中央蘇區審計紅色基因透析與傳承啟示

■賴欣 曹斌 王宇樂

一、中央蘇區審計歷史回顧

中央蘇區審計體制歷經三次演變。1931 年11 月，中華蘇維埃共和國中央財政人民委員部下設立審計處，各省財政部下設立審計科；1933 年9 月，中央人民委員會決定成立中央審計委員會，屬中央人民委員會下設工作部門，隸屬于中央人民委員會；1934 年1 月第二次全國蘇維埃代表大會，中央政府決定中央審計委員會直接接受中央執行委員會領導，成為與中央人民委員會和最高法院平行的政權機構，中央蘇區審計體制得到進一步加強。其組織架構、制度機制為：

1.組織架構。1934 年2 月17 日，毛澤東簽發的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》第八章——審計委員會，明確在中央執行委員會下設審計委員會，職權主要是審核國家歲入與歲出，監督國家預算之執行。同時規定審計委員會由五人至九人組織，由中央執行委員會主席團委任之。審計委員會設主任副主任各一人，其他職員按需要設置。中央蘇區內的江西省、福建省、粵贛省及瑞金直屬縣都相應成立審計分會。審計分會由7 至9 人組成，工農檢察委員會主席、國民經濟部部長、裁判部部長及省一級蘇維埃行政機關的首長為當然委員，設主任1 人，秘書、文書各1 人，審核員2 至5人。審計體制設置充分體現了黨對審計工作的高度重視，凸顯了審計的獨立性與權威性。

2.制度機制。1934 年2 月20 日，經中央執行委員會審查通過，由毛澤東簽發頒布了《中華蘇維埃共和國中央政府執行委員會審計條例》（以下簡稱《審計條例》）。條例共19 條30 款，全面詳細規定了中華蘇維埃共和國審計目標、審計方法、審計規則、審計程序、審計范圍、審計復議及審計規范等。《審計條例》的第一條表明了審計目標就是保障蘇維埃財政政策的充分執行，裁判檢舉貪污浪費行為，使財政收支適合于目前革命戰爭的需要，這與當時黨的思想和政治主張完全一致；第二條規定了審計方法，審計時須與工農檢察委員會取得密切聯系，使之更能吸收廣大工農群眾對于審計的意見；第三條至第五條規定了審計規則；第六條、第七條、第十二條、第十三條和第十七條規定了審計程序；第八條至第十一條規定了審計范圍；第十四條規定了重大事項報告及提請復議；第十五條和第十六條規定了審計規范；第十八條和第十九條為附則。《審計條例》是中央蘇區第一部完整的審計法律文獻，奠定了“依法審計”的基本原則和思想。

二、中央蘇區審計紅色基因透析

中央蘇區審計雖然經歷的時間短暫，卻是黨史百年上的一次偉大創舉，開創了審計諸多先例，留下了許多寶貴的精神財富和實踐經驗，其蘊含的紅色基因主要表現在以下六個方面：

1.堅持探索創新，推進審計體制機制逐步完善。中央蘇區對審計重要性的認識，是一個逐步提升的過程，對建立審計體制機制，也是一個在實踐中不斷改進和完善的過程。中央蘇區時期審計體制經歷了三次演變（前文已介紹）。在財政部下設審計處的做法，由于無法有效保證獨立性和權威性，審計工作并未能得到有效開展。如《福建省蘇區報告》提到“就是省財政部也沒有審計科……預算決算沒有按照財政條例按期做到，預算與決算沒有對比，以少算多，省財政部亦沒有詳細去審核”，可看出第一次的審計體制設置不是很規范，缺乏有效監督。而第二次的設置，中央人民委員會審計委員會的三位委員，都各有其他職務，如高自立任中央工農檢察部代部長、梁伯臺任中央內務部代部長兼中央司法部副部長、吳亮平任中央國民經濟部副部長（后為部長），他們均身兼數職，投入審計工作的時間自然有限，審計效果也就難以有效保證。到了1933 年11 月，具有比較豐富審計工作經驗的中央執行委員會委員阮嘯仙來到中央蘇區，他的到來推動了第三次審計體制設置，并出臺了《審計條例》，最終探索開創出中央蘇區審計新路。將審計機關直接置于最高權力機關直接領導下的審計體制，是一項歷史性的創舉，一同出臺的《審計條例》作為一部部門法規，以頂層設計也是非常難得，這對深化審計重要性認識及為之后的審計立法提供了豐富的實踐經驗。

2.堅持政治引領，確保審計目標任務有效實現。中央蘇區審計工作始終保持著政治高站位，以高度的責任感和強烈的使命感來保障中央蘇區財政政策的充分執行。1934 年3 月13 日《紅色中華》報“蘇維埃號召從四月至七月四個月內節省行政費80 萬元來擁護革命戰爭”。在此形勢下，中央審計委員會及各分會堅決擁護中央決定，一方面積極響應節省號召，厲行節約，反對浪費；另一方面積極發揮自身職能作用，強化政治引領，及時對節省運動開展審計監督，確保節省運動政策執行到位。如在《中央審計委員會關于四個月節省運動總結》中指出：“在節省運動高潮底下……這里還說到一個問題，一個重要的問題，就是我們蘇維埃的會計工作，還未曾提到政治水平的最高點，我們的會計工作往不能設想到戰爭的實際狀況”，后面又再次強調“我們號召：我們蘇維埃的會計工作與預算決算制度的正確，建立節省運動成績繼續的鞏固與發揚……配合爭取戰爭勝利的政治任務的最高地位上來。”數據資料顯示，這次的節省運動不僅完成了八十萬元的計劃，而且是將近超過一倍完成了任務。

