揚州：靶向發力 社區治理創新提質

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

從加強黨對基層治理的全面領導、深化基層民主自治、提升社區綜合服務能力、動員社會力量多方參與、激發居民主觀能動性等方面靶向發力。

近年來，揚州市堅持以人民為中心的發展思想，在社區、居民、社會組織等多方力量的共同努力下，從加強黨對基層治理的全面領導、深化基層民主自治、提升社區綜合服務能力、動員社會力量多方參與、激發居民主觀能動性等方面靶向發力，通過頂層設計、創新機制、隊伍支撐、典型示范等一系列實實在在的舉措，全面提升社區治理和服務品質。

頂層設計 繪制新版圖

《民生周刊》記者了解到，揚州通過探索深化自治機制、完善協商制度、優化服務體系，進行社區治理的頂層設計和制度創新，切實推動治理服務方式從行政化向社會化、從被動式向主動式、從單一型向多維型的轉變，由碎片化治理向系統化治理轉變，形成強大社區治理向心力。

揚州著眼于最大限度滿足廣大社區居民的迫切需求，推進社區治理和服務創新，建立健全運轉順暢的體制機制，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，實現黨委領導和政府主導下的多元社會主體共同參與、良性互動。

同時，以社區黨組織為核心，推動聯合轄區機關企事業單位黨組織、社會組織黨組織，組建“社區大黨委”，引領基層群眾自治機制。積極拓寬居民參與渠道，完善民主協商平臺，規范社區決策機制，動員居民參與社區治理。

具體來看，包括建立健全“一事一議”“民事眾議”“分層級議事”等民主議事制度。搭建居民代表會、民主協商議事會、聽證會、聯席會、圓桌會等形式多樣的議事平臺，居民協商議事機構已全面覆蓋。探索創新“開放空間會議+”、居民提案制、參與式需求調查、公益社團創意活動等路徑，有效實現居民事、居民議、居民決。

揚州還以社區黨組織為核心，以社區自治組織、社會組織、駐區單位及居民個人等為多元參與主體的治理體系，實現共治共享。揚州還注重孵化培育社會組織、壯大社工隊伍，完善社區社會組織和專業社工團隊發現居民需求，開發承接服務項目，參與社區公益服務機制。

揚州先后出臺《關于培育發展社區社會組織的實施細則》《揚州市社區社會組織登記備案暫行辦法》等文件，充分發揮基層社會組織提供公共服務、參與社會治理、整合各類資源的重要作用。

而在完善多樣化社區服務機制方面，揚州注重社區服務均衡、優質發展，積極推進政府公共服務、居民志愿互助服務、便民利民服務向社區覆蓋。同時，推行首問負責、辦理承諾、限時辦結、錯時工作等服務機制，通過服務流程再造，優化服務供給，提升服務效能，初步實現社區服務與居民多樣化需求有效銜接，居民幸福感、獲得感和社區認同感不斷增強。

隨著“互聯網+”時代的到來，信息技術與教育的深度融合成為教學改革的主導方向，翻轉課堂(Flipped Classroom)成為教學改革中確實可行的新型教學模式。翻轉課堂顛覆傳統的教學流程，學習者在課前自主學習網絡教學教育資源，實現知識傳遞；課堂則主要進行師生協作式答疑討論，獲得知識內化的優化，實現對傳統教學中師生角色的翻轉。

揚州完善多樣化社區服務機制，率先發布《社區全科社工服務規范》，從工作原則、人員素質、服務內容、服務流程、服務要求、隊伍管理、考核評價等角度闡述全科社工相關工作標準，在社區建立前臺受理、后臺辦理的服務模式。

隊伍支撐 注入新活力

創新社區治理，加強基層建設，實現城市的高質量發展，關鍵要建設一支數量充沛、業務熟練、結構合理、素質良好的社區工作者隊伍。

在政策激勵、營造拴心留人的良好制度環境上，揚州先后下發了《關于加強社區工作者隊伍職業化體系建設指導意見（試行）》《關于進一步規范城市社區工作者職業薪酬體系的指導意見》，進一步明確了健全完善由職業準入制度、教育培訓制度、管理考核制度、保障激勵制度等構成的社區工作者隊伍職業化制度體系。

拓寬選人渠道，暢通晉升發展途徑，提高從優秀社區黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導干部的比例，吸引更多優秀人才加入社區工作者隊伍。率先建立健全城市社區工作者職業崗位等級薪酬體系，并建立工資自然增長機制，起到吸引人才、凝聚人心、穩定隊伍的作用。

同時，揚州還嚴把入口，不斷優化社區工作者隊伍結構。緊緊抓住社區居委會換屆時機，動員政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的年輕人參加社區選舉，社區工作者隊伍呈現出知識化、年輕化、專業化的良好格局。

換屆以后，社區居委會成員呈現年輕化、高學歷的趨勢。同時，積極面向社會公開招聘社區專職工作人員，逐步規范社區工作者招錄標準，吸引了大量優秀人才參與競爭，社區工作者隊伍的整體素質不斷提高。

