靜海區農膜回收利用存在的問題及對策建議

石秋瑾 劉 彤

（天津市靜海區農業科學技術研究所 天津 靜海 301600）

1 基本情況

地膜覆蓋種植是我國20世紀70年代末引進的一項栽培技術。大量試驗證明，覆膜種植能夠改善和優化栽培條件，幫助作物抵御不良氣候影響，使農作物取得早熟、高產、優質、高效的效果。靜海區是天津市一個傳統的農業大區，近年來靜海區委、區政府緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，大力發展地膜覆蓋種植，區農業經濟得到了快速發展，農民收入得到了穩步提高。但在發展的同時，廢棄農膜碎片被殘留在土壤中，影響土壤的通透性，阻礙農作物吸收水分，妨礙根系生長，使耕地質量逐漸劣化，導致農作物大量減產，同時也威脅著農產品質量安全。

近年來，靜海區每年覆膜種植的農作物約2.5萬畝，按要求覆膜種植多少畝需要撿拾多少畝，年均農膜回收率要達到80%以上，但仍有近20%的農膜沒有回收上來。2018～2021年，靜海區共回收農田殘膜352 t，其中只有159.31 t進行了無害化處理，并實現了資源化再利用，其余回收的農田殘膜均在10個回收網點儲存。這些農田殘膜的堆積及殘留在田間的農膜，嚴重威脅著農業生產和生態環境，已成為制約本區農業經濟綠色發展的突出問題。

2 農膜回收存在問題

2.1 農民環保意識較差。由于農村年輕勞動力大多不愿意從事農業勞動，土地耕種大部分由家里50歲以上的老人和婦女承擔。這部分勞動力文化素質普遍較低，接受新事物慢，沒有環境保護意識。他們只知道農膜可以增產增收，認識不到農田殘膜帶來的危害。在這種意識的引導下，加之體力限制，很少有農民愿意主動清理耕地里的廢棄農膜。

2.2 農膜回收利用工作落實不到位。在農膜回收處理工作中，區委、區政府雖多次召開會議，安排部署工作，但是落實到鄉鎮、網點和回收企業，特別是到鄉鎮一級，存在農膜回收屬地管理職責不到位的問題。有的鄉鎮把農膜規范使用和廢棄農膜回收利用作為重點工作，召開黨委會進行專題研究，把任務下達到各村組并納入各村業績考核，鄉鎮有專人負責農膜常態化管理，定期監督檢查，形成村級考核機制；有的鄉鎮只是在村干部會上講一講就算宣傳發動了，由于鄉鎮事物繁雜，負責農膜管理的人員經常被抽調干其它應急工作，并未將農膜回收利用工作落實到村組，沒形成考核機制，到時要個數就完事，導致鄉鎮間在工作落實上存在差距。

2.3 規范使用和回收利用農膜的監管力量弱。2020年9月1號施行的《農用薄膜管理辦法》，對農用薄膜生產、銷售、使用環節都提出了具體要求[1]，規范地膜應為0.01 mm以上，每畝成本達200余元，約為普通農膜的3倍以上，出于成本考慮，部分農戶仍傾向于使用舊標準農膜。根據調查，目前靜海區市場上仍然存在嚴重的銷售不合規格超薄地膜行為。國家農資經營市場放開后，個體戶經營，多源頭進貨，哪樣賺錢賣哪樣，售假農膜一般不設賬目，且數量不大，即使被查到，處罰的力度也不大，使得舊標準農膜使用屢禁不絕。同時，由于規范使用和回收利用農膜的監管部門人力和精力不足，相關部門間職責分工不清晰，配合不協調，存在推諉扯皮現象，難以形成合力，制約了農膜使用和回收利用監管治理工作的有效開展。

2.4 農膜回收利用成本高。①靜海區目前有10個農田殘膜回收網點，許多農膜使用者距離網點較遠，殘膜撿拾及交售所得不足以抵扣人工費及運輸費，再加上很多外地種瓜戶每年都變動租地地點，造成種瓜地塊撿拾率不高；②由于農田殘膜撿拾及儲存補貼資金較低，使得農田殘膜回收網點積極性不高；③農田殘膜的再加工成本過高，利用率較低，影響了企業對于農田殘膜的回收力度；④大量使用0.008 mm以下的超薄膜，強度低，易破碎，很難從土地中撿拾和進行清理，費時、費工、費力，導致農田殘膜回收成本增高。

