強化流域治理管理 推動新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展

王寶恩

王寶恩.強化流域治理管理 推動新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展[J].人民珠江,2022,43(3):1-9.

此次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實2022年全國水利工作會議要求，總結2021年重點工作情況，分析當前形勢與任務，部署2022年重點工作。

1 2021年重點工作回顧

2021年，珠江委深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實水利部黨組決策部署，扎實推進“三對標、一規(guī)劃”專項行動，以六條實施路徑為著力點，科學謀劃新階段流域發(fā)展藍圖，各項工作取得積極進展和可喜成效。

1.1 “三對標、一規(guī)劃”專項行動成效顯著

珠江委堅持黨建引領，以“三對標、一規(guī)劃”專項行動為主線，推動黨建與業(yè)務深度融合，做到人人深度參與、全員全面覆蓋。編印“十四五”規(guī)劃建議和綱要的水利工作要點、珠江委貫徹習近平總書記重要講話精神及水利部重要部署學習材料匯編等，將學習研討推向深入。通過對表對標、學思踐悟，進一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，明確了新階段推動水利高質(zhì)量發(fā)展的目標任務和實施路徑，編制完成《珠江“十四五”水安全保障規(guī)劃》，以及落實“十四五”規(guī)劃綱要的200條具體工作計劃，將學習成果轉化為推動高質(zhì)量發(fā)展的務實舉措。

1.2 水旱災害防御工作取得新勝利

2021年，珠江流域汛情總體平穩(wěn)，共有30場強降雨、89條河流超警、7個臺風登陸或影響珠江，但主要江河來水偏少，東江、韓江流域遭遇60年來最嚴重旱情。面對嚴峻的水旱災害防御形勢，珠江委認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神以及水利部決策部署，強化“四預”措施，切實做好水旱災害防御工作。一是扎實做好防汛工作。科學調(diào)度大中型水庫656座次，攔蓄洪水119.43億m3，減淹城鎮(zhèn)315個、耕地13.49萬hm2，避免轉移人員130萬余人，流域防汛取得全面勝利。二是全力做好抗旱保供水。面對嚴峻旱情，水利部高度重視，李國英部長多次會商部署珠江流域抗旱保供水工作，要求抓緊抓細抓實抗旱各項工作。珠江委充分認識流域抗旱保供水工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，堅定不移錨定供水保障“四個目標”，及時啟動抗旱IV級應急響應，實施珠江、韓江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，加強對東江水量調(diào)度指導，提早調(diào)度西江骨干水庫增蓄水量約129億m3，督促地方做細做實抗旱保供水措施，筑牢供水保障“三道防線”，有力確保了香港、澳門、珠海等大灣區(qū)城市及粵東地區(qū)供水安全。

1.3 流域水利規(guī)劃體系不斷完善

立足流域整體，健全以綜合規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系。編制完成珠江河口綜合治理規(guī)劃，提出珠江河口治理保護總體布局。珠江水網(wǎng)規(guī)劃布局研究形成階段成果。啟動珠江流域防洪規(guī)劃修編，開展重大問題論證。聯(lián)合廣東省水利廳對深圳市防洪潮排澇規(guī)劃進行審查，這是珠江委首次履行流域重要城市防洪規(guī)劃的審查職能。紅河流域綜合規(guī)劃、韓江流域綜合規(guī)劃、珠江中下游河道治導線規(guī)劃、流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃等4項規(guī)劃獲水利部批復，是珠江委規(guī)劃獲批數(shù)量最多的一年。

1.4 粵港澳大灣區(qū)水安全保障有力推進

一是大力推進《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》重點工程實施，編制完成大灣區(qū)思賢滘生態(tài)控導工程總體方案，指導地方推進大灣區(qū)堤防鞏固提升工程、澳門內(nèi)港擋潮閘工程、澳門珠海水資源保障工程等前期工作。二是圓滿完成2020—2021年珠江枯水期水量調(diào)度，向澳門和珠海供水1.41億m3，連續(xù)17年保障粵港澳大灣區(qū)城市供水安全。三是完成珠江河口治理與大灣區(qū)水安全保障戰(zhàn)略研究，對標國際一流灣區(qū)和世界級城市群先進經(jīng)驗，提出大灣區(qū)水安全保障的戰(zhàn)略目標、總體布局和對策措施。四是創(chuàng)新建立粵港澳大灣區(qū)國家級重點監(jiān)控用水單位監(jiān)控預警核查通報機制，對40家重點監(jiān)控用水戶全覆蓋監(jiān)控，推動節(jié)水監(jiān)管從“寬松軟”逐步走向“嚴實硬”。

