健全脫貧攻堅與鄉村振興有機結合的推進機制

李紅燕

（鄭州理工職業學院，河南 鄭州 450000）

1 研究背景

我國是一個農業大國，“三農”始終是國家工作的重心。為解決此問題，黨中央2015年提出了脫貧攻堅的決定，2017年，十九大報告提出了興村振興戰略。在這些工作中，國家取得了令人矚目的成就，貧困問題也得到相應解決。但長期以來，我國二元結構的存在，城鄉發展不均衡，一些脫貧的農民仍有返貧的可能等問題的存在。脫貧不是解決“三農”問題的終點，是一個新的起點。要繼續穩定脫貧攻堅的成效，提高農民的生活水平，繼續做好鄉村振興的工作。現階段，國家處在脫貧攻堅與鄉村振興交匯時期，協同推進脫貧攻堅與鄉村振興，是現階段“三農”工作的核心和關鍵，也是確保我國決勝全面建成小康社會重要支撐。

2 脫貧攻堅與鄉村振興結合的現狀--以河南省為例

2.1 脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系

脫貧攻堅的主要目的是消滅國家的貧困地區和貧困人口，共同邁向小康社會，做到“真脫貧”，鄉村振興主要目的是解決農村、農民、農業問題。要解決三農問題，就要解決貧困問題，兩者相互聯系，立足于“三農”，關系到廣大農民切身利益，關系到國家共同富裕目標的實現。脫貧攻堅解決的貧困地區的溫飽問題，為鄉村振興的實施打下了良好的基礎，鄉村振興則是面向全部農民，提高農民的生活質量和幸福指數。脫貧攻堅是短期最低要求，鄉村振興是提高全體農民生活水平的長期要求。

2.2 河南省脫貧攻堅與鄉村振興取得的成效

河南省是一個農業大省，是全國脫貧攻堅的一個主戰場。河南省積極響應國家政策，聚集全社會和全省力量，充分利用各種資源，同心協力，農村扶貧事業有了一定成效。在政府的帶領下，全省人民共同努力，已經有53個貧困縣已經脫貧摘帽，累計實現651.1萬農村貧困人口脫貧、9484個貧困村退出，貧困發生率下降至0.41%。

在黨中央的領導下，河南省鄉村振興戰略也取得了一定成效。從2017年底至今，河南省農村面貌煥然一新，“臟亂差”的居住環境有了很大改善，農民的生活條件從根本上得到了提高，農民收入也有所提高。在城鄉融合發展中，“三農”的現代化進程加快，農村發展進程進一步加快。

3 脫貧攻堅與鄉村振興協同推進過程中存在的問題

3.1 兩者在一體化推進過程中沒有一個中心思想

脫貧攻堅與鄉村振興是兩個戰略，這兩個戰略沒有一個整體統一的中心思想，這就導致了負責兩者的工作人員工作內容不同。工作重點不能往一處聚，協調運作有一定的問題。雖然兩個戰略計劃有共通之處，但是不屬于一個部門，部門之間的溝通較為復雜，流程長、效果差、時間久，往往錯過最快解決時間，導致工作效率低下，兩者銜接不完善。

3.2 返貧現象時有發生

雖然很多地方已經取得脫貧的階段性勝利，但返貧現象時有發生。貧困地區因受到國家政策的扶持，貧困戶的收入來源于產業補貼、貧困補貼等，政府來“買單”，如果后續工作跟不上，這些已經脫貧的農戶很容易返貧。貧困地區的有些產業投資少、周期短、見效快，但規模較小且分散，一旦有風險的來臨，這些產業也有可能受到嚴重影響，導致農戶返貧。

3.3 受疫情影響，對三農有一定的沖擊

2020年初新冠肺炎疫情的爆發，嚴重影響到全社會的發展，到2021年8月為止，二次疫情的爆發，河南省依然受損嚴重。其中疫情對三農的影響也是巨大的。疫情的蔓延，對農民工的外出打工帶來了不便。隨著交通的發展，進入21世紀后，很多農民選擇外出工作，但因為疫情，一些企業停工停產，而且出行受到管制，直接影響農民工的就業；影響農村地區的產業發展。因為疫情，社會的交通、物流受到嚴格的管控，一些季節性農產品的銷售受到較大的影響。一些地區受依靠旅游業實現了脫貧，受疫情的沖擊，景區只能關門閉客，很多農戶好幾個月基本都是零收入，這也導致一些旅游企業有倒閉的風險、一些工作人員有失業的風險；影響農民的收入。疫情導致企業面臨很大的困境，特別是中小企業，抵抗風險能力差，從而影響農民無法重返自己的崗位工作，影響自己的收入水平。

