堅持穩中求進 推動高質量發展 以優異成績迎接黨的二十大勝利召開
——在中國國家鐵路集團有限公司工作會議上的報告（摘要）

陸東福

（中國國家鐵路集團有限公司，北京 100844）

一、關于2021年工作

2021 年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國鐵集團黨組團結帶領全路各級組織和廣大干部職工，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，以慶祝中國共產黨成立100周年和黨史學習教育為強大政治動力，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，勇擔交通強國鐵路先行歷史使命，有力有效應對疫情汛情及市場變化帶來的多重考驗，奮力推動鐵路高質量發展取得新成效，鐵路安全保持穩定，建設任務全面完成，運輸保障能力進一步增強，經營管理取得較好成效，綠色低碳發展邁出新步伐，勞動生產率和職工收入穩步增長，實現“十四五”良好開局。

鐵路安全保持穩定：全年未發生行車較大及以上事故，未發生造成旅客死亡的責任行車事故。

建設任務全面完成：全國鐵路完成固定資產投資 7 489 億元，其中國家鐵路完成6 616 億元；投產新線 4 208 公里，其中高鐵 2 168 公里。到2021 年底，全國鐵路營業里程已突破 15 萬公里，其中高鐵超過4 萬公里。

運輸保障能力進一步增強：國家鐵路貨物發送量連續三年保持增長，達到37.2 億噸，同比增長4.0%，其中集裝箱運量同比增長23.5%。國家鐵路旅客發送量實現恢復性增長，達到25.3 億人、同比增長 16.8%，其中動車組 19.2 億人、同比增長23.1%。

經營管理取得較好成效：客運收入同比增長21.5%，貨運收入同比增長8.4%。

綠色低碳發展邁出新步伐：二氧化硫排放量控制在 2 300 噸以內，好于預期目標。

勞動生產率和職工收入穩步增長：國家鐵路運輸業勞動生產率同比提高 13.7%。

一年來，黨中央有號召，我們有行動，自覺在服務大局中攻堅克難、勇當先鋒：

一是建成西藏第一條電氣化拉林鐵路，實現川藏鐵路全線開工建設。

川藏鐵路是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的世紀性戰略工程。歷經 6 年艱苦奮戰，高質量建成西藏拉薩至林芝電氣化鐵路，將復興號開進西藏拉薩。切實履行川藏鐵路工程建設主體責任，實現了川藏鐵路雅安至林芝段全線開工建設目標，為建好實現第二個百年奮斗目標進程中的標志性工程邁出了堅實的第一步。

二是統籌“一帶一路”國際國內鐵路聯通，中老昆萬鐵路實現高質量開通運營。

堅決貫徹習近平總書記的重要指示要求，統籌國際國內建設與運營，經受了工程地質挑戰和疫情風險考驗，安全優質按期完成建設任務和運營準備工作，2021 年12 月3 日中老鐵路昆明至萬象1 035 公里實現全線通車，中共中央總書記、國家主席習近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫通過視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式，并下達列車首發令。老撾黨和政府向國鐵集團頒發了老撾最高榮譽“老撾國家一級發展勛章”。

三是聚焦“一帶一路”戰略大通道，推動中歐班列逆勢大幅度增長。

遵循習近平總書記關于發揮中歐班列戰略通道作用的重要指示，2021 年，開行中歐班列 1.5 萬列、發送 146 萬標箱，同比分別增長 22%、29%；統籌開好西部陸海新通道班列，全年發送 57 萬標箱，同比增長 57.5%。

四是發揮路網運力統一調配優勢，關系國計民生的電煤和重點物資運輸得到有效保障。

習近平總書記對做好電煤保供工作作出重要批示，國務院常務會議、國家能源委員會會議作出部署。我們迅速行動，及時調整運輸結構、增加貨運能力、堅守電煤保供底線、確保電煤和國家重點物資運輸，在全路開展電煤保供專項行動。到 2021 年底，363 家鐵路直供電廠存煤 7 099 萬噸，較 9 月底增加4 117 萬噸，可耗天數 23 天。

