長沙望城區現代蔬菜產業發展戰略探討

劉小燕，賀思學，錢炬炬，皮向紅，劉 軍

（1.湖南省農業科學院農業經濟和農業區劃研究所，湖南 長沙 410125；2.長沙市農產品質量監測中心，湖南 長沙 410003）

蔬菜是人們飲食中不可或缺的農產品，蔬菜產業的發展壯大，對于提高農村經濟發展水平，促進農民增收、農業增效具有十分重要的意義。近年來，湖南省把蔬菜產業列為農業的千億產業之一進行重點扶持，并相繼出臺了支持產業發展的若干政策文件。據相關部門統計，長沙市居民消費的蔬菜中本地生產的占比不足50%。為了提高長沙市蔬菜消費量中本地生產的占比，2018 年以來，長沙市委市政府已把蔬菜產業作為望城區現代農業發展的支柱產業和長沙市重點支持的4 大現代農業支柱產業之一。近年來，望城區委區政府高度重視蔬菜產業的發展，把蔬菜產業作為全區的農業主導產業來抓，蔬菜產業現代化建設已初具雛形，并呈現出高質量發展的態勢。但望城的蔬菜產業也面臨著產品結構不優、精深加工率不高、品牌知名度不高、政策支撐不夠等問題，如何適應經濟新常態，做大做強望城現代蔬菜產業，已成為加快農業農村現代化建設步伐、興農強區的重要工作抓手。

1 發展現狀與優勢分析

1.1 蔬菜產量與品質逐年提高，產業融合度不斷加強

望城區政府高度重視農業產業發展，大力實施以“菜籃子”工程為主的農業產業化工程，2020 年望城區蔬菜播種面積3.37 萬hm2，蔬菜產量119.28萬t，產量比上年增長8.30%；蔬菜農殘檢測合格率達100%。同時，通過與農業科研院所合作，一批蔬菜新品種、新技術得到大面積推廣應用，與生產相配套的物流、加工、休閑農業等項目正在逐步發展，相繼出現了以都遨休閑農莊、百果園等蔬菜文化為主題的農業科普旅游示范基地10 余家。2020 年望城區有登記的休閑農業企業、休閑農莊194 家，有省三星以上的休閑農莊22 家；年接待游客770 萬人次，直接從業人員達到6 400 人，休閑農業產業年經營收入達到14.40 億元以上，帶動農戶數8 200 戶。

1.2 市場營銷體系初步建成，電子商務發展較快

望城區蔬菜種植專業合作社、加工企業與全國21 個省（市）多家大客戶建立了和諧穩定的供銷關系，已經形成了蔬菜批發市場、大型商超、專賣店、小型終端等全方位、立體式的營銷網絡。各蔬菜企業積極引入先進的管理模式和運營機制，建立和完善了全國營銷網絡市場。八佳興農業科技有限公司的產品在省內已占到25%，省外主要銷往北京、上海、武漢等大中城市和粵港澳大灣區。借助電子商務平臺，部分蔬菜企業的加工產品已通過京東商城、淘寶網等平臺進行銷售。采用“實體店+網店”“實體店+網店+基地”的營銷方式，部分蔬菜企業與長沙、株洲、廣州等地餐飲酒店、超市簽訂蔬菜購銷合同。

1.3 長沙市場容量大，有利于就近銷售

望城區是湖南省會長沙的副中心，對長沙市居民蔬菜供應有著義不容辭的責任和義務，也有運輸距離近的便利。我國蔬菜總產量由2010 年的5.73 億t 增長到2020 年的7.49 億t，人均年蔬菜占有量由2010年的427.06 kg 提高到2020 年的530.49 kg，人均年占有量增加了103.43 kg，按照這個增速，到2025 年我國蔬菜人均年占有量將超過580 kg，到2025 年預計長沙市需要商品蔬菜600 萬t 以上才能滿足需求。2020 年長沙市蔬菜總產量為553.09 萬t（其中商品蔬菜約300 萬t），遠不能滿足常住人口對商品蔬菜的需求，長沙本地蔬菜市場需要大量調運外地商品蔬菜彌補缺口。據調查，長沙海吉星、紅星、大河西3 家蔬菜批發市場年總交易量657 萬～730 萬t，目前長沙市本地商品蔬菜產量只占長沙3 大蔬菜批發市場交易量的42%～48%。因此，本地生產蔬菜遠不能滿足長沙蔬菜市場的需求。