3.4 農村產業不興旺，水平低

在農村地區，只有發展農業產業，農民才能致富，鄉村才能夠振興，只有發展農產品才有希望進行致富。農產品才是鄉村的產業支柱，但發展農產品有諸多問題，地形復雜，山區難以進入復雜的農業設備機械工具，缺水少水，農業生產跟不上，這是一系列的問題。還有些更貧瘠的地區，農產品只能解決溫飽，有些地區連特產都沒有等等問題。有些地區開展特色旅游業，但是后續開發跟不上，基礎設施，吃住行跟不上配給，游客體驗差，好的口碑不能形成，便無人問津。部分地區特產是靠天吃飯的，一旦今年氣候雨水條件出現問題，這些特產就會遭到大面積的損失。一些基本的六畜類或是常見的水果類為特產的地方，面對市場的巨大競爭壓力，一旦賣不出去，農產品爛在地里，農民血本無歸。

4 脫貧攻堅與鄉村振興有機結合的應對措施

4.1 推動兩者的有效銜接

要想實現兩者的有效銜接，首先，要完善兩者銜接過程中的政府領導機制。脫貧攻堅順利完成以后，這只是解決“三農”問題的第一步，接著要把工作重點放在鄉村振興中，樹立長遠的目標，將兩者統一結合起來。構建新的機構、完善制度建設，做好兩者的銜接。其次，要提高村干部和農民的思想認識。要認識到兩者之間的聯系和不同，在實踐過程中，政府加大宣傳力度，認識到脫貧攻堅雖然取得一定的成績，但后期要不斷的推進政策實施，并且保障貧困戶不再返貧。認識到鄉村振興是一個長期、艱巨的任務，需要廣大農民參與進來，在這個過程中，農民才是主力軍，發揮每個農民的主觀能動性。最后，加強農民的教育學習，把鄉村振興的理念滲透到每一位農民心中，強化農民參與的積極性，激發農民的創造力。

4.2 建立穩定脫貧長效機制

首先，政府要繼續要好扶貧的后續工作，依靠扶貧政策，穩定貧困地區的發展。農村地區失能人口比較多，這些勞動力制約農村地區的發展，影響脫貧攻堅和振興的后續開展。政府應該建立低能失能人口托底性保障機制，可以建立養老機制、健全醫療托底機制，減輕貧困、低能人口的后顧之憂。其次，有效的激活農村要素。鄉村能否振興持續的發展，關鍵在于農村要素是否能徹底利用。土地是農村地區最大的資源，農村地區想要后續持續發展可以發展土地優勢，可以培育種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體。最后，提高農民的農業生產技能，“授人以魚不如授人以漁”，政府可以教農民一些實用性的技術，農民有了生產技術，可以靠自己改善自己的生活，也提高農民勞動積極性，從而能夠有效脫貧，振興鄉村經濟的發展。

4.3 努力克服疫情影響

全社會受疫情影響很大，對農民也有極大的影響，特別是一些貧困地區。要響應政府的號召，做好精準防控策略。扶貧企業應承擔社會責任，吸納一些當地的勞動力，解決農民就業難的問題。政府應該做好保障工作，對于特別貧困地區的貧困戶，給予補貼和幫助，或者設置一些“特崗”，給予工作上的臨時安置。安撫農民的情緒，提高農民的信心和積極性。全社會積極參與，特別是低于農民，這關系到農民自身的切身利益，更要積極克服疫情帶來的困難，提高自己的技能。

4.4 突出抓好產業扶貧

產業扶貧是鄉村振興最直接的銜接點。繼續加大產業扶貧力度。因地制宜建立當地有特色的農業產業，政府可以給予適當的補貼，提高農民的生產積極性，實現當地經濟的穩定發展，也為鄉村振興的實施做好鋪墊。利用現代化技術提高農村產業的發展。利用現代化的機械可以提高規模效益，降低農民勞動強度，節省人力資本。利用“互聯網＋”，幫助、指導農產品的出售，實現農民的增收。做好農村地區的產業發展，是實現鄉村振興的必由之路。

綜上所述，國家取得脫貧攻堅階段性勝利以后，鄉村振興是國家面臨的重點、長期性的問題。兩者的有機銜接，是推動“三農”的進一步發展，不僅有利于改善農民的生活，也有利于我國共同富裕的發展。在開展工作過程中，要因地制宜，結合當地的實際情況，深入扎根到基層，制定符合當地農村的發展計劃和方案；并且要大力依靠農民，發揮農民的主體作用，提高農民的思想認識，強化富農思想，提高農民生產積極性；深化農村產業發展，進一步提高農業現代化之路，促進現代化的發展。