五是深入實施復興號品牌戰略，推進復興號系列開發實現對31 個省區市全覆蓋。

貫徹落實習近平總書記考察京張高鐵和太子城站時的重要指示精神，充分發揮新型舉國體制優勢，持續深化高鐵自主創新，形成了涵蓋時速 160、250、350 公里等不同速度等級，適應高原、高寒、風沙等各種運營環境的復興號系列產品。有序推進復興號在京張等高鐵實現時速 350 公里運營，擴大了世界高鐵商業化運營最高速度的適用范圍。復興號在京張高鐵率先實現時速 350 公里自動駕駛功能，強化了我國高鐵技術世界領跑地位。復興號智能動車組在京張、京滬、京廣、京哈、徐蘭、成渝等高鐵擴大體驗運營，更多老百姓享受到高品質旅行生活。復興號動力集中型動車組在 51 條普速鐵路上運行，覆蓋了 31 個尚未通高鐵的地級城市。組織研制復興號高原內電雙源動車組，在西藏高原拉林鐵路投入運營，歷史性地實現復興號對 31 個省（區、市）的全覆蓋。新型奧運版復興號智能動車組在京張高鐵上線運行。到 2021 年底，全路配備復興號系列動車組 1191 組，累計安全運行 13.58 億公里，運送旅客 13.7 億人次。

回顧總結2021 年工作，鐵路事業之所以能夠戰勝各種風險挑戰，不斷開創新的局面，最根本的就在于以習近平同志為核心的黨中央英明領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。實踐充分證明，鐵路產業大軍始終是“兩個確立”的堅定擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，始終是黨執政興國最可依靠、最可信賴的中堅力量，始終是一支敢打硬仗、能打勝仗的過硬隊伍。

一年來，貫徹黨中央、國務院的決策部署，我們守土盡責、履職擔當，重點抓好以下工作：

（一）堅決做到“兩個維護”。

堅持把黨的政治建設擺在首位，在思想上政治上行動上更加堅定地擁護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。完善落實黨組會“第一議題”制度，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話和對鐵路工作的重要指示批示精神。建立完善貫徹習近平總書記重要指示批示精神工作機制。緊密對接國家重大戰略，制定實施13 個工作方案或實施意見，編制形成國鐵集團“十四五”發展規劃。

（二）堅守國鐵企業的政治紅線和職業底線。

貫徹落實習近平總書記重要指示精神和國務院安委會部署要求，扎實開展安全生產月活動，為慶祝建黨百年營造了良好安全環境。全力做好防災、避險、搶險工作，確保了汛期客車安全、干線暢通。扎實開展鐵路安全環境整治攻堅戰，健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，深化高鐵安全標準示范線建設和運輸站段標準化規范化建設，開展安全生產專項整治三年行動，編制“十四五”鐵路安全發展規劃，鐵路安全管理水平進一步提升。

（三）科學有序、安全優質推進鐵路規劃建設。

堅持保開通、保在建、保開工，北京至哈爾濱、連云港至烏魯木齊高鐵全線貫通，張吉懷、安九、贛深高鐵等重大項目建成投產，沿江高鐵武宜段等一批服務國家重大戰略的項目開工建設。編制形成“十四五”鐵路網規劃建議方案；會同國家有關部門編制實施“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃、“十四五”鐵路發展規劃等。著眼解決西部鐵路“留白”太大問題，研究提出優化完善西部邊疆鐵路網規劃建設意見，積極推進新藏、滇藏鐵路規劃建設工作，加快沿江沿邊沿海等骨干通道項目前期工作。雅萬高鐵、匈塞鐵路、中泰鐵路等境外項目務實推進，為助力高水平對外開放發揮了重要作用。

（四）精準做好疫情防控常態化下客貨運輸工作。

科學精準加強鐵路口岸和站車疫情防控工作，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。堅持把以貨補客作為全年運輸經營的大格局，深入實施貨運增量行動，全面優化貨運布局，釋放煤運大通道運力，大力發展多式聯運，實施鐵路 95306 整體升級，促進貨運量持續增長。積極推進客運提質計劃，更加精準實施“一日一圖”，動態優化客運供給，最大限度降低疫情影響。精心準備北京冬奧會運輸服務保障工作。