1.4 地理區位優越，交通便捷

一是地理區位優越。望城區位于湘中東北部，地處泛珠三角和長三角腹地中心位置，是省會長沙市的副中心和搶占中西部市場的橋頭堡。望城區全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區、長沙大河西先導區和環洞庭湖生態經濟圈范疇，其具有得天獨厚的地理區位優勢。

二是交通便捷。望城區中心距長沙市政府15 min車程，距黃花國際機場30 min 車程，境內京廣鐵路縱貫南北、石長鐵路橫穿東西，形成了九縱九橫六橋四碼頭、水鐵公運輸無縫對接的立體交通格局。望城已逐步成為長株潭復合型交通樞紐門戶，這為望城農副產品生產、加工、物流運輸提供了極大便利。

1.5 產業發展基礎扎實，發展潛力巨大

一是氣候資源適合蔬菜產業發展。望城屬大陸性季風濕潤氣候區，四季分明，年平均氣溫16.90℃，大于等于10℃的有效積溫5 505℃，年平均總日照時數1 610.50 h，年平均降水量1 370 mm，全年無霜期270～300 d。區內農業氣候資源具有熱量豐富、降水充沛、日照較足、生長季長的特點，十分適宜于蔬菜的種植。

二是地貌類型與土壤資源適合蔬菜生長。望城區的地形呈不規則的長方形，地勢由南向北傾斜，西北部為濱湖沖積平原區，中部多為丘陵崗地，區域內崗地面積較大，崗頂多為平展伸延，地表緩和起伏。土壤成土母質母巖主要為板頁巖、花崗巖，次為石灰巖、紅色黏土類和河湖沖積物類；土壤以紅壤、潮土、水稻土為主，適宜蔬菜作物生長。

三是水資源豐富，能為蔬菜產業發展提供充足的水源。境內河流主要為湘江及其支流，湘江流經境內38 km，大小支流密布，水資源十分豐富。

四是景觀資源和民俗文化資源豐富，有利于蔬菜產業融合發展。望城區有各類景區、景點105 處，其中有國家級4A 旅游景區4 家、3A 旅游景區3 家、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1 家、省級鄉村旅游區（點）68 家；民俗文化有花鼓戲、皮影戲、湘繡和紙剪等藝術；紅色旅游資源有雷鋒紀念館和郭亮紀念園等。現已形成以千龍湖、百果園、光明村為代表的規模休閑農莊集群，以喬口漁都為核心的漁業休閑集群，以長沙銅官窯國家考古遺址公園、靖港古鎮、銅官陶城、新康戲鄉、洗心禪寺為代表的文化旅游景觀集群。這些豐富的鄉村景觀資源和民俗文化資源為打造以蔬菜文化為主題的鄉村休閑旅游提供了很好的先天優勢條件。

2 存在問題

2.1 蔬菜精深加工率不高，產業鏈不完善

蔬菜多以鮮售為主，只有少量加工成醬菜、壇子菜、干菜。由于存在蔬菜采后處理系統不健全，分級、包裝以及冷鏈物流平臺建設不配套，市場基礎設施薄弱，批發市場設施簡陋，以及結算、信息系統等設施設備配套不完善等問題，導致蔬菜采后處理不及時，蔬菜精深加工率不高，產業鏈不完善，難以解決蔬菜新鮮易腐的問題。總體來看，蔬菜生產、加工、銷售一體化水平低，產業鏈不長，產品附加值低。

2.2 產品結構不優，特色不明顯

雖然望城栽培的蔬菜種類多，但大路菜、低檔菜品種面積大，多為茄果類、南瓜、白菜等適合大眾消費的普通菜類，名特優新蔬菜和高檔精細蔬菜所占比例不足10%，特色優勢不明顯。

2.3 生產經營主體實力不強，帶動能力較弱

望城全區擁有3.33 hm2規模以上蔬菜種植基地40 家、市級龍頭企業16 家、標準化蔬菜育苗基地4 家，蔬菜種植面積大多只有6.67～33.33 hm2，其規模不大、輻射帶動力小。蔬菜多以新鮮產品出售，容易腐爛，這在一定程度上也影響了農戶種植蔬菜的積極性。由于蔬菜生產經營的主體實力不強，其輻射帶動周邊農戶種植蔬菜的能力有限。

2.4 蔬菜生產經營成本較高，價格波動大

一方面是蔬菜生產的勞動力成本不斷加大，種子、化肥、農藥等農業投入品的價格逐年攀升，導致蔬菜生產經營的成本增加、盈利空間小。另一方面是蔬菜生產容易受極端天氣等因素影響，年際間蔬菜價格波動較大，導致不同區域、不同時期同一種蔬菜價格“貴賤兩重天”的現象時常發生。

