以綠色發展促進鄉村振興

何文洪

（湖南省懷化市沅陵縣委黨校，湖南 懷化 419699）

1 內涵與必要性

1.1 以綠色發展促進鄉村振興內涵

農民問題就是國計民生的根本性問題，建設農村時建設社會、實現中華民族偉大復興的關鍵所在。我國一直很重視農民問題，對鄉村振興給予了極大的重視。農村改革以來，在如何建設發展農村的問題上，我國不斷開拓新的方向。2017年，習近平總書記在黨的十九大中提出實施鄉村振興戰略，隨著廣大基層干部與群眾的努力，我國“三農”工作取得了舉世矚目的成就。

然而在農村城鎮化的過程中，由于對綠色建設的認知不夠，違背了綠色發展規律，在建設農村過程中忽視了環境保護的重要性，出現了一些過量過度開發現象，造成了水污染、空氣污染、嚴重的水土流失等生態問題。這就導致農村人們居住環境惡化，無法做到真正的鄉村振興，所以改善農村人居環境和向綠色發展轉型就逐漸成為了實現鄉村振興必須要解決的重難點。

2018年，中央一號文件，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，指出鄉村振興是“生態美”和“百姓富”的統一，良好的生態環境才是美麗鄉村的寶貴財富和最大優勢，進一步完善了振興鄉村產業、建設美麗鄉村的具體要求。2020 年，黨的十九屆五中全會要求堅持新發展理念，強調推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，提出了“全面實施鄉村振興戰略”以及“促進經濟社會，發展全面綠色轉型”的戰略部署。2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》成為了第18個指導“三農”工作的中央一號文件，其提出了加大農業綠色發展和人居環境整治的任務目標。文件指出，民族復興第一步就是振興鄉村，農業綠色發展是新時代下鄉村振興的新理念新要求。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。

1.2 綠色發展的必要性

早在1973年，莫里斯·斯特朗，時任聯合國副秘書長，就提出了生態化發展的概念。在這一概念中，經濟的發展并非與環境的保護不能兼容，經濟的發展都應基于生態化發展來進行。無論是經濟發達的城市還是相對落后的鄉村，其自然資源都是有限的，經濟的開發應遵循生態的規律。

如果在開發中對自然資源的破環或索取超出其所能承受的上限，就會導致生態平衡被打破，帶來一系列不可預料的副作用。這樣的發展不僅使發展自身帶來的長期效益變低，還會對生態和人類本身帶來負面影響，這樣的沒有底線的開發不利于可持續發展。在發展不能越線的同時，綠色發展還要追求提高生態上限，保障長期的可持續發展。

習近平總書記強調：綠水青山就是金山銀山。綠色發展不僅僅是指在發展的同時要保護生態環境，還強調自然環境資源本身也是經濟社會發展的重要動力。不可否認，農村本身所具有的生態自然資源其實就擁有最好的價值，振興鄉村不僅僅只是認識到自然資源的功能多樣性和價值多樣性，還要把生態環境保護和經濟發展統一起來，追求人與自然和諧統一。

2 存在問題及原因分析

2.1 生態化意識薄弱

在鄉村綠色發展的道路上，人們自身的環境意識淡薄是造成生態化建設艱難的一大原因。雖然在當今世界中，綠色可持續發展已成為非常重要的發展趨勢。在中國，實現農村綠色發展是鄉村振興戰略的必然要求，也是其生態文明建設中的關鍵內容和必然導向。但在農村中，廣大農民的環保意識不高，對綠色可持續發展觀的也不是很了解。

由于農村地區地處較偏僻，其教育資源不夠好，消息相對閉塞，難以形成保護環境的意識。相對于城市居民來說，農民的教育知識水平不夠高，對如何發展家鄉的認知不夠，就更不必說綠色發展和生態保護。面對經濟發展的利益誘惑，長期以來農民形成的小農思想根深蒂布，生態保護意識較為淡薄，有一部分對自然環境保護意識不夠、認識不深刻的農民，為了提高自身生活水平，簡單粗暴開發自然資源來換取利益。許多對自然資源的開發，由于其開發者生態環保意識不高，在開發的時候不會考慮到自然資源被過度索取會產生什么樣的后果，走上了不合理的先污染后治理的道路。這樣的開發可能會對鄉村原有生態環境造成不可逆的破壞，是生態化建設鄉村的一大難題。

2.2 激勵措施不足

在發展農村的過程中，為了改善人們生活條件，實現經濟增長，有很大部分發展方法都采用了密集的環境資源和生產資料投入，這給環境帶來了巨大的壓力。隨著市場需求的擴大和對農產品要求的變高，農業活動增加；為了產量增加和防治減少蟲害，對化肥農藥的使用也隨之加大。雖然大規模的農業開發和使用化肥農藥的確在短期內保證了糧食的產量質量，帶來了暫時的經濟收入，但是這些都導致了農村自然環境的改變，一些農村地區生態退化，生物多樣性減少，水土流失嚴重，造成了嚴重的自然環境問題，給自然和人們本身都帶來了極大的威脅。