（五）著力深化法治化市場化經營。

堅守盈虧底線目標不動搖，堅持客貨并舉、增收節支雙向發力、運輸和非運輸經營開發協力同增，加強全面預算管理，盡最大努力提升經營質量。推進資源和市場優勢產業鏈經營開發取得實效，一批土地綜合開發項目落地實施。牢固樹立過“緊日子”的思想，千方百計控制成本支出總量。推進國鐵物資采購平臺建設運用，提升物資管理效率效益。編制實施法治國鐵建設規劃和鐵路“八五”普法規劃。

（六）持續提升鐵路科技自立自強能力。

貫徹習近平總書記在考察京張高鐵時的重要指示精神，成功研制開行高原內電雙源動力集中動車組。深化川藏鐵路工程關鍵技術創新，牽頭實施20項國家重點專項，協調組建國家川藏鐵路技術創新中心，成都研發基地開工建設。深化高速鐵路技術創新，“CR450 科技創新工程”納入國家“十四五”規劃綱要，重大項目和重大課題全面啟動。一批降本增效類信息化項目取得良好成效。編制實施“十四五”鐵路科技創新規劃、網絡安全和信息化規劃，制定發布83 項技術標準和26 項重要標準性技術文件。

（七）深入推進國鐵企業改革。

國鐵企業改革三年行動方案明確的改革措施全面實施，總體完成率超過80%，完成國家規定的年度任務。

深化管理和機制變革，優化調整站段布局，試點推進機輛一體化管理改革，扎實推進高鐵綜合維修一體化改革，深化高鐵基礎設施段改革試點，統籌推進動車組、和諧型機車修程修制改革，鞏固深化貨車事業部管理改革成果，完成物資供應單位改革，發達路網和先進裝備紅利進一步釋放。

深入推進鐵路資產資本化股權化證券化，完成大秦公司可轉債發行上市，完成金鷹重工、中鐵特貨股改上市，國鐵在支持地方發展的過程中資本布局進一步優化。

（八）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

扎實推進老少邊及脫貧地區鐵路建設，全年完成投資3 728.8 億元，又有 25 個縣結束了不通鐵路的歷史。提升公益性“慢火車”開行質量，運送旅客1.7億人、同比增長 12.2%；強化涉農物資運輸服務保障，運送貨物 7.2 億噸、同比增長3.8%，減免費用 14.8億元。向中央和省級定點幫扶地區投入資金 2.37 億元，完成消費幫扶 6.7 億元。

（九）扎實開展黨史學習教育。

落實黨中央部署，結合鐵路實際，對全路開展黨史學習教育作出動員部署并全面組織推進。聚焦人民群眾“急難愁盼”，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，21.6 萬件實事項目有效推進；精心組織“奮斗百年路、啟航新征程”主題宣傳活動，扎實推進“黨旗在基層一線高高飄揚”活動，深入開展“永遠跟黨走”和“四史”宣傳教育，進一步堅定全路干部職工始終聽黨話、永遠跟黨走的政治信念。

（十）全面加強國鐵企業黨的建設。

堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳作為首要政治任務。持續完善黨領導下的現代國鐵企業公司治理機制，黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的作用進一步強化。制定國鐵企業黨組織選舉工作細則，健全落實鐵路公司黨的領導制度，加強站段黨委書記和站段長隊伍建設。制定實施《加快培養選拔優秀年輕干部的計劃方案》，組織優秀年輕干部到青藏公司對口支援、掛職幫扶。扎實推進青年科技人才和卓越工程師培養。提升基層黨建工作質量，黨支部標準化規范化建設不斷深化。

（十一）深化企業與職工命運共同體建設。

堅持工效掛鉤考核，職工收入繼續保持增長。制定“十四五”改善職工生產生活條件規劃，全年投入26.24 億元用于生活線、文化線、衛生保健線建設；建成保障性住房1.29 萬戶；補助職工補充醫療保險 35.1 億元；組織職工健康體檢140 萬人次；投入幫困資金 8.53 億元，助困 15.47 萬戶次、助學 0.61萬人次、助醫 26.29 萬人次。