2.5 品牌知名度不高，產業價值提升難度大

近年來，望城區的蔬菜種植、加工企業開始由注重市場銷售轉向注重品牌塑造，重點打造了“靖港西蘭花”“東城生態椒”“云麓芽苗菜”等蔬菜品牌和“八佳興”“陶蔬戀”等加工品牌，雖然創建了部分蔬菜產品品牌，但有市場影響力的品牌少，仍然缺乏以地域特色為代表的公用品牌領頭羊，沒有真正能在全省乃至全國占有主要地位、有影響力的蔬菜產業品牌或蔬菜企業品牌。由于望城的蔬菜類品牌知名度不高、市場競爭力弱，導致蔬菜產業價值提升難度大。

3 產業發展思路

3.1 戰略定位

以豐富的景觀資源和民俗文化資源為依托，充分利用望城區緊鄰長沙城區的地理區位優勢，堅持“生態+科技+休閑”的發展思路，構建集種苗繁育、生產、加工、銷售、科技服務、休閑旅游等于一體的蔬菜全產業鏈，將望城區竭力打造成產業布局合理、要素高度集聚、科技支撐強勁、多功能有機融合、三次產業聯動的現代休閑農業產業基地和優質蔬菜產品供應基地。

望城區現代蔬菜產業發展要以推進農業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以延鏈、補鏈、強鏈為目標，以生產促加工，以加工帶基地，以儲藏保鮮冷鏈物流錯峰銷售和品牌塑造促銷售與價值提升，大力促進蔬菜生產、加工、物流、服務等產業化環節相互貫通。同時，要積極拓展開發蔬菜的多功能屬性，以農旅融合促進全區一二三產業融合發展，在開發蔬菜產業產品供給與生活保障功能的基礎上，注重其生產示范帶動、科技創新與服務、科普培訓教育、康體養生、休閑體驗與鄉村旅游等多功能的開發，進一步延長蔬菜產業鏈和提升產業增值空間。

3.2 產業空間布局

根據望城區農業資源稟賦條件和蔬菜產業現有發展基礎，結合規劃產業適宜區域選擇條件，按照“一帶、兩園、三組團和多點”的空間結構布局框架進行總體規劃。

“一帶”是指古鎮群慢生活蔬菜創意文化帶。規劃布局在雷鋒大道沿線。沿線有喬口、靖港、新康等古鎮群，帶狀集中民居點和千龍湖生態旅游度假區、綠地生態農莊、都遨生態園、湘臺文化創意產業園等休閑旅游經營主體，安全綠色、養生蔬菜與古鎮慢生活有天然的契合點。

“兩園”是指蔬菜科技引領創意綜合示范園和蔬菜加工產業園。蔬菜科技引領創意綜合示范園為蔬菜標準化生產示范基地，規劃布局在靖港鎮、喬口鎮。該示范園作為望城四季時令蔬菜的主要產區、蔬菜多功能拓展區與望城萬畝蔬菜示范片，充分利用科技、文化創意的元素，建設設施蔬菜示范園、工廠化育苗中心、農業物聯網、冷鏈物流與電子商務、產品質量檢測等重點項目與平臺，解決產業發展過程中關鍵節點及科技瓶頸，將打造成長沙甚至湖南一流的科技引領蔬菜創意示范園。蔬菜加工產業園為望城區蔬菜產業加工業的核心區，規劃布局在望城區經濟開發區。加大政府對蔬菜加工產業園的扶持力度，引進并培育產業化龍頭企業，解決蔬菜鮮銷難買且效益低下的難題，通過加工強鏈補鏈，補齊望城蔬菜產業鏈條中的加工短板，全面提高蔬菜的加工率，進而提升蔬菜的產值。

“三組團”是指茶亭東城辣椒組團、新康排菜組團和烏白葉菜組團。茶亭東城辣椒組團作為望城區“東城辣椒”的主要產區，主要布局在茶亭鎮、銅官街道和橋驛鎮。新康排菜組團作為望城區排菜的主要產區，規劃在下半年種植排菜，主要布局在高塘嶺街道。烏白葉菜組團作為望城區葉菜類的主要產區，主裁蔬菜為辣椒、茄子、豆角、茭瓜、排菜、包菜、菜薹和其他葉類菜，規劃布局在烏山街道和白箬鋪鎮。

“多點”是指依托生產經營主體培育蔬菜產業新增長點。從蔬菜種苗、種植基地、銷售、加工、物流、電商和蔬菜休閑旅游等方面著手，新建或改擴建種苗示范基地、建設標準化設施蔬菜基地、改擴建以蔬菜為主的綜合性農貿市場、擴建蔬菜加工集聚小區、建設冷鏈物流與電子商務基地、建設蔬菜休閑農業與鄉村旅游發展示范點等多個蔬菜產業新增長點。