3.堅持實事求是，保證審計監督結果客觀公正。中央蘇區審計工作嚴謹，一絲不茍，注重審計調查，堅持實事求是。如在《中央審計委員會關于四個月節省運動總結》中軍委總供給部、國家政治保衛局自己說四個月節省計劃未有完成，而中央審計委員會認為實際情況為紅五月以來，擴大了六萬多紅軍、二千多赤色保衛隊隊員，人多了就應有必要的經費的增加，而預算總數反而減少了，顯然包含著另方面有很大的節省。而他們未曾估計到我們說這里的節省數字不下三四十萬元。客觀分析后，中央審計委員會反思“這不是僅僅依靠死的數目所能了解的，這不僅是簡單的技術問題，而是一個政治工作，恰在這個地方表現了我們會計工作的弱點，很大的弱點”；再如，在該總結中反映金庫4 至7 月份的數據為87 896.21 元，中央審計委員會認為這只是金庫收到的數字，實際數字并不止此，而且要超過很遠，舉了郵政局、保衛局、粵贛審計分會報告三個例子說明金庫數據有出入，由這些例子可得出群眾節省的實際數目，與金庫的收入相距很遠，并直言這些款子，有的繳到了某團體的上級，沒有轉來，有的有意打埋伏或扯用，甚至還有個別企圖貪污的。

4.堅持群眾立場，促進審計監督工作深入民心。中央蘇區審計工作始終站在人民大眾的立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民。一是審計工作密切聯系群眾。《審計條例》第二條：“本條例的施行，中央審計委員會及分會須與中央、省及中央直屬縣、市工農檢察委員會取得密切聯系。使更能吸收廣大工農群眾對于審計的意見。”從法律層面旗幟鮮明地維護了我們黨所代表的階級利益和意志。實踐中通過突擊隊、輕騎隊和設立工農通信員、控告箱等方式，動員、組織群眾參加審計工作。二是審計結果公開，接受社會監督。中央審計委員會將開展的8 次審計總結全部通過《紅色中華》報對外進行了公布，開創了審計公開的先河，在蘇區起到了良好的懲戒和威懾作用。三是關心群眾利益。對節省運動中的一些平均主義、“錦標主義”，對不吃菜，不吃飽的過左行為進行提醒。如在《中央審計委員會關于衛生系統中五、六月節省成績的總結》中指出“動員工作除了個別醫院外，多數是自上而下的方式。甚至如第七預備院第六預備院采取命令攤派，說上級有命令，節省兩分菜錢，有公債票的繳上來。致引起休養員不滿。過左和錦標主義，有不少醫院存在著。這種錯誤，雖曾引起領導機關的注意，但迅速的嚴格的去糾正的工作還是非常不夠”。

5.堅持總結經驗，提升審計監督成果有效轉化。中央蘇區審計監督不僅批評揭示問題，提出改進辦法；也表揚取得的成績，總結好的做法，從正反兩個方面來提升審計監督成果的有效轉化。對審計中發現的問題，有一說一，不回避、不遮掩，措辭嚴厲。如在《中央審計委員會檢查互濟會反帝擁蘇同盟財政收支的總結》中指出互濟會財政狀況存在拿救濟費做機關開支、會費一塌糊涂、不知道捐款數據、開支項目不適當四大嚴重缺點，要求互濟會要認清本身的特別任務，使所有款子都用在發展工作和救濟事業上，要建立各級會計制度，要發動會員群眾來監督款項的保管和檢查用途。再如《中央審計委員會審核粵贛省三月的預算的總結——給粵贛省蘇主席團一封信》中對未按照指示進行人員核減和編制三月份預算的問題，稱“這樣忽視上級命令，忽視節省每個銅片為著戰爭的意義，尤其雩都的貪污浪費，還未有引起你們的警覺，不能不使我們視為驚奇的事！”

對審計中發現好的做法進行經驗總結，對工作做得好的單位提出表揚。如在《中央審計委員會檢查中央各部三月份節省成績的總結——一月來響應本報節省號召的成績》中總結了節省運動的經驗：一是動員要深入；二是節省不僅要注意大處，同時要注意小處；三是實行節省，可以促進勞動紀律，而勞動紀律的提高，又可以促進節省；四是因為群眾熱烈的監督節省，反貪污斗爭也大大的開展起來；五是各部節省委員會集中款子直接送交財政部金庫。再如《中央審計委員會審查三月份中央政府預算的總結》中評價勞動部做得最好，國民經濟部次之，對負責人經常注意經費問題也能及時舉報貪污浪費行為，差不多整個動員做這一工作，值得大家學習。