（十二）推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

抓實全面從嚴治黨主體責任，落實黨組與駐國鐵集團紀檢監察組溝通協調機制，加強黨委對紀委工作的領導，協同推動“兩個責任”落實。加強對各級“一把手”和領導班子的監督。組織2 輪對所屬單位黨委常規巡視，推動川藏鐵路“廉潔工程”建設，打造中老鐵路“廉潔之路”，進一步規范中歐班列計劃管理。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

二、關于2022 年鐵路工作的主要目標和重點任務

2022 年，為黨的二十大勝利召開提供平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，是習近平總書記和黨中央向全黨全國人民發出的號召、提出的要求，是全路各級組織、廣大干部職工必須肩負的重大政治責任。全路要把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的科學判斷、對工作的決策部署上來，奮力開創交通強國鐵路先行新局面。

2022 年鐵路工作的總體要求是：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對鐵路工作的一系列重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，自覺服務和融入新發展格局，進一步聚焦交通強國鐵路先行目標任務，統籌疫情防控和鐵路重點工作，統籌發展和安全，全面實施國鐵企業改革三年行動，深化鐵路運輸供給側結構性改革，推進技術創新和管理創新，維護鐵路安全穩定和工程建設良好態勢，堅持強基達標、提質增效、節支降耗，突出做好服務支撐“六穩”“六保”工作，不斷把全面從嚴治黨引向深入，推動鐵路高質量發展取得新成效，為保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定作出鐵路應有貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主要目標（預期值）是：

鐵路安全：杜絕重大及以上責任事故，不發生造成旅客死亡的責任行車事故、高鐵和客車較大及以上責任事故、從業人員較大及以上責任死亡事故。

鐵路運輸：國家鐵路完成旅客發送量30.38 億人、同比增長20%，貨物發送量38.04 億噸、同比增長2.1%。確保電煤和關系國計民生的重點物資運輸。

鐵路建設：全面完成國家鐵路投資任務，高質量推進川藏鐵路等國家重點工程，投產新線3 300 公里以上（其中普速鐵路1 900 公里左右）。

鐵路經營：完成鐵路經營總收入同比增長9.3%；其中，客運收入同比增長20.2%，貨運收入同比增長0.5%。經營結果好于上年。

鐵路節能減排：單位運輸工作量綜合能耗控制在4.15 噸標準煤/百萬換算噸公里以內，化學需氧量排放量控制在1 680 噸以內，二氧化硫排放量控制在2 300 噸以內，科學實施鐵路碳達峰、碳中和路線圖。

鐵路勞動生產率：科學合理調控鐵路用工總量，運輸業勞動生產率同比提高8.9%。

鐵路職工利益：職工工資收入與安全、績效掛鉤，繼續保持穩步增長。組織主要行車工種脫產輪訓75萬人，職工健康體檢130 萬人。困難職工得到幫扶救助。

重點抓好以下工作：

（一）堅持把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為首要政治任務，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實落地。

切實加強黨的政治建設。嚴格執行黨組落實中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導若干規定的《實施辦法》，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨委（黨組）會“第一議題”制度。加強國鐵集團總部政治機關、模范機關建設，鍛造“第一方陣”。

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務。自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

嚴格政治紀律和政治規矩。把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實做到對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責。

（二）堅持安全第一思想不動搖，堅守政治紅線和職業底線。

確保高鐵和旅客列車安全萬無一失。用好高鐵十年安全分析成果，深化高鐵安全標準示范線建設，修訂完善高鐵規章制度、技術標準、管理規范。嚴格客車安全管理，全方位完善客車安全保障措施。深化沿線環境安全綜合治理。

全面夯實安全基礎。落實“十四五”鐵路安全發展規劃，堅持強基達標、從嚴務實、綜合治理。提高安全檢查監督質量。深化運輸站段標準化規范化建設。構建現代化養護維修體系。加強安全宣傳教育和職工培訓，進一步強化優化安全考核激勵。