3.3 產業發展規劃

蔬菜產業發展按照主導產業、特色產業、融合產業等3 大類型產業進行規劃。

3.3.1 主導產業主導產業包括排菜和辣椒2個產業。

（1）排菜產業。建設專業化標準蔬菜種植基地，下半年種植排菜，翌年上半年種植辣椒。按照產業化要求，在擴大種植面積的前提下，加大新品種與先進適用技術的推廣力度，逐步提高單位面積產量與效率。重點抓好種苗繁育、病蟲害防治、標準化示范基地建設、品牌培育、經營主體和新型職業農民培育、加工產能擴能、市場營銷體系重構等，以補齊產業發展短板。深度挖掘原新康戲鄉文化與蔬菜尤其是排菜、辣椒文化的融合點，創作以蔬菜為主題的花鼓戲等優秀戲曲作品，加速產業融合的進程，全面提升新康蔬菜尤其是排菜的文化品位與價值。

（2）辣椒產業。與排菜專業化標準蔬菜種植基地相結合，上半年種植辣椒，下半年種植排菜。通過高標準示范基地建設和生產經營主體培育帶動全區辣椒產業的發展。加大地方特色品種“東城辣椒”的發展力度，同時積極推廣種植鮮食加工兼用型的優良品種和加工專用型品種。加速辣椒產業與文化創意的深度融合，全面提升“東城辣椒”的文化品位與價值，把“東城辣椒”培育成有一定知名度的區域公用品牌，并構建完善的市場營銷體系。

3.3.2 特色產業特色產業主要是四季時令蔬菜類和葉菜類。按照鮮銷為主的發展思路，積極做好冷鏈物流與電子商務，構建暢通的市場營銷網絡體系，保障鮮菜的及時快捷銷售。在主要種植常規葉菜類的前提下，篩選推廣藥食同源、適合科普與多功能開發的蔬菜品種。依托種植基地積極發展加工業，引進外地加工龍頭企業，全面提升時令蔬菜的加工率，以延長產業鏈條，提升產品價值。

3.3.3 融合產業融合產業主要包括蔬菜種苗產業、加工業、冷鏈物流與電子商務、休閑農業與鄉村旅游。

（1）種苗產業。種業種苗是農業生產的源頭，更是現代農業發展的命脈。按照蔬菜種苗事關蔬菜產業發展全局、事關產業發展成敗的思路，做好望城區蔬菜種苗示范基地的建設。依托望城區云麓種植專業合作社、湖南農美科技等種苗生產經營主體，建立核心種苗生產示范基地，進一步擴大蔬菜種苗的生產產能，滿足全區蔬菜產業發展對優質無病毒種苗的需求。

（2）加工業。加工是產業快速增長的重要途徑，也是解決鮮活農產品賣難的重要途徑。望城區蔬菜加工業應按照大集中、小分散的布局原則，依托現有加工企業建設蔬菜加工產業園區和加工集聚小區。實施更大的產業扶持力度，積極培育龍頭企業，在改造現有加工企業提高產能與效率的同時，積極引進規模化的蔬菜加工企業，以龍頭企業帶動望城區蔬菜加工業的跨越式發展，全面提高蔬菜產業的加工率和產業產值。

（3）冷鏈物流與電子商務。按照構建專業化的冷鏈物流與電子商務平臺的發展思路，在靖港鎮和望城區經濟開發區蔬菜加工產業園區內布局冷鏈物流設施，為望城區蔬菜產業發展構建功能齊全、配套設施完善的冷鏈物流與電子商務平臺。培育與建設出一批專業化、規模化冷鏈物流與電子商務生產經營主體。

（4）休閑農業與鄉村旅游。按照“全景式打造，全域化發展”的整體思路，做好蔬菜主產區重要道路沿線、重要園區、示范區的美化工程，設計出與周邊自然景觀、民俗文化相一致的蔬菜主題式人造景觀。在保障蔬菜作為農產品有效供給的前提下，拓展蔬菜的多功能屬性，合理配置彩色觀賞型、特野科普型、養生保健型等相關蔬菜品種；通過舉辦望城蔬菜節，推動品牌建設與蔬菜多功能屬性的拓展。以蔬菜生產為基礎，結合靖港、喬口、銅官古鎮群及千龍湖等自然景觀資源，積極挖掘蔬菜與養生、陶瓷相融合的文化，充分運用創意的元素，大力發展涉及蔬菜相關主題的休閑農業與鄉村旅游，將蔬菜基地打造成公園、花園和樂園。