1.5 大藤峽等重大工程建設扎實推進

聚焦服務粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略實施，大力推進大藤峽、環(huán)北部灣水資源配置等重大工程建設和前期論證，不斷完善流域水網(wǎng)布局。一是大藤峽左岸工程運行管理標準化和右岸工程建設穩(wěn)步推進。左岸工程綜合效益有效發(fā)揮，年發(fā)電量35億kW·h，過閘船舶2.2萬艘次。首次參與珠江枯水期水量調(diào)度，截至2022年1月底，累計向下游補水3.8億m3，對壓制珠江河口咸潮，保障澳門、珠海供水安全發(fā)揮了重要作用。右岸工程建設順利實現(xiàn)擋水壩、泄水閘、廠房安裝間“三個到頂”建設目標。二是實施流域重大工程建設督導檢查和質(zhì)量監(jiān)督。對4省(自治區(qū))進度嚴重滯后重大工程進行現(xiàn)場督導，發(fā)揮流域機構質(zhì)量監(jiān)督平臺作用，完成5項重大工程的質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，有力推進流域重大工程建設。

1.6 水資源集約節(jié)約利用全面加強

一是抓好節(jié)水。完成流域5省(自治區(qū))66個縣域節(jié)水型社會達標建設復核，開展12宗規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價審查，珠江委榮獲由三部委聯(lián)合頒發(fā)的國家級公共機構水效領跑者稱號，發(fā)揮節(jié)水引領標桿示范作用。二是抓好水量分配。西江等12條跨省河流水量分配方案已全部獲批，在全國率先完成跨省河流水量分配。開展韓江等6條跨省河流水量統(tǒng)一調(diào)度，確保主要斷面生態(tài)流量及流域用水安全。三是管住用水。全面完成取水口核查登記，累計登記取水口67 377個，核查認定取用水問題19 456項，扎實推進問題整改，流域取用水秩序明顯好轉。四是抓好生態(tài)流量管理。西江、東江等18條重要河湖生態(tài)流量目標獲水利部批復，印發(fā)西江干流等11條河流和撫仙湖生態(tài)流量(水位)保障實施方案，做好日常監(jiān)管，核查不達標原因及數(shù)據(jù)異常183項。

1.7 河湖生態(tài)保護治理力度不斷加大

強化河湖長制，建立“珠江委+流域片省級河長辦”協(xié)作機制，推進實施韓江流域省際河流河長協(xié)作機制。開展聯(lián)合巡河行動，聯(lián)合最高檢等多部門開展萬峰湖庫區(qū)水行政執(zhí)法專項行動，督促拆除東莞海騰違建碼頭約3 300 m2，河湖面貌持續(xù)向好。完成珠江流域片第一次水利普查名錄范圍內(nèi)河湖管理范圍劃定成果抽查復核，指導云南、廣西、廣東等編制水域岸線保護與利用規(guī)劃，進一步夯實河湖管理基礎。印發(fā)《珠江委應對流域重大突發(fā)水污染事件實施辦法》，開展5項水質(zhì)異常事件核查處置、108個全國重要飲用水水源地安全達標建設抽查。率先完成流域相關省(自治區(qū))地下水管控指標復核，推進北部灣重點區(qū)域地下水超采治理。深度融合應用遙感、無人機等信息化技術，對流域50個部批生產(chǎn)建設項目實施水土保持全覆蓋監(jiān)管，對24個在建水利工程進行重點監(jiān)管，首次發(fā)布年度珠江流域片水土保持公報。

1.8 水利行業(yè)監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)力

圍繞黨中央關于水利工作的重大決策和水利部工作部署，編制珠江委“十四五”水利監(jiān)督工作規(guī)劃，出臺《珠江委督查工作規(guī)則》，保障各項督查工作高標準、高質(zhì)量、高效率開展。依法依規(guī)開展農(nóng)村飲水安全、小型水庫安全運行、山洪災害防御、河湖管理等35項監(jiān)督檢查，委領導帶隊開展監(jiān)督檢查56次，全年派出348個督查組，檢查縣(區(qū))342個，督查各類水利工程2 535處，發(fā)現(xiàn)問題4 513項。針對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，建立臺賬，下發(fā)“一省一單”20份，上報水利部報告57份，積極促進問題整改落實。強化安全生產(chǎn)責任落實，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，6家委屬單位完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建年度工作目標，全委安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.9 自身能力建設進一步加快

一是加快推進數(shù)字孿生流域建設。以水旱災害防御為突破口，先行先試，建成抗旱“四預”平臺并投入使用，為科學精細實施珠江枯水期水量調(diào)度提供指揮決策依據(jù)。啟動大藤峽數(shù)字孿生工程建設，這是全國水利行業(yè)首個正式開工建設的數(shù)字孿生水利工程。