全面管控安全關鍵。突出關鍵環節，深化安全生產專項整治三年行動。堅持全員、全年、科學防洪，細化落實“防、避、搶”措施。

從嚴務實抓好安全工作。健全完善鐵路安全治理體系，強化雙重預防機制運行，落實專業安全管理責任，加強技術規章管理，提升設備設施質量管理水平，深化站段標準化規范化建設，不斷提高教育培訓質量，切實履行安全決策機制，加強安全監督管理和考核工作。

（三）堅持外防輸入、內防反彈，科學精準做好鐵路疫情防控工作。

加強站車疫情防控。嚴格旅客進出站和乘車全程管控，強化精準防控，加強檢查監督，阻斷疫情通過鐵路聚集性傳播。

加強鐵路口岸防控。堅持人、物、設備、環境同防，采用“非必要不接觸”作業模式，把住“外防輸入”的鐵路關口。

加強職工健康防護。增強職工防疫意識，嚴格重點人員上崗防護，加強健康監測和核酸檢測，做好鐵路職工疫苗接種工作。

提升疫情應急水平。完善鐵路疫情防控應急機制，加強路地聯動、跨局聯動、站車聯動，提升疾控檢測能力，科學高效處置突發疫情。

（四）突出補短板、強弱項、重配套，科學有序、安全優質推進鐵路建設。

高質量推進川藏鐵路建設。聚焦打造精品工程、安全工程、綠色工程、創新工程、廉潔工程，堅持科學施工、安全施工、綠色施工，充分發揮科技創新關鍵性作用，推動雅安至新都橋、波密至林芝東西兩段全面形成持續達產能力，盡快實現新都橋至波密中間段重點工程達產穩產。

統籌推進重點項目實施。聚焦服務國家重大戰略，緊盯國家“十四五”規劃綱要確定的102 項工程中涉鐵項目，扎實推進沿江高鐵、西部陸海新通道等重大工程。堅持保開通、保在建、保開工順序，確保完成年度投資任務和實物工作量。

深化建設管理體制機制創新。全面完成鐵路公司布局調整優化，推進機構人員整合到位。堅持全國鐵路統籌規劃建設和分層分類實施推進相銜接，發揮國家投資帶動作用，帶動和吸引更多地方和社會資本參與鐵路項目投資。

全面提升鐵路建設管理水平。修編中長期鐵路網規劃，積極推動各層面“多規合一”。強化建設為運輸服務的理念，建立完善項目前期、工程實施、運營管理“三位一體”的工作機制。加強對工程建設的全過程管控。

（五）持續深化“三大舉措”，進一步提升鐵路運輸服務經營能力。

深化貨運增量行動。繼續把以貨補客作為運輸經營的大格局，提升“公轉鐵”承接能力，全力保障重點物資運輸。構建鐵路一體化集疏運體系。鞏固95306 整體升級成果，全面實現貨運網上服務，實現各鐵路局集團公司貨運集中辦理。

深化客運提質計劃。深入研究把握疫情防控常態化條件下客運市場規律，利用科技手段和智能化工具提升“一日一圖”質量。發揮12306 科創中心作用，深化“雙網”融合。打造鐵路客運多層次服務體系。精準推動客運恢復增長。優化客運產品供給，創新客運服務。

深化復興號品牌戰略。進一步擴大復興號智能動車組覆蓋范圍。發揮復興號品牌示范引領作用，不斷推出服務提質新舉措。

深化運輸組織變革。優化列車開行結構，進一步釋放發達路網紅利。實施高鐵網運行圖整體優化，促進線路裝備資源與市場的適配性和高效利用。

安全優質、精準周密做好冬奧會運輸服務保障工作。制定實施冬奧會專項運輸方案，精心組織開好冬奧列車。

著力提升多元經營質效。積極發展新業態新業務，加強土地綜合開發管理，建好用好國鐵采購平臺。

（六）大力提升鐵路科技自立自強能力，進一步鞏固擴大我國鐵路領跑優勢。

深化川藏鐵路工程關鍵技術創新。加快國家川藏鐵路技術創新中心建設，發揮創新中心的平臺和橋梁作用。推進2021 年首批國家重點專項攻關。

深入推進高鐵自主創新。強化國鐵集團創新主體和領軍企業作用，推動高鐵關鍵技術自主攻關和產業化應用。完善智能高鐵體系框架，推動智能技術在鐵路更廣泛地系統應用。積極推進“CR450 科技創新工程”。完善高鐵運營管理成套技術體系。

