臨澤縣農田水利工程管理存在的問題及其對策

張津華

摘 要 農田水利工程是農村經濟建設的基礎，在調蓄水資源、抵抗水旱災害、優化水環境等方面具有重要作用。為有效發揮農田水利工程的作用，介紹甘肅省張掖市臨澤縣農田水利工程概況，分析臨澤縣農田水利工程管理存在組織管理不到位、工程年久失修、信息化服務能力薄弱及人才隊伍建設不到位等問題，并提出強化組織管理、加大資金投入、加強基礎設施建設、推進農田水利現代化及加強技術隊伍建設等對策。

關鍵詞 農田水利工程；管理維護；配套設施；甘肅省張掖市臨澤縣

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.068

水利是農業發展的命脈，沒有水利，“農業增效，農民增收”也就無從談起。良好的維護管理是農田水利工程高效運行的關鍵，一旦農田水利工程后期管理維護不及時，其作用就難以得到充分的發揮。做好農田水利工程的管理和維護是保障我國農業生產安全的重要前提[1-2]。

1 臨澤縣農田水利工程概況

1.1 自然概況

臨澤縣位于甘肅省西部，地處河西走廊中段北部邊緣，總面積2 729 km2，屬于典型的大陸性荒漠草原氣候，夏季炎熱、冬季寒冷，光照充足，年蒸發量大。2010—2020年，年降水量最多的是2016年，為1 217 mm，年降水量最少的是2014年，為308 mm，年平均降水量852 mm。臨澤縣農業灌溉水源主要來源于梨園河、黑河，經甘肅省張掖市環保部門2018年夏季監測化驗，水質良好，適用于各種農作物的灌溉。

1.2 水資源概況

臨澤縣可利用的水資源包括流經梨園河和黑河的過境水、降水、內河儲蓄的地表水和地下水。其中，內河總蓄水量12.67億m3，可滿足臨澤縣全縣的工農業生產需求（見表1）。

1.3 農田水利工程概況

臨澤縣農田水利工程包括自流灌區、小型井灌區、高效節水補灌區及揚水灌區等，各級渠道超過109條，總長超過328 km，機井800多眼，分布在各鄉鎮行政村。多數農田水利工程興建于20世紀80年代，老化嚴重、建設標準低、配套設施不全，還有部分工程是農民憑經驗建設，存在質量安全隱患，受各種因素影響，當前臨澤縣農田水利工程管理面臨諸多問題。

2 農田水利工程管理存在的問題

2.1 組織管理不到位

1）農田水利設施管理涉及水利、自然資源、農業農村、財政及發改委等多個部門，普遍存在多重管理等現象。2）各管理部門級別相同，缺乏能夠統一領導農田水利工程建設管理的部門，管理體系不完善。3）缺乏合理有效的管理考核方法，部分水利工程管理部門存在得過且過思想，認為工作做好做壞都一樣，導致臨澤縣農田水利工程得不到有效管理。

2.2 農田水利工程年久失修

1）臨澤縣大量農田水利設施建設標準較低，相應的配套設施不健全，如干渠有渠道設置，但小的支渠卻無任何配套設施，導致部分偏遠地區無水可用。此外，臨澤縣近年來經濟發展迅速，農村新修道路、房屋越來越多，大量基礎設施的修建導致部分天然河道被截斷，河道灌溉能力、排澇能力大大降低。2）臨澤縣農田水利工程點多面廣，管理維護壓力大，大量農田水利工程因年久失修出現問題，如樹枝、雜物、垃圾堵塞渠道，導致渠道過水率降低甚至不能過水；水庫庫容小、淤積嚴重、有效庫容不足；排澇泵站啟閉機、閘門等機械設備嚴重銹蝕，甚至不能啟用；提水工程機組老化，處在半癱瘓狀態；部分農田水利設施損毀后無人過問，在春耕使用時才發現設施已損壞，沒有做到“誰破壞、誰修復”。