3 對策

3.1 搞好農膜回收利用宣傳。為了防治農用薄膜污染，加強農用薄膜監督管理，保護和改善農業生態環境，使農膜使用者根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》開展生產經營活動，利用會議、標語及多媒體方式向農民群眾宣傳國家農田殘膜治理的意義、重要性及政策法規，不斷增強各類農業主體的法律意識[2]，營造社會各界廣泛關注、積極參與、大力支持農田殘膜回收的濃厚氛圍；總結本區地膜回收利用的好做法、好經驗，形成典型模式和樣板，發揮輻射帶動作用，推進農田殘膜回收利用有力有序有效開展；積極發動群眾在農業生產過程中自覺撿拾回收農用殘膜，并逐步形成常態化，促進農業綠色發展。

3.2 扎實推進農膜常態化管理。認真落實區委、區政府農膜治理工作精神，區農業農村委(包括區農業綜合行政執法支隊、區農業發展服務中心)、區市場監管局、區生態環境局、區財政局等農膜管理相關部門協同配合，各自履行在農膜生產、流通、使用、回收利用、農膜補貼、資金驗收各環節的管理責任，區農業農村委作為農膜回收利用牽頭單位，認真制定農膜回收利用實施方案，及時開展農膜管理技術培訓，定期召開部門協調會，通報農膜回收量及存儲、處置情況，解決存在問題，并聯合相關部門開展監督檢查；各鄉鎮(街道)要積極落實屬地管理職責，加強組織領導，細化實化工作重點，建立農田地膜管理工作協調機制，將農業生產和地膜回收利用工作同部署、同落實、同檢查，做好地膜使用和回收統計工作，建立農膜回收臺賬，區委、區政府將農膜回收利用工作納入鄉鎮一級績效考核，以壓實責任，推進工作落實，構建全鏈條監管體系，形成農膜管理長效機制。

3.3 加大農膜回收利用執法力度。將農田殘膜回收列為農業行政執法的重要內容，對經營者銷售農用薄膜產品的標識、認證、計量等進行檢查，同時對符合抽檢要求的經營單位進行監督抽檢，進一步增強農資產品經營單位的依法經營意識，強化銷售單位的責任。由區市場監督管理局、區農業農村委和區生態環境局牽頭，開展聯合執法，依法查處生產、銷售偽劣農用地膜等行為，從源頭上杜絕不合規格的農膜生產和流通。對未在農膜使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解地膜廢棄物、農膜回收率低于當年指標任務等的情形，由區農業綜合行政執法支隊依據《中華人民共和國土壤污染防治法》進行查處，切實保護好廣大農民的利益。

3.4 健全農膜回收利用扶持政策。一是出臺農膜以舊換新政策，通過農膜以舊換新進一步增強舊農膜的回收和新農膜使用率；二是隨著農業用工成本的提高，逐年提高農膜撿拾、網點儲存、企業回收利用補貼標準，調動農膜回收積極性。對從事廢棄農膜回收的農戶、商販、企業和其他社會力量等社會回收主體，按照制定的標準進行“以獎代補”，鼓勵企業開展廢舊農膜資源化利用，穩定和鞏固全區廢棄農膜回收利用市場，保障廢棄農膜撿拾、收售、加工利用的產業鏈條有效運行；三是積極探索農膜回收與相關補貼的掛鉤約束激勵機制，如將糧食直補、設施栽培補貼與農膜回收補貼掛鉤等。通過多措并舉，進一步調動農民撿拾回收農田殘膜的主動性和積極性，對推進農田殘膜回收工作提供政策保障。

綜上所述，農田殘膜回收利用是一項長期、復雜的農業系統工程，其核心就是在政策的保障下，以提高農民對農田殘膜污染治理的認識為前提，采取利益驅動的方式，充分調動農民的積極性，同時各相關部門協調配合，加強農膜質量監管和農膜回收利用執法力度，提升農田殘膜資源化利用水平，以促進農用地膜的良性循環。