加強重點領域應用型技術創新。聚焦鐵路本體、本質安全，聚焦運輸組織提效，聚焦深化鐵路綠色低碳技術研究應用，深化應用型技術創新。

加強網絡信息化工作。強化鐵路數字化基礎工作，加強大數據挖掘應用，全面提升鐵路信息化應用水平。優化完善鐵路網絡安全和信息化管理機制。

（七）全面落實改革三年行動實施方案，穩步推進國鐵企業改革創新。

加強國鐵企業治理體系和治理能力建設。完善國鐵現代企業制度，構建權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

扎實推進國鐵企業改革三年行動。貫徹國企改革三年行動方案部署要求，逐項對標對表落實改革任務。落實中央經濟工作會議部署，為做好國鐵企業改革系統設計和協調推進提供支撐，創造必要的法規、政策和市場條件。

深化機制和管理變革。制定鐵路運輸站段設置標準指導意見，深化高鐵綜合維修一體化改革及高鐵基礎設施段試點，規范普速綜合維修機構設置，推進機輛一體化改革試點。深化機輛修程修制改革，開展模塊化數字化精準化維修。

深入推進鐵路資產資本化股權化證券化。推動具備條件的企業重組股改上市，制定提高國鐵控股上市公司質量的指導意見。

深化勞動用工和分配制度改革。建立健全國鐵集團勞動定額定員標準體系。修訂經營業績考核辦法。完善所屬企業工資決定機制，增加勞動生產率考核指標。強化工資分配向運輸一線生產崗位、重點關鍵工種工效掛鉤的導向。

（八）提升法治化市場化經營水平，著力改善國鐵企業經營質量和效益。

強化全面預算管理。建設預算管理標準化信息系統。推進客貨分類預算編制，實行重點支出項目預算清單化管理，提高預算精細化水平。強化預算執行過程控制。堅持以收定支、收支彈掛，提高預算目標確立和調整的科學性，強化預算考核的剛性約束。

完善市場化經營機制。堅持運輸集中統一指揮與法治化市場化經營相結合，加快構建統一開放、公平競爭的鐵路行業市場化清算體系。推進以效率、質量為導向的企業內部運輸資源市場化配置。

全方位加大優勢產業經營開發力度。分板塊制定非運輸業務發展指導意見，實施一批創新創效項目，壯大實體產業。

深入推進節支降耗。推行綜合用工成本管控機制。科學安排大修、維修等直接生產費用。統籌資金運用，降低財務成本。用好國鐵采購平臺，發揮集采優勢，提高質量，降低成本。

深入推進法治國鐵建設。落實《法治國鐵建設規劃（2021－2025 年）》，推進國鐵企業合規風險防控體系建設。

（九）落實國家鐵路政治和社會責任，更加自覺地服務國家重大戰略。

服務鄉村振興戰略。有序推進脫貧地區在建鐵路項目，提升公益性“慢火車”開行質量，不斷提升脫貧地區鐵路通達水平、增加運輸產品有效供給。

服務區域協調發展。統籌鐵路規劃建設和客貨運輸，為促進區域融合發展、協調發展提供有力支撐。

服務綠色低碳發展。認真研究制定國家鐵路碳達峰碳中和行動實施方案。發揮鐵路綠色低碳優勢，推動綜合交通運輸體系綠色轉型發展。

服務共建“一帶一路”高質量發展。扎實做好運營維護和沿線開發建設工作，發揮中老鐵路在高質量共建“一帶一路”中的示范帶動效應。務實推進雅萬高鐵、匈塞鐵路塞爾維亞段建設。圍繞更好發揮中歐班列戰略通道作用，建立全程運輸協調聯動機制。促進西部陸海新通道提質上量。推進中國鐵路技術標準國際化。