2.3 信息化服務能力薄弱

臨澤縣各灌區水利工程管理依賴人工操作，智慧水利建設滯后。1）智慧水利規劃設計不全面，在設計時建設標準較低、內容不完善，沒有結合灌區實際情況進行調整，也與部分節水改造工程項目不符合，導致部分信息化系統建成后便擱置，長期得不到應用。2）智慧水利系統自動化程度低，未實現自動化、一體化灌溉管理，信息和資源無法共享，技術資料不全面、不準確，存在數據處理慢、灌溉精確度低、水肥利用率低及水資源利用率低等問題，難以滿足水環境保護、水污染防治等要求。3）信息化服務能力不強，灌溉信息傳遞慢、覆蓋面小，沒有做到灌區內全部農戶的信息化溝通，給灌溉管理帶來了諸多不便。

2.4 人才隊伍建設不到位

1）基層水利管理隊伍人才少，難以滿足日益繁重的水利服務需求，尤其是在水利工程使用頻繁的灌溉期，水利人才少、灌區農民技術服務要求多的矛盾更加突出。2）臨澤縣水利部門部分工作人員沒有接受過專業的信息技術培訓，管理理念、方式滯后，信息化素養不高，僅能滿足常規信息系統的使用和操作，嚴重影響了新型水利設施的應用，阻礙了水利工程服務能力、管理能力的提升。

3 對策

3.1 強化組織管理

1）由水利行政主管部門組織，相關單位參與，成立農田水利設施管理小組，逐級簽訂目標責任書，財政、審計、農業農村、監察、自然資源及水利部門統一協作，形成齊抓共管、共同推進的局面[3-4]。2）完善農田水利設施管護模式，落實農田水利設施責任領導、具體責任人，明確具體責任和管理目標，負責日常運行、養護、維修等工作。例如，由政府水管單位管理的水利工程，應由水管單位承擔管理責任；該發包的水利工程，應根據合同和授權書，由承包單位負責質量管理。組建農田水利工程質量監督小組，建立健全農田水利設施績效考核制度，通過實際調查、征詢當地農民意見等方式對農田水利設施的組織管理、資金管理、運行維護和使用效能等進行考評，并與主要負責單位、個人簽訂責任書，確保完成建設和管理任務。3）定期維護保養農田水利設施，避免農田水利設施帶病運行，還要開展日巡月檢，及時發現農田水利設施問題并作出處理，保證農田水利設施使用壽命和工程效益[5]。4）利用村村通廣播進行宣傳，加強渠塘堰壩維護技術宣傳，提高村級水管服務能力。尤其是要引入農民參與，構建以農民為主體的農田水利工程管理模式，調動農民的參與積極性，發揮農民距離農田水利設施更近、維護更加方便的優勢，組建一支具備較高管理水平的農民隊伍，促進農田水利工程可持續發展[6]。

3.2 加強基礎設施建設

1）在農田水利設施建設方面，臨澤縣應優選施工隊伍，本著“公正、公平、公開”的原則選擇施工單位。施工中用到的砂石、水泥、鋼材等原材料必須經過嚴格抽檢，確保質量合格，檢驗質量不合格的材料嚴禁進入施工場地。農田水利設施要采取質量終身負責制，由項目負責人對整個工程項目負責、技術負責人對項目技術水平負責、施工人員對施工質量負責。2）狠抓現場施工質量。建設、施工、監理等各參建方應本著質量第一的理念，所有工程措施、進度計劃都以保障工程質量為前提。由質量安全監管部門組織開展質量培訓，組織工作人員觀看質量安全事故紀錄片，組織觀后討論交流，思考在施工和管理中如何避免質量安全事故。同時，要對隱蔽工程、爆破工程、重點工程設立單獨質量安全負責人，設立警示牌、安全線，確保農田水利工程從建設到建成的全程安全。3）農田水利設施建成后，水利部門應不定期進行現場質量安全檢查，對于存在質量安全的地方要限期整改，對整改不到位的單位要從嚴處理。

3.3 推進農田水利現代化

相關部門應根據區域實際情況，推進農田水利現代化、信息化建設，可參考先進地區的技術模式，如水利信息化+計算機自動控制系統等，實現農田水利設施整體規劃、整體部署。

1）各地可建設現代農業示范區，應用智能農田灌溉系統，實現農田水利工程管理的自動化和智能化。利用農田墑情監測站獲取農田水文、土壤、風力等信息，自動采集農田墑情、水位等數據并輔助決策，根據決策結果自動調度閘門、泵站等配套設施進行排澇和灌溉。各地也可建立微灌水肥一體化、閘站自動化監測、節水灌溉智能化控制等系統，并不斷提高自動控制系統的應用范圍、控制精度，依托現代化技術、信息技術提高農田水利設施利用率，提高其服務農業生產的能力[7]。