二是加強水文水資源監(jiān)測及水政監(jiān)察能力建設。加快推進南沙水文巡測基地建設、橫門東等3處水文測站改建，以及珠江河口原型觀測站二期、磨刀門出口水域模擬試驗設施、水政監(jiān)察基礎設施、水質(zhì)實驗室等建設，為珠江委強化流域治理管理提供基礎支撐。

三是加強科技創(chuàng)新與交流合作。科技人才和技術成果取得新突破，3位同志入選水利部科技人才隊伍，全委各單位共獲省部級技術成果獎勵20項，入選各類水利先進實用技術推廣指導目錄22項，新申請發(fā)明專利46項。做好澳門附近水域水利事務管理服務，與澳門科技大學簽署合作備忘錄，與香港發(fā)展局聯(lián)合舉辦第二屆水利科技交流研討會，港澳合作交流取得新進展。

1.10 全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

扎實開展黨史學習教育，按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，委黨組帶頭深入學習，開展集中學習35次，專題學習研討6次，邀請專家教授輔導講座5次。全委各級黨組織創(chuàng)新學習載體、豐富學習形式，通過講好專題黨課、深度交流研討、舉辦專題讀書班、開展黨史演講比賽、開設黨史學習教育專欄等方式，真正做到學有所思、學有所悟、學有所得。全力推進“我為群眾辦實事”實踐活動，高質(zhì)量完成委黨組直接組織和推動辦好的5件實事和委屬單位12件實事，其中，督導責任片4省1 594座在建小型水庫除險加固項目完成遺留問題整改，整改率91%，超額完成70%的年度目標任務。綜合政務、新聞宣傳、水文化建設、財務管理、離退休干部、檔案管理、后勤保障等各項工作有序推進。

2 形勢與任務

2021年，水利部黨組對表對標，科學謀劃了推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，明確了全面提升國家水安全保障能力的總體目標和實施路徑，作出了強化流域治理管理的重大決策部署，為流域管理機構定目標、明方向、加擔子。我們要堅決貫徹落實水利部黨組決策部署，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，抓好六條實施路徑，強化流域治理管理，全面提升流域水安全保障能力。

2.1 深刻認識和把握流域水利工作面臨的形勢

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，對強化流域治理管理提出了一系列新要求。

a)準確把握高質(zhì)量發(fā)展對流域水利工作提出的新要求。習近平總書記強調(diào)，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。對表對標習近平總書記重要講話精神，李國英部長在“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結大會上，鮮明提出新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展。當前，流域水利發(fā)展的總體態(tài)勢向好，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。流域防洪(潮)體系尚不完善，重要江河堤防達標率僅為77%，水資源開發(fā)利用率僅為17%，水旱災害、病險水庫等風險隱患依然突出，河湖長制“六大任務”未能有效落地，跨區(qū)域跨部門協(xié)同治水格局還有待完善。同時，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對水安全保障提出了更高的要求。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出位置，強化流域統(tǒng)一治理管理，全面提高水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力。

b)準確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全對流域水利工作提出的新要求。習近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)過長期持續(xù)建設，流域防洪保安、供水保障、水生態(tài)狀況等處于基本安全級別向較安全級別的升級階段，但從極端天氣變化風險看，近年來流域局地強降雨、超強臺風、區(qū)域性嚴重干旱等極端天氣事件頻發(fā)，旱澇急轉，突發(fā)災害明顯增多。2019年9月以來，東江、韓江流域降雨持續(xù)偏少，來水持續(xù)偏枯，骨干水庫蓄水嚴重不足，遭遇60年來最嚴重旱情。極端天氣災害的溢出效應極易引發(fā)系統(tǒng)性風險。我們必須始終保持高度警惕，強化底線思維，增強憂患意識，從最壞處著想，向最好處努力，扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護等工作，提高防范化解水安全風險能力，牢牢守住水利安全底線。

c)準確把握補齊防汛抗旱短板弱項對流域水利工作提出的新要求。按照習近平總書記關于加快構建抵御自然災害防線的重要指示和水利部防汛抗旱查弱項補短板工作部署，珠江委全面檢視，查找出一批薄弱環(huán)節(jié)和關鍵短板。防汛方面，流域3個防洪工程體系中的控制性水庫尚未完全建成，堤防達標率不高，局部河段堤防存在安全隱患，部分水庫存在病險隱患，部分河段行洪能力不足，山洪災害預警措施建設需進一步加強，流域統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)難度大，流域水利信息化能力建設有待提升。抗旱方面，抗旱制度及工程體系尚不完善，流域水量統(tǒng)一調(diào)度缺少配套法律法規(guī)支撐，調(diào)度管理權限有待進一步明確，流域水資源配置體系中尚有一批工程未建成，部分地區(qū)無應急水源和備用水源，抗旱方案預案體系有待健全，枯季預報技術亟待進一步提高。我們要加快補齊軟硬件短板，強化“四預”措施，不斷提升流域水旱災害防御能力。

