農村房屋不動產登記電子簽名管理平臺關鍵技術研究及應用

杜耀剛 王浩宇 于朝旭 李松濤

（河南北斗空間科技有限公司，河南 鄭州 450003）

1 引言

農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證是關系農村經濟社會發展的一項重要工作，事關群眾切身利益，對實施鄉村振興戰略有著深遠意義。目前，大部分地市已完成農村房屋不動產權籍調查和數據入庫工作，進入不動產登記申請和審核頒證階段，如何保證發證質量，維護權利人的合法權益，使主管部門統籌兼顧不動產登記的各個環節，是一項值得探索的課題。

根據近幾年國家針對農村房屋不動產信息化相關要求，要努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系，推進 “互聯網+不動產登記”，充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術，推行“互聯網+不動產登記”[1]；在不動產登記服務中推廣使用電子簽名，與實物簽名具有同等法律效力[2]。

在此背景下，圍繞電子簽名技術在農村房屋不動產登記工作中的應用，采用農村房屋不動產登記電子簽名平臺為“互聯網+不動產登記”提供一條切實可行的思路。

2 目標

農村房屋不動產登記電子簽名平臺采用互聯網思維，在安全規范、標準統一的前提下，依托電子簽名平臺，整合地籍調查成果、不動產登記等信息，運用人臉識別和電子簽名等技術手段，保障線上業務辦理的安全性。通過數據交換與共享，成果加密傳輸、權利人姓名和身份證號等信息脫密以圖片格式在互聯網展示，實現信息資源跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同管理和服務，統籌推進信息互通共享和“互聯網+不動產登記”，簡化流程、降本增效，實現不動產檔案無紙化，基于貫通互聯網、業務內網建立不動產登記新模式[3]。

2.1 系統框架

以權籍調查、不動產登記申請業務為線索，以“電子簽名平臺”為依托，結合各地市目前不動產登記現狀和需求，推動“互聯網+不動產登記”信息化建設，實現不動產權籍數據管理、不動產登記申請業務應用、電子檔案管理、數據共享與交換、信息查詢與分析等信息化服務，確定以下總體建設思路：

（1）分析農村房屋不動產登記的業務流程，設計以移動端微信小程序和B/S 端過程管理、電子簽名平臺構成的平臺框架，實現不動產登記新模式。過程管理平臺負責管理權籍調查數據，移動端小程序通過人臉識別、電子簽名等技術辦理權利人權籍調查結果確認和不動產登記申請等業務，電子簽名平臺具有實時數據概覽、審批簽署管理、電子檔案管理、統計分析等基本功能，多終端聯動實現跨平臺的不動產電子簽名一體化調查登記。

（2）針對農房不動產登記數據的共享和應用，建立完善的查詢、共享新體系，以及保證權利人和審核人批量簽署檔案的穩定性，通過HDFS（分布式文件存儲系統）+MongoDB（基于分布式文件存儲的NoSQL 數據庫）將海量農村房地一體登記數據進行集成，建立高效數據檢索資源池，支撐數據高并發的訪問與讀寫，設計合理的數據庫策略，并兼顧系統運行效率，構建基于大數據的農村房屋不動產登記電子簽名數據集成。

農村房屋不動產電子簽名管理平臺由表現層、應用層、軟件運行環境層和硬件基礎設施層組成，并具備安全保障體系、運維保障體系、標準規范體系等，平臺總體建設框架如圖1 所示。

圖1 總體框架

①硬件基礎設施層：是將計算資源、存儲資源、網絡資源等物理資源進行整合，按照云服務模式和云架構建立共享資源池，滿足數據存儲、高并發用戶業務辦理和信息共享查詢的需要。

②數據資源層：包括地籍調查數據庫、不動產登記數據庫、電子簽章數據庫、電子檔案數據庫，共同構成系統數據流穩定運行的基石。權籍調查數據庫存儲包含不動產宗地、房屋屬性信息；電子簽章數據庫存儲帶數字證書的電子簽名數據和人臉識別數據，賬戶及操作日志，節點備份數據、簽字圖片、數字證書（印章圖片）；電子檔案數據庫存儲包含電子簽名的檔案數據、脫密展示的JPG 格式圖片數據。

③技術支撐層：系統采用統一身份認證、人臉識別和電子簽章等關鍵技術，通過第三方可信CA 證書認證，保證不動產電子簽名合規合法、真實有效。分布式文件存儲系統提高平臺的可靠性、可用性和存取效率，系統緩存Redis 和文件緩存MongoDB 降低系統負載，提高用戶體驗。統一身份認證和人臉識別，依托微信小程序端口借助權威公安庫身份驗證和人臉識別的實名核驗服務為不動產登記參與各方提供身份核驗，確保各方身份真實性[4]。第三方可信CA 證書，以數字證書為核心的加密技術可以對網絡上傳輸的信息進行加密和解密、數字簽名和簽名驗證，確保網上傳遞信息的機密性、完整性及交易的不可抵賴性，實現不動產登記檔案的電子簽名，確保簽署行為的可追溯性，并為簽署檔案提供時間戳服務[5]。電子簽名本質是一種身份和信息認證技術，它利用數字加密手段將數據電文與簽名人身份進行綁定，能夠證明簽名人身份，并表明簽名人認可數據內容，由于具有良好的防偽造、防篡改和抗抵賴等特性[6]，在農房不動產登記中采用電子簽名技術，能夠保證群眾的知情權和群眾權益的合法性，確保數據真實，提高辦事效率。

④應用支撐層：提供對云基礎設施的管理，包括資源管理、資源調度、運行監控等；對云服務資源的管理，包括服務注冊、服務發布、服務調度、服務監控等；對云數據資源的管理，包括數據接入、數據調度、數據管理、數據監控等。開發與運行支撐部分提供成熟的系統開發和運行框架，以及豐富的組件及服務。

