t[3]。2021年，宛城區小麥收獲面積38 000 hm2，總產量28.7萬t，平均每667 m2產量為500.2 kg；玉米收獲面積27 330 hm2，總產量18.8萬t，平均每667 m2產量為459.0 kg；大豆收獲面積2 730 hm2，平均每667 m2產量為166.0 kg。

1.2 農田建設情況

2012—2020年，宛城區共建成高標準農田項目39個，建設面積37 330 hm2，涉及8個鄉鎮129個行政村；投入資金69 443.6萬元；新打修復機電井6 779眼，地埋管道1 461.286 km、修建田間道路454.500 km，開挖疏浚溝渠2 193.600 km，襯砌硬化渠道87.000 km，農田輸配電纜1 793.646 km，為農業增效、農民增收打下了良好基礎[4]。

1.3 農業機械化情況

截至2020年底，宛城區農機總動力153.06萬kW，農機專業合作社56個，農機大戶212個，擁有大中小各種型號的拖拉機35 335臺，旋耕機3 697臺，谷物聯合收割機1 059臺，玉米聯合收割機460臺，秸稈還田機953臺，深耕深松機具1 125臺，各種播種機52 423臺，農用排灌動力機械13 634臺，農機配套比達到1∶3。小麥玉米的播種收割基本實現全程機械化，綜合機械化水平達81%。

1.4 農業社會化服務情況

截至2021年底，宛城區已發展農民專業合作社

1 227家，其中國家級農民專業合作社示范社6家、省級農民專業合作社示范社8家、市級示范社16家、區級示范社46家；已發展家庭農場404家，其中省級家庭農場1家，市級家庭農場10家，區級示范家庭農場28家；市級以上農業產業化重點龍頭企業17家[5]。

2 存在的問題

2.1 耕地面積下滑

1）南陽市城鄉一體化示范區的成立、高新技術開發區的不斷擴大、公路的延伸和加寬、南陽高鐵片區等重大工程的實施、國家退耕還林項目的實施及工業項目的建設都占用了宛城區大量的土地，宛城區多處耕地被征用[5]。2）農民自建的養殖場、設施農用地等導致宛城區全域耕地保有量呈凈減少趨勢，根據第三次全國國土調查統計，宛城區每年凈減少耕地超130 hm2，現有的耕地面積僅超出宛城區耕地保有量紅線400 hm2，耕地面積不斷減少，形勢十分嚴峻。3）連續多年生態廊道工程，沿路沿渠3～15 m的造林綠化已占用1 000 hm2耕地，對附近耕地糧食產量也造成了一定的影響。

2.2 農業基礎不足

1）南陽盆地素有“冬春干旱多、夏秋雨澇多，年年有旱災、十年七年澇”的特點[6]。宛城區地處南陽市鴨河口灌區上游，白桐干渠貫穿宛城區南北，支渠分布8個鄉鎮，但渠道灌溉工程修建較早，近年來長期失修，長年干涸，目前有效自流灌溉面積僅占當初設計面積的40%，不足宛城區耕地面積的1/4。當前宛城區農業灌溉主要依靠井灌，灌渠僅起到補充地下水的作用，農業灌溉水資源嚴重不足，灌溉設施不完善。2）宛城區排澇工程體系不健全，鄉鎮小河道缺乏整治，新修建的高速公路、高速鐵路等交通干線在具體施工時對溝渠橋涵的處理不到位，導致原有的排灌體系和部分排澇工程被損毀，嚴重減弱了農田抗旱除澇能力，遇到短時強降雨等極端天氣極易形成澇害等自然災害[7]。

2.3 農業規模小

1）目前，宛城區第一產業生產總值僅占宛城區生產總值的8%左右，僅有不到10家農業龍頭企業和國家級示范合作社的產值超億元，大部分農業經營主體的經營規模較小，社會化服務特征不明顯，多數為家庭經營。2）宛城區農村大量年青勞動力進入城市定居，導致農村勞動力出現嚴重短缺，大量耕地被荒廢，部分沒有外出務工條件的農民靠耕種土地維持生計，這部分農民通常文化水平較低，對先進的農業技術和經營方法接受能力較差，農業生產規模化、機械化進程緩慢，總體仍處于一種小規模分散生產的狀態。