2.2 強化流域治理管理重點任務

2021年12月3日，水利部召開強化流域治理管理工作會議，提出了強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”重大改革舉措。2022年1月7日，水利部印發(fā)《關于強化流域治理管理的指導意見》，標志著這一重大舉措正式進入全面具體實施階段。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到水利部黨組的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，以釘釘子精神做好強化流域治理管理各項工作，確保“四個統(tǒng)一”要求在珠江流域落實落地。

a)強化流域統(tǒng)一規(guī)劃，整體謀劃流域保護治理格局。立足流域整體，不斷完善以綜合規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系，構建珠江流域保護治理的整體格局。加強規(guī)劃實施管理，堅持先規(guī)劃后實施，強化流域規(guī)劃法定地位和指導約束作用。適時啟動流域綜合規(guī)劃實施情況評估并根據(jù)評估結果及時修訂。

b)強化流域統(tǒng)一治理，不斷完善流域防洪和水資源配置體系。充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領、指導、約束作用，推進流域協(xié)同保護治理，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序。科學謀劃重大防洪工程和水資源配置工程，統(tǒng)籌工程布局，統(tǒng)籌項目實施。依據(jù)流域規(guī)劃確定的目標和任務，建立功能定位清晰、區(qū)域分布合理、規(guī)模標準科學的防洪工程和水資源配置工程項目庫。著眼流域全局，把握輕重緩急，科學分析論證，根據(jù)需要和條件統(tǒng)籌安排項目實施順序。

c)強化流域統(tǒng)一調(diào)度，堅決守住水旱災害防御底線。充分發(fā)揮流域防總辦公室組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，建立健全流域統(tǒng)籌、分級負責、協(xié)調(diào)各方的調(diào)度體制機制，統(tǒng)籌流域防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境、發(fā)電、航運等多目標，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調(diào)各方需求和利益，強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)綜合效益最大化。

d)強化流域統(tǒng)一管理，構建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局。充分發(fā)揮河湖長制作用，強化河湖管理，進一步完善“珠江委+流域片省級河長辦”協(xié)作機制，建立珠江流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，在重大涉水問題監(jiān)管上形成合力。強化水資源統(tǒng)一管理，落實用水總量和強度雙控，統(tǒng)籌推進用水定額管理、總量控制、取用水監(jiān)督管理、生態(tài)流量管控、地下水超采治理、水資源監(jiān)測等各項工作。

2.3 強化流域治理管理保障措施

李國英部長指出，強化流域治理管理是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，必須著力提升流域管理機構能力和水平，更好發(fā)揮流域管理機構在流域治理管理中的主力軍作用。我們要按照水利部部署要求，主動擔當作為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，當好江河湖泊的“代言人”。

a)強化職能作用。充分發(fā)揮流域管理機構在規(guī)劃編制和審查、水利基本建設項目審查、行政許可審批、行業(yè)監(jiān)管、水行政執(zhí)法等方面的作用，突出流域管理機構對流域內(nèi)重要水利工程項目前期工作、建設過程、運行管理等全鏈條指導監(jiān)督，發(fā)揮流域管理機構在防洪減災、水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理、水土保持、水利工程建設和安全運行、農(nóng)村飲水安全等領域的督查考核激勵作用。

b)強化責任落實。建立完善流域水利工作“一本賬”，聚焦防洪、水資源、河湖管理、水土保持、農(nóng)村水利、工程建設和運行管理等涉水重點工作領域開展精準高效監(jiān)管，定期跟蹤工作進展情況，實時掌握流域內(nèi)水利工作動態(tài)信息。加強與水利部機關司局匯報溝通，為珠江委落實“三定”規(guī)定、履職盡責爭取支持。

c)強化能力提升。把黨的領導始終貫穿于流域治理管理各方面全過程各環(huán)節(jié)，以全面從嚴治黨引導和保障流域治理管理工作。加強干部培養(yǎng)選拔和監(jiān)督管理，優(yōu)化干部人才隊伍年齡結構和專業(yè)結構，打造一支適應流域治理管理和高質(zhì)量發(fā)展需求的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。優(yōu)化完善流域水文站網(wǎng)，加強流域水文測報能力建設，實現(xiàn)測報統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化。推進數(shù)據(jù)資源整合共享，全面準確掌握全流域水利基礎信息，在全國水利一張圖基礎上構建珠江“水利一張圖”。加快推進數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設，強化“四預”功能。加強科研平臺建設，推動流域保護治理重大問題研究和成熟適用技術的推廣運用。

d)強化法治保障。積極探索建立符合本地實際的流域治理管理體制機制，促進流域上下游、左右岸、干支流在水資源集約節(jié)約利用、河湖管控、水生態(tài)保護治理等方面立法協(xié)同，推動流域治理管理法治化、制度化。推進水利綜合執(zhí)法工作，推進建立流域與區(qū)域、水利部門與相關部門之間的聯(lián)合執(zhí)法以及行政與司法銜接等機制。推進珠江委法治機關建設，健全依法行政制度體系，深化法治宣傳教育培訓，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

