后疫情時代公路客運高質量發展的思考與建議

高文婷

（山西汽車運輸集團有限公司，山西 太原 030001）

0 引言

新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，各行各業均受到了不同程度的沖擊，而公路客運行業尤為明顯。由于人員流動受管控，客車停駛率高、上座率低，加之防疫支出增加，經營成本上升，因此為保民生、保運轉，公路客運企業加大投入，為支援防疫阻擊戰做出了巨大貢獻，但是同時自身的經營生存和可持續發展面臨著巨大挑戰。2020年，我國公路全年完成營業性客運量68.94 億人，比2019年下降47%；完成旅客周轉量4641.01 億人公里，比2019年下降47.6%（交通運輸部，《2020年交通運輸行業發展統計公報》）[1]。目前來看，疫情的零星散發及防控常態化或將在較長時期存在。后疫情時代，公路客運如何發展，是急需研究的課題。

1 公路客運發展的幾點認識

1.1 構建新發展格局要求加快公路客運行業供給品質提升

構建新發展格局，要求盡快解決人民群眾對高品質的出行需求與公路客運發展不平衡不充分的矛盾。從需求方面看，隨著人民生活水平的不斷提高，旅客更加追求個性化、便捷化、高品質的出行。從供給方面看，傳統公路客運服務已遠遠不能適應當前人民群眾美好出行需求的變化。樹立以人民為中心的發展理念，圍繞“便捷舒適、經濟高效”的目標，加快推進公路客運行業供給側結構性改革，加快發展城際快線、農村客運、定制客運、旅游集散、聯網售票、小件快運、車站一體化等，增加公路客運的有效供給。

1.2 打造現代化綜合交通運輸體系要求加快調整公路客運結構

《交通強國建設綱要》提出“推進出行服務快速化、便捷化”的總體目標[2]。今后出行將呈現以下特征：一是中長途出行“軌道化”。高鐵在中長途出行領域將占據主體地位，800 公里以上公路客運班線逐步退出市場，500 公里左右公路客運班線也逐漸減少。二是短途出行“公交化”。毗鄰地之間100 公里左右的公路客運班線將推行公交化運營。三是便捷出行“定制化”。200 公里半徑內，以滿足個性化、便捷化出行需求的定制式服務將快速發展。四是聯程出行“無縫化”。鐵路、民航、水路等運輸方式之間的銜接離不開公路運輸，公路客運實現與軌道、民航交通的錯位互補，無縫銜接將是今后公路客運發展的方向。

1.3 科技創新及高質量發展要求加快公路客運數字化轉型

隨著移動互聯網、人工智能、大數據、云計算等現代技術的廣泛應用，數字經濟重塑產業格局已成為趨勢。把數字化作為創新驅動的主引擎，加快推動5G、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據與公路客運深度融合，全面推進傳統公路客運數字化、智能化改造已成為客運企業未來轉型發展的必由之路。公路客運作為旅客出行的主要方式，逐漸被數字化平臺賦予更多的價值，顛覆以往傳統管理模式，向新的賽道駛進。通過科技賦能，讓旅客和客運企業在平臺上實現溝通，可精準掌握旅客出行起訖點、出行時間、乘車頻率等信息，為客運企業運輸組織以及提供個性化、便捷化、定制化的出行服務提供數據支撐，進一步提升公路客運服務質量。

2 公路客運高質量發展路徑

2.1 以發揮比較優勢為導向，構建多層次公路客運服務

立足公路客運基礎性、銜接性、多樣性的特征，公路客運的發展要堅持有所為、有所不為。“有所為”就是要充分發揮比較優勢，滿足不同層次需求的發展；“有所不為”就是放棄粗放式的數量增長方式、避免無謂競爭、逐步退出劣勢領域，充分發揮其在旅游客運、定制客運、聯程運輸等具有比較優勢領域的作用，實現與其他運輸方式之間的有效銜接、優勢互補、協同融合發展，提高公路客運發展質量和可持續發展能力。

2.1.1 調整長途客運運力配置。隨著高鐵、民航等客運的快速發展和私家車保有量提升，長距離、夜間通行的公路客運班線駕駛員易疲勞、運營安全隱患多風險高、旅客舒適性和服務質量難以保障等劣勢更加凸顯。因此，應充分發揮市場機制作用，調整長途客運運力配置，引導長途客運班線剩余運力逐步退出或有序轉入城鄉客運、旅游包車、定制客運等領域。

2.1.2 推進運游融合發展。隨著國家對旅游業支持力度的不斷加大、人民生活水平的不斷提高，以及國家休假制度的進一步完善等，人民群眾旅游出行需求將日趨旺盛，旅游客運日益成為公路客運行業最具活力和潛力、需求最為迫切的領域之一。推進運游融合發展，創新旅游交通產品、優化運輸組織模式、提升旅游交通服務品質，推動旅游客運向現代、舒適、精準化的服務模式轉變，才能更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求新變化。豐富運游融合服務產品，立足游客需求，大力推動“站運游”一體化，鼓勵企業積極打造“門票+車票”“車票+門票+酒店”“車票+酒店”“旅游直通車”等“一站式”運游融合新產品，為游客提供個性化、多元化的便捷出行服務[3]。

