農業農村部《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》解讀

黃天柱 張恒瑞

（陜西科技大學經濟與管理學院，陜西 西安 710021）

1 總體要求

《指導意見》的提出是遵循我國新時期農村農業發展特點，始終貫徹落實我國新時代的思想要求，并對農村農業的發展提出了新的發展要求，在保障重要農產品和糧食安全的前提下，重點發展生態農業，將農業和其他產業融合一起，加強農業產業鏈的發展，促使農業發展多樣化，推動現代化農業農村的發展，提高農業生產的質量和產量，增加農民的經濟收入，全面推進鄉村振興。

2 提高農產品加工業的發展

2.1 原料基地標準化

積極引導農產品加工企業與農戶的合作，提升對農產品的加工，以便延長農產品的保質期。彼此雙方需要以市場的需求為出發點，根據實際的農業要求，及時種植和采收，提高原料基地的建設，推進原料基地實現標準化，打造優質綠色安全的農產品生產基地，加強對農產品的種質資源的開發和保護，發展多樣化的農產品，培育推廣適合加工的專用品種，合理安排農產品的加工生產經營，提高農產品的品質，打造知名農產品加工品牌，進行標準化的生產，提供優質安全的農產品。

2.2 加工體系高效化

為了提高加工體系的效率，支持家庭農場和農民合作社發展延時類初加工和食品類初加工，提高冷藏保鮮技術，處理好原料，并且做好原料的殺菌、儲藏和包裝，及時腌制農產品等工作，延長農產品的保質期。推進農產品系列化產品的開發，系列產品應以方便快捷、養生保健、營養價值等方向發展，支持主食加工產品的發展，將主食制作成面制、米制、帶陷等食品，培育創新型模式，加強物流運輸和冷鏈技術，直接把原料基地和餐飲門店結合一起，將食材一步到位，進而擴展農產品加工鏈，推進農產品加工體系走向循環、高效的方向。

2.3 加工技術專業化

提高農產品加工技術，積極鼓勵有實力的企業研發農產品的加工技術，尋找更加專業的加工技術，并且增加資源和資金的投入，加大加工技術的研發力度，創新加工技術，推動農產品精加工業的發展，增加農產品的附加價值，提高農產品的經濟效益，聯合加工企業、技術裝備企業以及研發團隊，共同建設加工技術研發平臺，共享資源信息，提升加工裝備的功能，促使加工裝備智能化，創建農產品加工技術集成基地，將農產品加工技術高效地應用于農產品生產加工中，延長農產品的保質期限。

2.4 農業全產業鏈規模化

以縣域的農業為主，積極推進縣域農業產業化發展，支持有實力的企業組建農業產業化聯合體，形成前后端統一發展的局面，研發育種，提高生產，產品加工，運輸銷售，提升農業的整個生產加工銷售環節，形成規模化的農業全產業鏈，組織有條件的龍頭企業搭建全產業鏈數字平臺，把農業經營主體都歸入到平臺里，創建全產業鏈，使產業鏈的上中下游的信息達到共享，共同創建知名品牌，而且渠道可以共同使用，農產品的質量安全也可以追溯。

3 精細發展鄉村休閑旅游業

3.1 保護生態環境和鄉土文化

鄉村休閑旅游業的發展前提應該建立在保護生態環境的基礎上，堅持綠色發展，不得破壞生態環境，在開發生產的同時，也要保護生態環境，把生產和生態都列入重點工作中。重視對草原、湖泊、森林、山丘等自然資源的保護，加強對花海、牧場、湖泊水庫等田園風光的利用，充分發揮農業的積極作用，借助農業種植凈化空氣，種植防風林抵擋風沙，避免水土流失等，加強對農業物質遺產的保護，并且做好農村非物質遺產的傳承，加強培育新一代的鄉村文化人，發揚農村積極向上的當地文化，傳承農村特色民族文化，善于利用民族村寨、傳統特色建筑等農村資源。

3.2 逐步開發生態涵養產品

在發展鄉村休閑旅游業時，要重視自然資源的保護，確保人和自然能和諧共存，在發展農業農村時要依托于自然資源，重視農耕文化的發展，建設農村生態文明，保護農業資源，并且要善于利用農業廢棄物資源，建立農業循環體系，提高能源的使用率，節約保護資源，打造創新的生態涵養產品，例如星空露營、健康氧吧等生態旅游，開發人和自然和諧共生的旅游線路，既可避免過度開發生態資源，也能維護生態環境，做到可持續發展。大力支持生態農業、循環農業的發展，提高自然資源的利用率，支持鼓勵實訓基地的建設，重視農業科研成果，開發農村科普教程，教授種養技巧，提高農業的生產力。