3 2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記關于治水工作的重要講話指示批示精神，全面落實水利部黨組工作部署，緊緊圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以六條實施路徑為著力點，扎實做好各項工作，全面提升水安全保障能力。

3.1 扎實做好水旱災害防御

始終堅持人民至上、生命至上，增強底線意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，立足防大汛、抗大旱，堅持防住為王、“預”字當先、“實”字托底，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，扎實做好水旱災害防御各項工作。

a)全力做好抗旱工作。當前珠江流域特別是韓江、東江流域旱情形勢嚴峻，珠江三角洲極有可能發(fā)生冬春連旱、旱上加咸。要按照李國英部長部署要求，堅定不移錨定供水安全保障“四個目標”，堅持超前應對、實化措施、堅守底線，密切監(jiān)測水情、工情、咸(潮)情，筑牢當?shù)亍⒔亍⑦h地供水保障“三道防線”，細化避咸、擋咸、壓咸三項措施，做好儲備、調(diào)度、協(xié)調(diào)三方面工作。要繼續(xù)強化“四預”機制，做好流域水量統(tǒng)一調(diào)度，督促指導各地落實抗旱措施，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成抗旱合力，確保香港、澳門供水絕對安全，確保珠江流域城鄉(xiāng)居民用水安全。

b)全面開展汛前隱患排查。針對流域防汛薄弱環(huán)節(jié)，組織開展汛前全面檢查，突出抓好“三個責任人”落實、水庫大壩及溢洪道等防汛關鍵部位以及山洪災害等風險隱患的排查整治。督促做好災損水利工程設施修復，壓緊壓實水工程安全度汛責任，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬并限期整改，實行全覆蓋閉環(huán)管理。

c)加強監(jiān)測預報預警。加強實時雨水情監(jiān)測，及時準確發(fā)布江河洪水、山洪災害等預警信息。進一步提升水文監(jiān)測預報能力，擴大監(jiān)測預報河道、水庫覆蓋范圍，加強氣象協(xié)作，提高預報精準度、延長預見期。繼續(xù)推進珠江流域水情信息共享平臺建設，提升預報調(diào)度的自動化、智能化水平。

d)優(yōu)化應急響應機制。修訂珠江流域防汛抗旱應急預案，科學設置應急響應條件，量化響應啟動標準，健全完善聯(lián)動響應機制，督促指導地方完善應急響應機制。同時，修訂完善流域主要江河洪水防御方案、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域及重要工程防洪安全保障等方案預案，提高方案預案的針對性、時效性和可操作性。

e)強化工程調(diào)度管理。強化水庫安全運行水位和調(diào)度運用日常管理和監(jiān)督檢查，審批下達流域重點及省界水庫汛期調(diào)度運用計劃，督促制定應急預案。強化流域水工程聯(lián)合調(diào)度，完善流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，科學精細調(diào)控洪水，進一步完善流域重點及省界水庫調(diào)度管理協(xié)調(diào)機制，牢牢掌握調(diào)度決策主動權。

f)加快補齊防汛抗旱短板。針對流域防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵短板，按照《珠江流域防汛查弱項補短板工作報告》《珠江流域抗旱查弱項補短板工作報告》提出的近、中、遠期解決措施、任務分工、完成期限，從健全體制機制法制、規(guī)劃工程技術、流域管理等方面，推進各項工作落實，加快補齊短板弱項。

3.2 統(tǒng)籌推進流域水利規(guī)劃管理

一是全面啟動珠江流域防洪規(guī)劃修編，開展防洪標準復核，優(yōu)化防洪體系布局。二是積極推進珠江河口綜合治理規(guī)劃、柳江流域綜合規(guī)劃等審查報批，加強水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推進珠江流域水利基礎設施空間布局規(guī)劃編制，配合做好水利重點項目上圖落位，修改完善珠江水網(wǎng)規(guī)劃，做好第三次水資源調(diào)查評價成果完善、發(fā)布、宣傳工作。三是加強規(guī)劃實施管理，推進落實珠江“十四五”水安全保障規(guī)劃及其他已批規(guī)劃重點任務，嚴格流域水工程規(guī)劃同意書審批，強化流域規(guī)劃對涉水行為的指導和約束作用。