2）實現農田水利管理的網絡化。臨澤縣可利用無線傳感器網絡進行農田水利工程管理，在物聯網技術的支持下，將農田水利設施管理軟件安裝到計算機中，利用特定算法、模型把不同的模型納入統一的傳感器網絡中，管理人員輸入命令即可對農田水利工程中的相關設施進行控制，體現出良好的精確性，提高用水管理效率。此外，臨澤縣應圍繞水利管理這一核心，加強監測、傳輸、控制相關軟件的應用，逐步實現重點閘站、骨干河流自動控制體系的建設，實現農田水利設施的自動化控制、信息化運行、遠程化管理。

3）大力推廣節水灌溉，提高水利用率。擴大噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術的應用范圍，優化配置水資源，科學安排生產、生活、生態用水；實現污水資源化利用，將污水進行科學處理達到污水灌溉標準和排放標準，實現水資源二次利用。

3.4 加強技術隊伍建設

1）臨澤縣應充實基層水利力量，定期開展專業技術培訓課，邀請大學教授、經驗豐富的專家對基層水利工作者進行技術培訓，增加其技術知識儲備，提高其業務能力和管理水平，為農田水利事業的發展提供技術支持。2）加大引進和培養水利人才的力度。臨澤縣應積極引進技術素養高、踏實嚴謹的水利專業人才，并健全激勵機制，建立充滿活力的用人機制，并優化分配制度，增加人才開發經費、投入教育培訓經費，提高人才待遇。同時，重點培養當地農田水利技術骨干隊伍，向管理水平高、技術發達的地方學習，積極吸納水利工程專業人才參與農田水利設施管理，探索發現新設備、新材料、新工藝。3）建立農田水利設施長效管護機制。水利部門要加強業務指導、技術培訓，提高農田水利設施管護人員的管護能力，與管護人員簽訂管護合同，督促用水集體、個人，管護單位、負責人履行管護義務，加強農田水利設施管護，按照相關要求做好水利設施信息收集和上報等工作。

3.5 加大資金投入

1）本著政府投入為主、社會集資為輔的原則，向市級、省級政府申請資金，由省市加大資金投入力度，緩解縣區財政壓力，在現有基礎上進一步增加配套資金[8]。2）創新農田水利工程管理資金籌集方式，進一步拓展資金來源渠道，向上級部門爭取資金。如環保部門的環境污染整治資金、水利部門的水利建設資金等，同時打破傳統的資金籌集模式，通過靈活多樣的資金籌集與投資模式，提高社會閑散資金的流動性，形成以政府資金為主，社會投資、村集體和個人資金統籌考慮的多元化籌資渠道。3）在資金管理方面，臨澤縣要進行專賬管理，嚴禁擠占、挪用、截留，并由水利、財政聯合檢查資金使用情況。集體、個人自籌資金的使用必須在事前向農民講清楚，事后公開，確保資金籌集、管理和使用公開透明。

4 結語

在新農村建設背景下，農田水利工程對于農村經濟發展有著至關重要的影響，因此必須給予農田水利工程管理足夠的重視，建立符合當地實際的農田水利工程管理機制，加大資金投入力度，使農村水利工程管理走上可持續發展道路。

參考文獻：

[1] 潘潤沛.農田水利工程建設質量監督管理分析[J].南方農業，2021，15（24）：213-214.

[2] 張凱.鄉村振興中如何做好農田水利工程建設及管理[J].石河子科技，2021（4）：3-4.

[3] 吳濤.農田水利工程的施工技術及管理策略研究[J].農村實用技術，2021（4）：169-170.

[4] 鮮錦.淺談農田水利工程的管理及養護[J].四川水利，2021，42（2）：128-130.

[5] 王立超.小型農田水利工程維護管理的問題及對策[J].工程技術研究，2021，6（17）：213-214.

[6] 於祥鋒.淮南市潘集區小型農田水利工程建設與管理[J].產城，2021（6）：185.

[7] 黃建.新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議[J].工程建設與設計，2021（2）：237-238.

[8] 張政.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施[J].廣東蠶業，2021，55（3）：81-82.

（責任編輯：張春雨）