2.1.3 推進定制客運快速發展。定制客運發展，不能僅限于現有客運班線，需多方發力。一是推進城際快線業務。主要以200 公里左右半徑的班線，在市與市、市與縣間開行城際快線業務，搶占“黑車”市場份額。太原市至長治市相距220km，2016年開通城際快線業務，加大了班次密度，提高了服務質量，受到了旅客的好評（見圖1）。二是拓展公務用車業務。爭取政府部門支持，積極為政府公務出行、重點活動、體育賽事、大型會議提供用車服務。三是拓展商務用車業務。積極走訪區域內重點企業，提供“門到門”接送、定制包車等服務。四是拓展老年人、特殊群體出行服務。積極與全國老齡工作委員會、中國殘疾人聯合會等部門聯系，了解掌握老年人、特殊群體的出行需求，有針對性地提供就醫、旅游、探親等用車服務。五是拓展校園接送業務。積極走訪大專院校、小學、幼兒園，為在校大學生以及小學生、幼兒園學生提供校園接送業務。

圖1 整裝待發的太原至長治城際快客

2.2 以鄉村振興戰略為導向，打造普惠均等的城鄉客運一體化服務

城鄉客運既是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，也是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎。按照“城鄉一體化、區間網絡化、鎮村輻射化、布局合理化”原則，深入推進城鄉客運一體化發展。一是為保障農村客運可持續發展，鞏固交通運輸脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興戰略的有效銜接，繼續推進農村客運發展，實現具備條件的建制村全部通客車。實施農村客運提檔升級，不斷滿足農民出行需求，探索農村客運+鄉村旅游、電話/手機APP 預約等農村客運發展新模式，提升城鄉客運公共服務均等化水平。二是推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，推進有條件的地區實施農村客運班線公交化改造。在縣（市）建成城區、城鎮、鎮村銜接順暢、層次分明、科學合理的三級城鄉公交一體化網絡，逐步形成以城鄉公交為引領，區域化經營為補充，多種經營模式協同發展的城鄉客運一體化系統。

2.3 以“互聯網+”戰略為導向，推進建設智慧公路客運服務

2.3.1 提高基礎設施智能化水平。以“互聯網+”戰略為導向，推動公路客運基礎設施數字化、網絡化發展，加快建設和形成裝備與設施協同的智能化客運基礎設施。推動智能化客運樞紐建設，改進售檢票系統功能，加快移動支付方式在公路客運領域的應用，創新身份查驗方式，實現使用身份證、二維碼、生物識別信息等新媒介驗票乘車，逐步形成與智慧公路客運相協同的新一代基礎設施，全面服務人民群眾出行，提升人民群眾出行的幸福指數[4]。

2.3.2 提高出行服務信息化水平。依托現有的道路運輸管理信息系統，建立健全出行信息服務標準體系，豐富出行信息發布渠道和手段，為群眾提供客運聯網售票、公交查詢、出行規劃、出租車電召、路況查詢等交通出行服務。

2.4 以推進本質安全為導向，提升公路客運安全生產能力和管控水平

公路客運行業的安全管理永遠是重中之重。夯實公路客運安全基礎，全面提升公路客運安全管理水平是當前公路客運管理中亟待解決的重要課題。要著眼解決公路客運安全管理工作中存在的基礎性、根源性和機制性問題，著力構建安全管理長效機制，從根本上預防和減少事故；要深入推進“平安車、平安站”建設，開展“安全帶、生命帶”專項整治活動，緊緊抓住“人”這個公路客運安全的核心要素，在提高營運客車駕駛員的綜合素質上下功夫；要提升公路客運車輛本質安全，從車輛源頭有效保障客運安全；要實現公路客運企業安全生產管理的標準化、規范化，全面提升企業安全管理水平；要充分發揮科技手段在安全管理中的支撐作用，加強對公路客運車輛的動態監控，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的出行環境。

2.5 以“放管服”改革為導向，提升公路客運治理能力和治理現代化水平

立足處理好政府與市場的關系，簡政放權，激發市場活力，加快推進公路客運領域“放管服”改革，構建“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”的公路客運市場監管體系。積極創新服務模式和服務手段，形成公路客運服務特色和服務優勢。加強政策引導，發揮市場在配置資源方面的決定性作用，優化資源配置，進一步豐富運輸服務產品，穩步拓展多樣化與個性化公路客運市場。完善公路客運市場信用體系建設，加強信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信懲罰的管理，把信用評價作為公路客運市場監管的重要手段。同時，按照“完善制度、找準抓手、閉環管理”的監管模式，細化事中事后監管舉措，推動公路客運管理從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”，打造共建共治共享的社會治理格局。

3 結語

公路客運是基礎的運輸方式，是銜接其他運輸方式的紐帶。面對新冠肺炎疫情的反復沖擊，面對公路客運企業的生存壓力和公路客運行業的可持續發展，應當發揮公路客運的比較優勢，構建多層次公路客運服務；鞏固交通運輸脫貧攻堅成果，深入推進城鄉客運一體化發展；加快公路客運智能化基礎設施建設，提高出行服務信息化水平；牢固樹立安全發展理念，提升公路客運安全生產能力和管控水平；加強公路客運監管，提升公路客運治理能力和治理現代化水平。同時，要建立長效穩定的公路客運可持續發展機制，從國家層面出臺財政補貼、稅收減免等政策。對農村公路客運，要通過政府購買服務的方式給予補貼，所需資金列入財政預算。