3.3 加快推進大藤峽等重大基礎設施建設

a)加快建設大藤峽工程。圍繞右岸工程“三大節(jié)點目標”，全力加快推進右岸工程建設，確保如期實現(xiàn)右岸建筑物擋水驗收、61 m正常蓄水驗收、右岸首臺機組發(fā)電目標任務。抓好左岸工程運行監(jiān)管，推進左岸工程標準化、規(guī)范化運行，發(fā)揮好工程初期運行綜合效益。健全大藤峽工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責任體系、標準體系，確保工程安全度汛。

b)推進國家水網(wǎng)重大工程實施。聚焦粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略實施，進一步完善粵港澳大灣區(qū)思賢滘生態(tài)控導工程前期研究論證成果，指導推進環(huán)北部灣水資源配置、澳門珠海水資源保障、粵東水資源優(yōu)化配置、閩西南水資源配置、西部陸海新通道(平陸)運河等重大工程前期工作，逐步完善區(qū)域供水基礎設施網(wǎng)絡。

c)開展流域重要水利工程全鏈條指導監(jiān)督。以流域重大水利工程為重點，建立流域重大工程項目清單，動態(tài)監(jiān)測進度信息，對進度滯后、管理不到位的工程進行重點督導、掛牌督辦。以重要支流為主線，選取柳江河段，對各梯級工程運行管理、安全管理、調(diào)度運用、上下游協(xié)調(diào)等情況實行監(jiān)督檢查，為重要支流防洪及水資源統(tǒng)一調(diào)度管理提供保障。

d)推進委屬工程運行管理標準化建設。全面總結大藤峽工程2021年運行管理規(guī)范化評價工作，進一步完善評價指標體系，并開展首次考核；加強百色水利樞紐汪甸防護工程和庫區(qū)管理，推進運行管理精細化；全覆蓋監(jiān)管委屬單位控股管理的水利水電工程，有針對性地制定各工程運行管理評價指標體系，并逐步開展考核工作。

e)切實加強病險水庫除險加固和運行管護。嚴格水庫運行監(jiān)管，統(tǒng)籌病險水庫除險加固與安全度汛，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。對各地貫徹落實國務院關于“十四五”水庫除險加固工作進行督導檢查，督促各地汛前完成172座水庫的主體工程建設、6月底前完成納入攻堅行動的2 711座小型水庫竣工驗收、年底前開工建設397座小型病險水庫等任務。

f)守住農(nóng)村飲水安全底線。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，繼續(xù)用好水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺等監(jiān)督渠道，指導地方建立問題清單、整改臺賬，動態(tài)清零。持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查，督促指導農(nóng)村供水水源保護、水質(zhì)保障、工程運行管理以及“三項制度”“三個責任”落實，提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)推進對口援疆援藏和鄉(xiāng)村振興水利保障工作，扎實抓好定點幫扶各項工作，打牢鄉(xiāng)村振興的水利基礎。

3.4 持續(xù)推進水資源集約節(jié)約利用

a)強化用水總量強度雙控。加快推進江河水量分配和用水雙控指標分解。針對珠江流域片已批復水量分配方案的12條跨省江河，督促相關省(自治區(qū))加快完成分解工作，指導省(自治區(qū))開展跨地市江河水量分配，不斷完善流域水量分配體系。強化流域用水總量強度雙控，推進建立健全流域片相關省級行政區(qū)雙控指標體系。

b)加強取用水監(jiān)管。深入推進取用水管理專項整治行動，全面完成整改提升工作，開展專項整治行動“回頭看”，鞏固專項整治行動效果，推進建立流域長效監(jiān)管機制。嚴格取水審批，加強取水計量和用水統(tǒng)計，強化取用水日常監(jiān)督管理。以環(huán)北部灣水資源配置等重大工程規(guī)劃為著力點，大力推進規(guī)劃水資源論證。

c)強化跨省河流水量統(tǒng)一調(diào)度。編制印發(fā)3條跨省河流水量調(diào)度方案，制定7條跨省河流水量年度調(diào)度計劃，實施韓江等跨省河流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障流域生活生產(chǎn)和河道內(nèi)生態(tài)用水安全。

d)深入實施國家節(jié)水行動。落實水利部《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》任務分工方案，印發(fā)珠江委工作方案，扎實推進各項工作。開展縣域節(jié)水型社會達標建設復核，推動南方30%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。受部委托研究提出水資源剛性約束制度(節(jié)約用水)考核辦法，開展流域節(jié)水考核監(jiān)督檢查工作。加強用水定額管理，繼續(xù)做好流域省級定額評估工作，落實節(jié)水評價制度，嚴格規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價。推動委屬單位開展節(jié)水型單位建設。加強粵港澳大灣區(qū)國家級重點監(jiān)控用水戶監(jiān)督管理，推進大灣區(qū)非常規(guī)水利用與配置試點研究。