然而，在中國現有的法律規范中，如《中華人民共和國農業法》等相關政策法規，對于發展農村時生態保護方面把防治污染作為重點，設定了農業生產中的環境保護義務，而對于綠色發展，比如生態有機農業等，采取的則是原則上的鼓勵態度，而缺乏具體的財政支持，沒有明確的支持錯誤。但實際上，綠色發展要求傳統的農業發展向生態化農業轉變，而農民往往沒有這方面的意識，即便他們形成了綠色可持續發展意識，但受制于經濟能力和知識技術水平，難以憑借自身實力實現這種轉變。所以，要實現綠色發展，也需要政府相關部門提供必要的人員技術支持和經濟激勵，讓農民認識到綠色發展振興鄉村的內涵和好處。這樣，農民才有能力和動力，積極地參與到鄉村的可持續發展建設當中。

2.3 策略主義和形式主義

國家非常重視鄉村振興和綠色發展，出臺了一系列關于推動農村人居環境整治的政策性措施，幫助鄉村生態振興。

但事實證明，基層政府并沒有把綠色發展和農村人居環境整治作為工作的重點之一。在快速城鎮化的背景下，城鎮里的公園等生態環境建設成為了基層領導重視的政績工程，而對較為偏遠、人口數量較少的農村地區人居環境質量的改善比較輕視。

對于鄉鎮級部門來說，沒有上級政府的積極重視，又加之自己本身對環境問題的認識還不夠深刻，潛意識的就輕視鄉村綠色發展。一些部門對于相關政策和措施的執行較為散漫，完成標準較低，僅僅是象征性的完成工作，或者甚至以欺瞞的方式應付上級領導的檢查，這使得農村的環境保護和改善進程緩慢。

3 推動綠色發展推動振興鄉村的對策建議

3.1 優化機構資源配置，統籌部門協作

為保障振興鄉村和實現可持續發展，首先要配備專業部門和專業人員，堅持專業部門做專業事，保證解決農村問題時的人員合理配置。在鄉村規劃方面，要注意城鄉統籌發展，從注重城市而輕視農村的偏見中轉變，將農村人居環境工作也加入到城市管理的工作范圍，引起上級縣級機構的重視。不僅要在管理層面配置良好，在農村基層也要培養一批鄉村建設方面的人才，進行培訓和學習活動。選派一些專業的技術人員駐村指導，提高技術管理能力。除了保障人才資源以外，還要優化資金的投向和結構，讓資金去到關鍵緊急的地方，實現資金利用的最大化，發揮其最大效益。

振興鄉村絕不是簡簡單單的靠農民自身就可以實現，只有堅持上下聯動、各部門協助、齊心協力才能有效提高振興鄉村的質量和成效。在現有的領導小組上，要進一步充實機構，提升能力。還要根據實際情況，按照區域和重難點，針對性的制定關于綠色發展振興鄉村的有效措施和解決方案，充分發揮統籌協調的能力，讓各部門配合更緊密，提高工作效率，完善管理保障機制。

3.2 提升監管能力，反饋效果

在實際推進鄉村振興中，要實現生態化發展，持續改善鄉村自然環境，需要把建設和管理放在同等重要的位置。隨著鄉村振興戰略和農村人居環境整治項目的推進，工作的重心要逐漸從建設轉向管理?；趯俚毓芾恚M一步明確各村鎮層面機構與職能部門的責任，加快培養出以村民為主體的常態化管理隊伍，保障鄉村的可持續發展。

同時，還可以疫情管理為契機，監管機制向智能化轉變。借鑒城市公共管理的經驗，把一些在線監測、無人機技術投入條件允許的鄉村進行管理，科技助農，加強基層監測管理能力，減輕人力在監控監測上的工作壓力，提升監測效果，逐漸形成專業標準化的規模管理，確保綠色振興鄉村的可持續性。

3.3 制定獎懲制度，健全激勵約束機制

在建設鄉村的道路上，除了要重視實施和加強監管，還要完善考評機制。完善考評制度一方面要監督工作，落實責任，強化工作人員的工作效率和提高效果，幫助基層解決環境治理中的實際問題；另一方面還要制定正向的激勵措施，給予工作表現好的同志和團隊獎勵，鼓舞基層干部，激發其工作主動性和積極性。具體做法可以表現為評比先進黨支部，先進黨員等，同時可以定期舉行經驗分享活動，請工作效果優秀的支部來做經驗分享；還可以給予積極參與農村建設的個人獎勵，給予榮譽稱號和一定的物質獎勵，激發全民參與感和積極性。

此外，在目前以獎代補的政策上，可以適當降低單項獎里的額度和標準，增加獎勵名額，降低獲獎門檻，使廣大積極參與建設的群眾都有可能獲得獎勵，激發各村鎮為可行目標奮斗和積極爭取。除了獎勵以外，還可以設置一些懲罰措施，對于工作進度過慢和效果極不明顯的地區實行一定的罰款或通報批評，消除混日子的心態和消極工作態度，使其盡快改正錯誤，知恥而后勇。