2.4 種糧效益低

1）平原地區人口密集，耕地面積少，宛城區人均耕地只有800 m2左右，家庭式耕作經營規模小，制約了高投入高產出的現代農業生產新技術的推廣應用，嚴重限制了宛城區土地產值，導致糧食作物收益較低。2）當前種植糧食作物的收益遠遠低于種植果樹、蔬菜、經濟作物及養殖業的收益。以宛城區小麥生產為例，每667 m2小麥需要投入300元的種子、農藥、化肥等，整地、播種、收獲需要的機械作業、干旱時必要的灌溉及人工等生產成本至少需要250元，每667 m2小麥平均產量450 kg，以國家糧庫小麥最低收購價計算，每667 m2小麥純收益不足800元，加上各項惠農補貼也不足千元，即便實行小麥、玉米輪作，每667 m2純收益也不足2 000元。而如果種植果樹、蔬菜、花生等經濟類作物，每667 m2年純收入在3 000～5 000元，種糧效益過低，嚴重打擊農民種植糧食作物的積極性[6]。

2.5 糧食播種面積減少

宛城區靠近城區，市民對瓜果蔬菜等作物需求量較大，持續的市場化引導導致宛城區果樹蔬菜等經濟作物的種植面積逐年增加，2021年宛城區糧食種植總面積已由2014年的70 660 hm2減少到65 330 hm2，果樹常年種植面積達1 500 hm2，蔬菜播種面積高達20 000 hm2，糧食播種面積持續減少。

2.6 耕地質量下降

農民長期以來多采取三元素復合肥1次施用的施肥方式，對農家肥、有機肥的使用較少，加上大量濫用農藥，大水漫灌等粗獷的農業生產方式，最終導致土壤板結、鹽堿化、酸化、重金屬超標、有機質匱乏及污染嚴重等問題，耕地質量嚴重下降。根據宛城區農業技術推廣中心2017—2019年的土壤采樣調查，宛城區酸化耕地（pH值≤5.5）總面積已達1 330 hm2，主要分布在漢冢鄉、高廟鎮、紅泥灣鎮、黃臺崗鎮及瓦店鎮等地區，其余各鄉鎮也有零星分布，其中漢冢鄉、高廟鎮均存在66.67 hm2以上的集中連片酸化耕地，且酸化面積還在不斷擴大。

3 應對策略

3.1 嚴防耕地“非農化”“非糧化”

1）堅決貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，嚴格控制耕地下降幅度，嚴禁一切形式的非法占地，積極實施土地復耕復墾項目，切實兌現占補平衡，保護基本農田不受侵占，最大限度保障耕地的總面積。2）認真落實《農村土地經營權流轉管理辦法》，在《農村土地承包法》基礎上，保障農村土地承包關系穩定持久，積極探索和推進適合當地的土地經營權流轉模式，做到流轉土地過程合理有序，不破壞已建設的高標準農田設施和農業生態環境，不改變土地性質及用途，將基本農田優先用于糧食生產，嚴格遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，并杜絕土地撂荒。

3.2 建設高標準農田，增加旱澇保收田

1）針對南陽盆地的特點，遵循連片開發原則、因地制宜原則、綜合治理原則、注重節水原則、整合資金原則及效益第一原則進行科學規劃，加快推進高標準農田建設。2）重點加強高效節水灌溉和農田溝渠綜合治理建設，建設一批關鍵性水利工程，以增強宛城區耕地抗大旱除大澇能力，完善農業生產基礎條件，增強農業生產抵抗突發自然災害的能力，保證宛城區糧食總產量穩定增長[4，6]。