e)保障河湖生態(tài)流量。印發(fā)九洲江等9條重點河流生態(tài)流量保障實施方案。組織開展已批復的27個重點河湖生態(tài)流量目標的跟蹤評估，督促省(自治區(qū))加快完成轄區(qū)內(nèi)河湖生態(tài)流量目標確定，加快建立健全流域片河湖生態(tài)流量目標指標體系。有序開展權限范圍內(nèi)已建水利水電工程生態(tài)流量復核。加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，嚴格省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量考核和監(jiān)督檢查，探索開展韓江生態(tài)流量斷面預警試點研究。

3.5 深入推進河湖生態(tài)環(huán)境保護治理

a)開展妨礙河道行洪突出問題大排查大整治。全面核查西江、北江、東江干流等流域重要河道(河段)岸線利用現(xiàn)狀，建立項目及問題清單，督促指導地方進行清理整治，保障河道行洪通暢。

b)加強河湖保護治理。持續(xù)強化河湖長制，完善韓江省際河流河長協(xié)作機制、“珠江委+流域片省級河長辦”協(xié)作機制。推動建立珠江流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，組織召開聯(lián)席會議第一次全體會議。推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強化對流域重要河湖的抽查檢查，組織對網(wǎng)箱養(yǎng)殖等復雜河湖問題的專項督查。嚴格依法依規(guī)審批涉河建設項目，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。

c)嚴格水資源保護監(jiān)管措施。落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利工作任務、生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改督導，強化飲用水水源地監(jiān)督管理，做好水質(zhì)異常核查處置工作。

d)強化地下水超采治理。啟動新一輪地下水超采區(qū)劃定復核工作，推進禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，強化分區(qū)管控。督促云南、廣東、海南等省(自治區(qū))加快確定地下水管控指標，試點開展重點區(qū)域地下水水位變化季報。指導地方開展北部灣地區(qū)地下水超采治理工作。

e)推進水土流失綜合防治。強化人為水土流失監(jiān)督，對流域片部批生產(chǎn)建設項目進行全覆蓋跟蹤檢查，全面開展流域內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管行動。推進流域水土流失綜合治理，扎實開展國家水土保持重點工程及省級水行政主管部門水土保持履職情況督導工作，指導流域各省(自治區(qū))推進生態(tài)清潔小流域建設。

3.6 加快推進數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設

a)做好頂層設計。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加快推進數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設，編制《珠江委“十四五”期間推進數(shù)字孿生流域建設實施方案》及《數(shù)字孿生流域建設方案》。選取數(shù)據(jù)基礎條件較好的重點河段，開展數(shù)字孿生珠江試點建設，推進基于數(shù)字孿生流域的“2+N”智慧水利應用體系建設。

b)加快數(shù)字孿生珠江建設。加快流域水工程防災聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設，構建并完善具有預報、預警、預演、預案功能的珠江流域防汛抗旱“四預”平臺，實現(xiàn)不同調(diào)度方案效果的動態(tài)預演，為精細實施流域水工程聯(lián)合調(diào)度提供決策依據(jù)。逐步推進水資源管理調(diào)配系統(tǒng)建設，整合水資源總量、取用水量、省界斷面監(jiān)測以及經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)，支撐水資源監(jiān)管、調(diào)配決策預演等業(yè)務。

c)抓好大藤峽數(shù)字孿生工程建設。以2022年汛前初步建成“四預”平臺、9月底安全監(jiān)測初見成效為目標，持續(xù)完善信息技術設施建設，加快數(shù)據(jù)底板、模型庫和知識庫建設，注重與流域共建共享，實現(xiàn)與數(shù)字孿生珠江無縫鏈接和整體最優(yōu)下的工程精準調(diào)控。

3.7 強化體制機制法治管理

a)強化流域統(tǒng)一治理管理。以流域為單元，堅持系統(tǒng)觀念，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃方面，建立流域和區(qū)域規(guī)劃目錄清單，探索建立區(qū)域規(guī)劃合規(guī)性審核機制，加強對區(qū)域規(guī)劃編制和實施的指導、約束和監(jiān)督。統(tǒng)一治理方面，充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領作用，推進流域協(xié)同保護治理，統(tǒng)籌工程布局、統(tǒng)籌項目實施，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。統(tǒng)一調(diào)度方面，充分發(fā)揮流域防總辦公室的平臺作用，統(tǒng)籌防洪調(diào)度、水資源調(diào)度、生態(tài)調(diào)度，完善流域多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機制，以系統(tǒng)性調(diào)度應對流域性水災害，以機動性調(diào)度應對突發(fā)性水災害。統(tǒng)一管理方面，完善流域河湖長制工作協(xié)作機制，強化流域河湖、水資源統(tǒng)一管理，加強流域綜合執(zhí)法，堅決整治違規(guī)取用水、侵占河湖、人為水土流失、損毀水利基礎設施等違法違規(guī)行為。