（十）堅持黨對國鐵企業的全面領導，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

在完善公司治理中加強黨的領導。落實中央辦公廳《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，進一步健全國鐵現代企業制度。健全落實國鐵企業黨委會工作規則和議事規則，充分發揮黨委把方向、管大局、促落實的領導作用。

深化基層黨組織建設。動態優化基層黨組織設置，加強建設和運輸一線黨支部建設，全面提高“三會一課”、主題黨日等黨的基本組織生活質量。加強基層黨組織書記隊伍建設。

加強黨員隊伍建設。加強黨員理論武裝和黨性教育，開展站段黨員集中輪訓。深化分領域創先爭優。

（十一）全面加強領導班子和干部人才隊伍建設，為新時代鐵路高質量發展提供人才保障。

加強領導班子建設。把領導班子政治建設擺在首要位置。以實施優秀年輕干部培養選拔計劃為牽引，調整優化所屬單位領導人員隊伍結構。

加強干部隊伍建設。選派優秀干部到艱苦地區、吃勁崗位任職鍛煉，做好對口支援、掛職幫扶青藏集團公司干部管理工作，促進年輕干部鍛煉成長。

加強鐵路人才隊伍建設。發揮“百千萬人才”工程牽引作用，增強高層次人才集聚和輻射效應。啟動新一輪專業技術人員大規模知識更新培訓。

（十二）加強新時代鐵路宣傳思想文化工作，激勵全路干部職工拼搏奮進。

鞏固深化黨史學習教育成果。推動建立常態化長效化制度機制。聚焦學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，學深悟透黨的創新理論，弘揚偉大建黨精神，傳承鐵路紅色基因。

壓實意識形態工作責任。健全意識形態工作責任體系。落實意識形態工作責任制檢查考核辦法，將意識形態工作納入企業負責人經營業績考核和站段標準化規范化建設。

加強職工思想政治工作。開展“奮進新征程、喜迎二十大”主題宣講。大力選樹宣傳先進典型。創建一批基層思想政治工作示范點。

加強改進新聞輿論工作。堅持鏡頭對準一線職工，講好鐵路高質量發展故事，展示鐵路人建功新時代的精神風貌。深化鐵路媒體深度融合發展，增強傳播力影響力。

深化鐵路企業文化建設。傳承鐵路優秀傳統文化，培育以“迎難而上、敢為人先”為核心的川藏鐵路精神，深化鐵路精神文明創建。

（十三）落實黨的依靠方針，構建更加牢固的企業與職工命運共同體。

維護發展職工民主權益。進一步健全基層職工代表大會、廠務公開和職工董事監事制度，完善職工代表提案落實機制。

加強職工隊伍建設。完善職工創新激勵機制，鼓勵職工崗位技術創新。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

改善職工生產生活條件。實施“十四五”改善職工生產生活條件規劃，推進生產生活設施集中建設、統一管理。實施提高職工健康水平三年行動和女職工關愛行動，抓好常態化幫扶救助工作。

做好群團、離退休和學協會工作。充分發揮工會聯系職工群眾的橋梁紐帶作用和共青團引領凝聚、組織動員、聯系服務青年的作用。用心用情做好離退休干部服務管理。支持各學協會在服務鐵路高質量發展中展示作為。

（十四）深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步營造風清氣正的政治生態。

深化“兩個責任”落實。認真落實黨委（黨組）主體責任、黨委書記第一責任人責任、紀委監督責任。完善黨組與駐國鐵集團紀檢監察組溝通協調機制。嚴格落實加強對“一把手”和領導班子監督的意見。

堅持不懈加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風。充分調動各級干部干事創業的積極性主動性創造性。

完善加強巡視巡察工作。按照黨組巡視工作五年規劃，完成巡視全覆蓋任務。開展巡視發現問題整改“回頭看”。健全國鐵企業巡視巡察整改和成果運用制度辦法。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續加大腐敗案件查處力度；深入推動重點領域廉潔風險防控；常態化開展黨紀法規教育，加強案例警示教育。

“十四五”開局良好，形勢催人奮進；推動新時代鐵路高質量發展，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，勇擔交通強國鐵路先行歷史使命，奮進新征程，建功新時代，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！