此外，揚州還通過強化培訓，著力提高社區工作者整體素質。堅持每年分層級、分類型、分人群開展形式多樣社區工作者的教育培訓，提高社區工作者服務居民群眾的能力和水平。通過引入高校資源，推進社區工作實務與社會工作專業知識技能的有機融合；通過觀摩省內外優秀社區、實地跟崗學習、結對互助等方式，推動社區工作者能力與基層治理需求相適應；通過優秀社區工作者現身說法、討論交流等，突出實踐鍛煉與結合基層社會治理工作新要求結合，在社區工作實踐中打造了一支社會工作理論與社區工作實務兼備的，高素質、專業化社區工作者隊伍。

示范引領 樹立新標桿

聚焦社區治理難題，找準切入點和突破口，揚州通過項目牽引，培植典型，成果推廣，由點及面，逐步推進社區治理向縱深發展。

揚州以社區治理和服務創新項目為錨點，從居民需求出發，根據年度社區治理重點任務，指導社區在治理服務的制度化、體系化、標準化、規范化方面探索創新，每年投入資金，重點實施一批社區治理服務品牌項目。

經各地篩選、專家評審、立項實施、跟蹤督導、結項評估等程序，通過搭建“社區+專家+社會組織+社工”的項目實施綜合體，充分整合各方專業優勢，按照區、街道、社區不同層級，分級打包實施項目，著力推動社區、社會組織、社會工作在基層的深度融合發展。

揚州還以優秀社區和社區工作者為標桿，打造一批引領作用好、標桿效應強的示范社區和優秀社區工作者，以榜樣的力量激發社區工作者的工作熱情。

從2010年至2021年，揚州堅持12 年開展“明星（示范）社區”“十佳社區”“十佳社區工作者”評估活動，從居民滿意度、工作實績、治理成效等全方位進行考察，按照“有理念、有內涵、有品位、有特色、有活力、有溫度”的目標，持續性、動態化、梯隊式培育出一批社區治理優秀典型，涌現了眾多優秀社區工作者，塑造了社區工作者扎根基層、勇于探索、甘于奉獻的良好形象，在省內外呈現了揚州社區善治樣本。

為了鞏固社區治理創新成果，放大成果價值效應，加大經驗總結和宣傳報道力度，揚州先后編寫《揚州社區治理與服務創新案例集》《社區治理創新的“揚州實踐”》等案例，作為社區工作者培訓的基本教材，指導推動各地對行之有效的工作做法及時提煉，促進相互學習借鑒。

近年來，圍繞社區居民的急難愁盼問題和對美好生活的向往，揚州從實踐中總結出針對性強、各具特色，務實有效的社區工作方法，推動社區治理工作不斷邁上新臺階。

揚州通過實踐發現，只有堅持把加強“黨建引領”作為提升社會治理能力的根本途徑，社區黨組織和黨員隊伍才有凝聚力、戰斗力和影響力，社區工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

廣陵區文昌花園社區“鄭翔社區工作法”，堅持“以黨建為龍頭，形成戰斗堡壘；以服務為抓手，感動千家萬戶；以文明為追求，提升居民素質；以創新為動力，完善社區治理”，將一個情況復雜的拆遷安置小區打造成了“全國文明社區”。邗江區康樂社區“五領五治”工作法，延伸工作半徑，拓寬社區治理的維度，畫出黨建同心圓，構建黨建引領社區治理的“最大公約數”。經濟開發區梅苑社區“黨建四聯”工作法，有效激發了基層黨建工作活力。

社區服務關系民生、連著民心。優質高效的社區服務方法，能夠充分滿足村社區居民生活需求、提高生活品質，社區居民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

廣陵區荷花池社區“一站四點”工作法，為社區居民營造了“步行5 分鐘服務圈”。高郵市大淖社區“一軸四維”社區養老工作法，讓老年人的生活更加幸福。景區便益門社區“六動”工作法，通過網格化治理、精細化服務，讓小網格發揮大作用。儀征鼓樓社區“5 G”工作法，以一個個小切口，解決了無物業小區管理、高齡老人居家養老、弱勢群體幫扶等一個個關系民生的大問題，得到基層群眾的“點贊”。寶應縣蓮花社區“德治體美”工作法，實現資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展、民心在基層聚集。

建設共建共治共享，人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是揚州市基層社會治理的主要目標。通過好方法積極引導社區居民廣泛參與，真正實現社區是我家、治理靠大家。

邗江區蘭莊社區探索社區提案“五字流程”工作法，暢通了居民表達訴求的渠道，真正讓居民參與到社區治理中，形成“聽你說、看我做、勤協商、共治理”的基層治理路徑。安平社區“四位一體”工作法，推出了以黨組織為核心、居委會為重點、工作站為窗口、創益中心為支撐，多元參與、協同互動的“四位一體”新型運作機制。江都區禹王宮社區“余香驛站工作法”打造老街社會共同體，著力提高居民生活品質。寶應縣社區“小板凳議事會”工作法，圍繞民生熱點、民意重點、民情難點，把“問題清單”變成了群眾的“滿意清單”。