b)強化水法規(guī)制度建設。完善流域管理配套法規(guī)，全力推進《珠江水量調(diào)度條例》立法，配合做好條例報送國務院立項有關工作。繼續(xù)推進《韓江水量調(diào)度管理辦法》《珠江流域跨省水庫庫區(qū)管理辦法》等部門規(guī)章立法工作。完善《珠江流域用水總量控制指標調(diào)整管理辦法》，有序推進水資源剛性約束制度體系建立。

c)強化水行政執(zhí)法。推進水利“放管服”改革，健全事中事后監(jiān)管制度，建立法定執(zhí)法事項清單。牽頭建立健全流域內(nèi)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推動實現(xiàn)省際間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。組織開展侵占河湖行為專項執(zhí)法行動、水行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動、萬峰湖庫區(qū)水行政執(zhí)法專項行動后續(xù)整改情況執(zhí)法檢查等，同時關注社會媒體和12314反映舉報的問題線索，依法查處違法行為。

3.8 不斷加強自身能力建設

a)抓好委屬基礎設施建設。完成水資源監(jiān)測能力建設、西江水文實驗站、水情會商設施設備改造、掛定角等7處國家基本水文站提檔升級等水文水資源項目年度建設任務，加快推進珠江河口原型觀測試驗站二期、水政監(jiān)察基礎設施(三期)等項目建設。做好2023年委屬基礎設施建設、水利前期工作建議計劃編報和立項工作。

b)抓好干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強各級領導班子，強化政治素質(zhì)把關，加強年輕干部培養(yǎng)選拔和實踐鍛煉，不斷優(yōu)化專業(yè)結構和年齡結構，增強干部隊伍整體效能。編制完成《珠江委人才隊伍建設“十四五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)珠江委高層次領軍人才和青年拔尖人才，大力推進創(chuàng)新團隊建設，全鏈條做好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵、保障工作。

c)強化科技創(chuàng)新與對外交流。加強流域重大科技問題研究和優(yōu)秀水利科技成果推廣應用，抓好“十四五”流域水利科技發(fā)展重點工作落實。統(tǒng)籌推進省部級新平臺建設，搭建科技交流平臺，深化水利科學普及工作。拓展港澳合作交流的領域和深度，推動與港澳在水科技與水資源合作交流方面取得新成效。做好澳門附近水域水利事務管理，支持委屬企業(yè)參與“一帶一路”建設。

d)統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)等其他工作。進一步落實“一崗雙責”和“三管三必須”要求，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，全力推進專項整治三年行動，聚焦六大重點領域整治攻堅，抓實抓細各項防范應對措施，守住安全底線。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設，全面開展標準化試運行，鞏固標準化創(chuàng)建成果。提升政務服務效能，扎實做好政務督辦、新聞宣傳、信訪維穩(wěn)、保密機要、檔案、離退休、工青婦、后勤保障等各項工作。

3.9 縱深推進全面從嚴治黨

a)強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，落實第一議題制度，持續(xù)鞏固黨史學習教育成果，建立黨史學習教育長效機制，把學習成果轉化為履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的實效。鞏固模范機關和水利先鋒黨支部創(chuàng)建成果，強化政治機關意識，落實意識形態(tài)責任制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷提升黨建引領作用。

b)抓實組織建設。落實珠江委加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2021—2023年)，持續(xù)深化基層黨支部規(guī)范化建設，推動黨支部聯(lián)學共建，督促“三會一課”提質(zhì)增效，加強分類指導，推動基層黨建活動載體創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，著力建好“五好六有”模范黨支部。

c)嚴格正風肅紀。持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。扎實推進廉政教育，不斷提高領導干部廉政風險防控意識，督促領導干部以身作則、以上率下，不斷鞏固拓展作風建設成效。充分發(fā)揮巡察利劍作用，深化內(nèi)部巡察，抓好巡察反饋意見整改落實。

2021年珠江委堅定不移貫徹落實水利部各項決策部署，推動流域水利改革發(fā)展取得新進展新成效。2022年，珠江委將繼續(xù)以習近平總書記關于治水重要論述精神為引領，堅決貫徹落實水利部決策部署，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，強化流域治理管理，積極推動新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展，為平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境和國泰民安的社會環(huán)境提供有力的水安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。