4 發展對策

4.1 加強政策扶持，加大資金投入

實行優惠傾斜政策，積極扶持蔬菜產業化建設，在蔬菜種苗基地，蔬菜生產基地，蔬菜加工、流通等基礎設施建設中給予政策、資金、稅收等方面扶持。保障蔬菜產業發展用地需求，加快土地流轉進程，支持蔬菜生產經營主體流轉成片規模化的土地，鼓勵農戶以土地入股形式參與蔬菜產業發展，實現農民“受益于租金向受益于產業”的轉型。財政每年要安排一定資金支持蔬菜產業發展，采取先批后建、先建后補、先申報后實施的方式給予扶持，主要用于支持蔬菜品種研發、種苗繁育、基地建設、精深加工、品牌創建、產品銷售等方面。從擴大基地規模、扶持龍頭企業、促進產品銷售、推廣品牌等環節給予貸款貼息、獎補等各類優惠扶持，有效促進望城區蔬菜產業做大、做強、做優。

4.2 強化技術推廣，提高科技含量

充分發揮望城國家農業科技園區和八佳興院士專家工作站的科技優勢，通過產學研結合打造現代蔬菜產業核心競爭力，加快研發適應本地的蔬菜新品種，搞好蔬菜新品種的試驗、示范與推廣，加速科研成果的轉化。有重點、有計劃的引進蔬菜新品種，促進品種更新換代。積極推廣先進適用的栽培技術和栽培模式，如春提早、秋延后、避雨栽培、現代育苗技術、綠色防蟲技術等。建好蔬菜科技引領創意示范園，以點帶面輻射帶動區內新品種、新技術、新模式、新設備的引進、示范、推廣應用。

4.3 培育龍頭企業，增強示范帶動效應

龍頭企業具有較大市場開拓能力和牽引力，容易帶動蔬菜產品加工、市場開拓和實現蔬菜產品升級增值。因此，望城區應把培育龍頭企業作為加快發展蔬菜產業化發展的關鍵環節來建設，積極培育蔬菜的深加工、保鮮、貯藏和運銷企業，走生產、加工、運銷、市場一體化的蔬菜產業化經營之路。相關部門應積極為企業發展創造良好環境，努力在企業、基地、農戶間搭建橋梁，推廣“龍頭企業+基地+農戶”和“公司+科研單位+農戶”的合作方式，促使企業與農戶聯結成利益共同體，不斷增強龍頭企業的示范帶動效應，從而強有力地帶動蔬菜基地的擴大，推動望城區蔬菜產業的健康持續發展與促進企業發展、農戶增收。

4.4 保護產地環境，重視蔬菜質量安全

化肥、農藥的使用，在提高蔬菜產量的同時也給蔬菜質量安全帶來不利影響。由于化肥與農藥使用過度已導致全國多地原蔬菜產區的土壤、地下水等環境因子劣變嚴重[1-3]。土壤條件是影響土傳性病害發生的重要因素[4]，要重視土壤環境的保護，采取有效措施防止土壤酸化、板結和根腫病等土傳性病害的發生，重點預防根結線蟲病、枯萎病、根腐病等土傳病害。積極推廣配方施肥技術，加大有機肥的投入力度，以改良土壤。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，通過合理輪作換茬、生物防治等方法確保望城區蔬菜產業的健康可持續發展。

4.5 加強宣傳推介，樹立蔬菜品牌

采取多種措施，加大望城區蔬菜產業的宣傳力度，通過宣傳來提升品牌。一方面要通過宣傳提升蔬菜經營主體的品牌意識，提高農業經營主體質量興農、綠色興農、品牌強農的意識，營造濃厚的蔬菜標準化生產氛圍，推進蔬菜商標品牌、產地標識、安全產品標識制度建設，助推區內蔬菜產品獲得綠色、有機產品認證；積極做好望城區蔬菜產業的品牌打造，培育企業知名品牌，鼓勵區內企業爭創省部級及國家級知名品牌和著名商標，從蔬菜生產、加工、銷售等環節突破，在生產、加工、流通、科研等方面樹立標桿，打造望城區蔬菜區域公用品牌，以品牌創建全面提升蔬菜產業的價值。另一方面要利用廣播、電視、互聯網等媒體進行宣傳，或通過“望城農貨品牌節”節慶活動，加大品牌的對外宣傳力度，進一步提升望城蔬菜品牌的知名度與顯示度。