3.3 引入社會資本，提高農業現代化水平

1）宛城區政府應積極與農業公司簽訂戰略協議，建設高標準農田高效節水灌溉示范區，將土地全部進行流轉，由有實力的農業企業或合作社進行承包，項目區按照高標準農田節水灌溉示范區建設標準，繼續完善田、林、路、溝、渠、涵及井等配套設施建設，對規劃內農田土地進行智慧化、智能化、科技化提升。在地塊較大，田間沒有障礙物的區域采用中心支軸式噴灌機組和平移噴灌機組，對不適用大型噴灌機的地塊和中心支軸式噴灌機灌溉不到的區域采用可調高度行架噴灑的卷盤式噴灌機，邊角碎片地塊可采用搖臂式噴頭找補，并對承包企業收取使用灌溉設備的費用，以增加村集體與農民的收入。2）建設田間氣象站、土壤墑情站、蟲情監測站、作物長勢視頻站、配套噴灌機控制器等，實現對田間信息的實時采集；通過田間智能灌溉控制設備，實時采集灌溉用水量；加強對田間設備工況信息的自動監測；通過田間智能灌溉控制設備與控制中心通信，實現農業數據的自動上報和遠程控制，提高農業現代化水平。

3.4 建立健全糧食生產的組織保障體系

1）認真落實各級政府對農業的資金扶持政策，保證在農業行業投入的資金增長速度高于財政收入的增長速度。由政府和財政加大對糧食生產者的獎補及基礎項目支持力度，實施覆蓋面更廣的農業政策性保險、充分發揮農業應急救助，開展政府金融擔保支持農業小微企業制度，開展農戶與糧食企業的對接，合理利用有限的糧食資源，有效保障農民種糧收益，化解糧食生產中出現的自然災害風險和市場風險。2）將糧食生產作為一項基礎性公共產品，積極扶持糧食加工廠，不斷完善“公司+合作社+基地+農戶”的糧食產業化經營模式，鼓勵龍頭加工企業與合作社或農民發展訂單生產，促進糧食生產的初步規模化經營，提高糧食收購價，保障糧食生產的經濟效益，同時積極引進先進技術，擴大加工能力，延伸糧食產業鏈，增加糧食產品附加值，確保糧食生產穩定發展。

3.5 構建農業科技綜合服務體系，提高耕地單產水平

1）加大農業科技扶持和對農戶的技術培訓力度，由農業技術部門強化對土壤肥力、含水量、田間病蟲草害、種子應用情況的監控，設立具有代表性的各類監測點，及時提出對策措施，通過全覆蓋、多批次防治病蟲害，提高糧食產量，同時革除“只澆保命水，不澆增產水”的傳統，根據作物生產需要，澆好增產水。2）大力推廣秋季大豆、玉米復合帶狀種植，實現“一季雙收，穩糧增收；一田多用，用養結合”，推動大豆與玉米兼容協調發展，以充分發揮玉米的邊行效應和大豆的固氮養地作用，在玉米基本不減產的基礎上增收一季大豆，在耕地資源有限的前提下提高單位面積的土地產出率。

3.6 提高耕地質量和耕作質量

1）通過開展測土配方施肥技術宣傳、秸稈還田、酸化土壤治理等項目，改善農民施肥習慣，調節土壤結構和養分，通過農機部門大力推廣深耕深松作業，將雜草和秸稈翻到土壤深層熟化，增加土壤有機質，有效打破犁底層，增加耕作層的厚度，疏松土壤，恢復土壤團粒結構，增強土壤保水保肥性能，解決土壤板結、農藥化肥過量使用的問題。2）重視有機肥和低毒生物農藥的合理使用，改善水土條件對農產品質量造成的影響，按照標準化技術規程進行標準化生產，以解決農產品的農殘及重金屬含量超標等問題。3）在小麥、玉米等大田作物播種上，改密集條播為寬幅精播，采用一體化播種機垂直分層種肥同播技術，一次性播種種子和肥料，可最大限度提升肥料利用率，減少肥料用量，減少農民投入成本，從而提高農作物產品質量和農民收入。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）