6.堅持作風優良，打造紀律嚴明過硬審計隊伍。沒有正氣難于審查出問題，沒有硬勁難以除弊，中央蘇區對審計人員的選擇要求很嚴，要求是出身貧苦、有一定的文化和財會知識，能堅持原則、敢于斗爭、刻苦耐勞的年輕干部，上崗前還要經過嚴格的財經法規培訓。中央審計委員會阮嘯仙主任非常重視內部監督管理，親自制定“六不準”審計工作紀律，即“不準偏聽偏信；不準弄虛作假；不準漏查和作不精確統計；不準徇私用情；不準吃館子或吃公飯，外出審查一律自帶干糧；不準收受被審人員任何物品”，通過嚴明紀律進一步約束審計人員公正廉潔從審。阮嘯仙對自己更是嚴格要求，在一次審查中央互濟會財務部長的貪污賬目時，因幾天幾夜熬夜，累得吐出血來，他也不當一回事，漱漱口擦擦嘴又繼續工作。

三、中央蘇區審計紅色基因傳承啟示

學史力行，我們要進一步感悟中央蘇區審計思想偉力，傳承中央蘇區審計紅色基因，積極推動新時代人民銀行審計工作轉型升級，創新發展。

1.堅決做到“兩個維護”是做好審計工作的基本前提。新時代審計工作必須旗幟鮮明講政治，必須堅持黨的領導，堅決做到“兩個維護”，這是基本前提。人民銀行各級黨委（黨組）要堅持審計工作黨委（黨組）負責制，黨委（黨組）書記直接分管，要向黨中央看齊，將黨中央的審計工作部署要求作為義不容辭的政治責任，深刻領會黨中央重大決策部署的政治意圖和實踐要求，把講政治貫穿審計工作始終，加大對中央重大政策措施貫徹落實的審計調查力度，加大對經濟金融運行中各類風險隱患的揭示力度，為促進中央重大決策部署的有效貫徹落實貢獻審計力量。

2.探索拓展審計職能功效是做好審計工作的客觀需要。人民銀行審計部門要緊跟國家審計形勢，把握當前審計趨勢，大力拓展審計職能的廣度和深度，積極助力國家治理體系和治理能力現代化建設。要充分發揮“近水樓臺”優勢，主動作為，通過審計手段追蹤反饋宏觀調控政策的運行效果以及監督保障宏觀調控政策的貫徹落實，對發現的新情況和新問題及時進行客觀評價分析，提出意見建議按程序向各級黨委（黨組）反饋報告，為促進宏觀調控政策和措施的完善貢獻審計智慧。

3.認真踐行黨的群眾路線是做好審計工作的根本保證。中央蘇區審計工作實踐證明，工作要貫徹落實得好還必須從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。對此，新時代人民銀行審計工作要做到：一是要突出調查。要端正調查態度和工作作風，不能高高在上，要深入一線，向社會相關職能部門、金融機構、企業、群眾等展開調查；問題分析要實事求是，即要督促保障政策措施的有效貫徹落實，又要考慮實際情況，防止由于“一刀切”、“錦標主義”等過左形式主義帶來風險隱患。二是要走訪問詢，要主動向被審計單位的員工了解情況，排查和發現問題線索。三是要審計公開。審計報告總結及被審計單位對問題的整改情況均應在被審計單位內部進行公示；在后續審計階段，要開展被審計單位員工對整改情況的滿意度評價，以更好地接受群眾監督，促使被審計單位對問題整改到位，體現審計成果。

4.嚴格遵循審計基本原則是做好審計工作的內在要求。中央蘇區審計工作奠定了當下依法審計、獨立審計、客觀公正、實事求是等審計基本原則和思想，我們要繼續傳承好發揚好。一是堅持依法審計。要按照《中華人民共和國審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》和《中國人民銀行內審工作制度》等法規制度的要求，切實規范審計工作行為、提升審計質量，推動新時代審計工作新作為。二是堅持獨立客觀審計。審計部門直接對黨委（黨組）和黨委（黨組）書記負責，保持相對獨立，履職過程中不受任何其他職能部門及個人的干涉，真實、客觀、公正的反映審計結果。三是堅持實事求是、求真務實。反映問題情況、揭示風險隱患時要注重研究分析、客觀判斷、慎重穩妥處理；評價和建議時要富有見解、具有前瞻性，以促進被審計單位改進完善治理，實現審計目標。

5.錘煉黨性修養勇于擔當是做好審計工作的永恒動力。要繼承和發揚中央蘇區審計優良作風，在實踐中不斷錘煉黨性修養，錘煉過硬作風，筑牢信仰基石，踐行使命擔當。一方面要自覺嚴格執行和維護黨的紀律，模范遵守國家法律法規，堅決不觸碰底線紅線，堅持依法審計、廉潔審計；另一方面要勇于擔當，認真履職盡責。在做好常規審計項目的同時，要堅持中央導向，做好重大政策審計調查；要堅持問題導向，做好重點事項項目審計，對查出的問題敢于亮劍，按照程序做出處理，為各級黨委（黨組）有效履行全面從嚴治黨主體責任體現審計擔當。