⑤表現層：提供系統與用戶的交互，以及將數據信息呈現，由移動端的電子簽章系統、電腦端的過程管理系統和電腦端的電子簽章系統等應用系統，構成一個農村房屋不動產登記業務全生命周期的應用系統平臺。

2.2 業務流程

不動產電子簽名平臺的業務流程包括不動產權籍調查成果確認簽字、“兩權”審核（農村宅基地使用權和農村集體建設用地使用權）、登記申請、不動產登記等階段。

在權籍調查成果確認和登記申請簽字階段，調查單位需在C/S 端不動產成果數據庫質檢程序對需要上傳平臺的待簽署文檔質檢加密，以加密包的形式上傳到B/S 端電子簽名平臺，系統生成不動產登記申請權利人電子簽名系統入口的二維碼，權利人通過手機掃描二維碼，進行實人認證和活體檢測，通過后即可進入不動產登記申請電子簽名小程序進行調查成果確認，權利人手機小程序查看的電子文檔是經過業務服務器脫密的圖片，權利人查看并簽字確認后，平臺將帶時間戳的電子簽名簽署在原始文檔中，加密后不可更改。簽章確認過的文件再以脫密圖片格式傳送到電子簽名平臺，權利人可以查看簽署結果。

在兩權審核階段，電子檔案傳輸至調查單位，調查員、測量員、技術負責人按照流程進行電子簽名及調查單位電子簽章?？h級自然資源部門和不動產登記機構審核所有權籍調查資料，簽章確認，電子檔案存儲在政務云的權籍調查成果庫中。同時，電子檔案傳輸至村委會、村鎮辦和鄉鎮政府進行相應的電子簽章，電子檔案存儲在政務云的審批結果庫中。

在不動產登記階段，調查單位在權籍調查后也會形成權籍調查矢量數據庫，與電子檔案數據庫、審批結果庫、電子簽名數據庫中的數據一并通過系統交互接口匯入縣級不動產登記機構業務庫，便于不動產登記中心進行受理、審核、登簿、繕證等事項辦理，最終形成農村房屋不動產登記結果庫。業務流程如圖2所示。

圖2 業務流程

2018 年電子簽名管理平臺在新鄭市的不動產登記工作中率先應用，起到了良好的示范作用，隨后在嵩縣、鞏義、登封、南陽、安陽、柳州等河南省內外30 多個地市推廣使用，得到了各地不動產登記機構的認可，該平臺管理子系統界面如圖3 所示。

圖3 電子簽名管理平臺界面展示

3 關鍵技術

3.1 基于跨平臺的不動產電子簽名一體化調查登記

.NET Core 是一個開源通用的開發框架，支持跨平臺，即支持在Window、CentOS 等系統上的開發和部署，并且可以在硬件設備、云服務和嵌入式/物聯網方案中使用。通過.NET Core 開發框架，可以實現不同平臺、不同角色的一體化調查登記。

采用.NET Core 開發框架，以電子簽名平臺為基礎，實現信息集約化和多樣化應用。系統建設時，在系統應用層面，將系統相關的數據、服務、應用等資源進行集中管理與按需分發，靈活適應網頁端、移動端等多種應用終端，形成一云多端的服務模式，為應用提供隨需應變、動態伸縮、高性能比的資源服務。

權利人通過手機端查看權籍調查成果資料及電子簽名確認，調查單位調查員、測量員、負責人、村負責人、村鎮辦負責人、鄉鎮政府負責人、自然資源部門負責人皆可通過電腦登錄網頁端查看當前工作進度、權利人一戶一檔成果，以及在線批量電子簽章，改變傳統作業思路，替換紙質文檔簽名，實現基于電子簽名平臺的一體化調查登記，達到農村房屋不動產登記業務全生命周期的無紙化目標。

3.2 基于大數據的農村房屋不動產登記電子簽名數據集成

Hadoop 分布式文件系統（HDFS）是指被設計成適合運行在通用硬件（commodity hardware）上的分布式文件系統（Distributed File System）。HDFS 是一個高度容錯性的系統，能提供高吞吐量的數據訪問，非常適合大規模數據集上的應用。MongoDB 是由C++語言編寫的基于分布式文件存儲的開源數據庫系統，旨在為WEB 應用提供可擴展的高性能數據存儲解決方案。在高負載的情況下，添加更多的節點，可以保證服務器性能。

為了解決權利人及后續審批流程中的各類角色查詢檢索、查看數據以及保證批量簽署電子檔案穩定性的問題，通過HDFS+MongoDB 技術讓用戶快速訪問不動產權籍資料，增強數據庫海量數據吞吐能力，使各個場景、各個層級、各個部門之間數據交互速度提升，確保系統穩定性。

4 應用與展望

目前，城市不動產登記運用“互聯網+”技術已有長足的進步，農村房屋不動產確權登記工作量大，時間更緊，面臨著一系列迫切需要解決的問題，尤其是在權利人對權籍調查成果確認、不動產登記申請以及主管部門對項目進度和作業質量等方面。

通過用“互聯網+不動產登記”模式，推行農村房屋不動產登記電子簽名管理技術，可實現全程網辦，不再收取紙質材料，簡化了流程，縮短了辦理時間，可以有效解決權利人身份信息缺失問題，提高權籍調查質量，跨部門協同合作，實現檔案無紙化，解決紙質檔案的管理問題。隨著“互聯網+”技術的不斷發展，電子簽名必將加速推進，不見面辦理將成不動產確權登記的新常態，“一機在手，權證到家”必將成為農村房屋不動產確權登記領域的新目標。