3.3 重點發展鄉村文化產品

重視鄉村文化產品的發展和推廣，將現代要素、美學藝術以及時尚元素等融入到鄉村民俗文化中，深入發掘鄉村的活態文化，推廣民間藝術、手工技藝、民族服飾等鄉村文化產品，根據各地區地域的不同點，或民族特色等開發具有鄉村文化特色的項目，促進傳統的鄉村民俗經濟的發展，全面支持鄉村文創產品的創作，鼓勵鄉村戲劇曲藝的制作，發展有特色的鄉村文化，提高鄉土品牌的知名度。在重點打造鄉村文化產業，形成良好的文明鄉風，大力弘揚紅色革命文化，堅持貫徹愛國主義、社會主義以及改革創新為核心的精神，提高村農的素質。

3.4 打造鄉村休閑體驗產品

以鄉村資源作為發展的基礎，開發多業態、多層次、多功能的鄉村休閑體驗產品，并且綜合鄉村各種體驗項目。鄉村休閑旅游產品的呈現方式可以是以看景點的方式，例如建設農業主題公園、民俗村等，也可以是發展觀光采摘、休閑垂釣的體驗互動式的旅游。根據農村當地的特色食品，打造品嘗鄉村美味的旅游產品，讓游客品嘗農村的風味小吃、農家宴、鄉土特產等，舉辦特色農產品文化節，例如湖南崀山臍橙文化節等。開發以農村鄉村風俗為依托的產品，發展農村村落觀光游、民俗體驗游、民族風情游等多種模式的旅游方式，宣傳具有民族民俗特色的傳統工藝品、民族服飾等產品。開發以農村文化或故事為基礎的旅游線路，發展親子游、文化體驗等形態，創辦農村民間傳統文化、故事的相關演出，用故事吸引游客，讓游客體驗農村當地的文化風俗。

3.5 提高鄉村休閑旅游水平

發展鄉村休閑旅游的同時，也要注重鄉村休閑旅游的質量，提高對鄉村環境的治理，積極引導鄉村做好生活垃圾的分類，加強鄉村的基礎設施的建設，增加旅館、酒店、民宿的建設，增設農村公廁，改善農村的環境質量，根據農村的實際情況，加快速度推進農村生活污水的治理。在管理鄉村休閑旅游時，可借鑒先進的管理理念和模式，制度規范的鄉村休閑旅游服務標準，實現標準化的管理模式，打造鄉村休閑游的知名度，創建有口碑的品牌，讓消費者體驗鄉村品質。

4 發展農村電商新型的模式

在農業生產、加工和銷售等環節引入現代信息技術，確保物流運輸的暢通，提高前端倉庫的建設，全面推進“互聯網+”農產品的發展，開發農村電商銷售、直播帶貨等新模式，以此帶動農村農業的全面發展。

4.1 加強農村電商主體的培訓

加強農村的布局，積極引導各類主體進入農村，建立健全的農村商貿服務體系。在農村增設快遞點，支持企業入駐農村，鼓勵金融機構的投資，推進資源的共享，強化服務農產品的發展。提高農民的電商意識，將電商直播帶貨、移動菜籃子等模式代入農村，加強農村電商主體的培訓，促進農業多渠道地發展。

4.2 推進農產品供應鏈的發展

為了擴大農產品供應鏈，需要提升農產品產地倉儲保鮮冷鏈等技術，將農產品生產供應地集中化，增加質量追溯設備和智能設備的配置，對農產品實施一對一的跟蹤監測，確保農產品的質量。加強物流運輸的建設，保障農產品能在第一時間送達消費者手中。打造農產品產地市場新型模式，引導電商企業入駐農產品產地，直接對接區域性農產品，進一步拓寬農產品流通渠道。

4.3 建立健全的網銷服務體系

拓寬電商服務功能，充分借助農村網絡的優點，采取便捷、低成本的措施，有效地銜接縣級的倉儲物流，建立并完善農村的網絡銷售服務體系。擴大農村網絡銷售的發展，可以零售出售農產品，可在大型電商平臺開店，還可以是批發、直播或是分銷等模式，全面推廣新模式的發展，形成全網營銷模式。除了注重線上銷售之外，也要重視線下的銷售，發展多層次多樣化的銷售模式。

4.4 加強農產品質量監管力度

重視農產品的質量安全，實現全網的監測，建立農產品質量安全監測體系，提高對農產品質量的把控。嚴格規范農產品的種植以及禽畜類的養殖，制定相關的種養標準，并嚴格按照標準執行。提高生產者質量安全的意識，加強對農產品田間的管理，嚴格按照要求進行采后處理、包裝運輸等，做到每個環節都有相關信息可采集追溯，全方位的保障農產品的質量安全。