當前基層農技推廣中存在的問題與對策

浙江省磐安縣雙溪鄉政府（322309） 陳有來 陳思媛 盧雯倩

農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把種植業、林業、畜牧業、漁業等科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動，把潛在生產力轉變為現實生產力的重要手段。然而，許多因素如思想觀念、推廣體系、隊伍素質等，在經濟社會發展的不同時期對農技推廣都會產生一定的影響。

1.當前影響基層農技推廣的因素

（1）推廣體系不順不暢，制約了技術推廣的深度與廣度現行農技推廣體系主要由國家、省、市、縣、鄉五級推廣機構構成，是農技推廣的龍頭，縣、鄉二級則直接面對農民。然而，縣鄉兩級機構的管理條塊分割，縣級推廣機構是農業農村局和農技推廣中心兩塊牌子、一套班子，下設專業科站與行政管理科室及執法機構。在人員組成中，有事業、參公及公務員身份的，工作中常常出現以行政主導業務的現象。鄉鎮級推廣機構從鄉鎮農科站改為鄉綜站又改為鄉鎮農業綜合服務中心，人事、經費管理從縣劃歸鄉鎮，農技人員的工作重點也從農技推廣為主變成了行政事務為主，除了承擔農技推廣工作外，與其他行政干部一樣承擔著鄉鎮中心工作等，多數情況下，只能利用晚上及空閑時間從事推廣工作。這種體系嚴重影響了農技推廣的深度與廣度。

（2）種植業比較效益與勞動力素質低下，影響了新技術的應用無論是糧油作物還是經濟作物等種植業，一般每畝（1畝=667平方米，下同）年產值也就在2 000～7 000元之間。除去工本，效益不高，還要面臨市場和自然災害雙重風險。在本地一般務工收入也有3 000元∕月以上。在比較效益下，青壯年紛紛離開土地去謀生，留下從事農業生產的主要是老、弱、病、殘，60～70歲成了村里的主要勞動力。農業勞動力整體素質難以提高的現狀與比較效益低下，在一定程度上影響了農技成果的推廣。

（3）種植規模小、散，影響了新技術的應用磐安為九山半水半分田的山區縣，人均耕地面積僅300m2，為全國人均的1∕3，且田塊小、散。這種過小的經營規模，就算每畝達到萬元噸糧的高收益，但其收益在家庭總收入中所占比重依然不大。所以，農戶對農業新技術的應用熱情不高，無形中提高了新技術推廣的成本。

（4）基層農技推廣人員知識斷層，整體素質亟待提高目前，磐安縣鄉二級農技推廣人員平均年齡達44歲，40歲以下僅占33%，農技推廣隊伍老齡化、人員斷層問題突出。全縣14個鄉鎮中有3個鄉鎮僅僅只有一名農技人員。目前在鄉鎮從事農技推廣的人員，不少是轉崗來的非專業人員，整體知識水平較低，加之知識老化，無論是專業的深度還是知識的廣度及現代推廣技能的應用，與農業推廣的要求存在較大的差距。基層推廣部門特別是鄉鎮農技人員，忙于應付各種事務，走出去學習的機會很少，缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業技術的熟悉程度低、操作能力不強。

（5）推廣經費缺乏，影響農技推廣活動的開展國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發［2006］30號），規定對承擔公益性職能的人員，財政要保證工資和正常推廣經費，但對欠發達地區來說，能用于推廣活動的經費非常少。活動經費的缺乏，限制了農技推廣活動的開展，尤其是新技術的引進試驗、示范、推廣受阻，從事技術推廣工作的時間減少。

2.對策建議

（1）構建高效的基層推廣體系把行政管理與農技推廣在職能、人員、經費上分開，非專業的農技推廣人員占崗的應剝離，以避免基層推廣體系中行政管理與農技推廣職能不清、推廣經費挪用等問題，農業科技及“三新”技術項目的申報，鄉鎮與縣級專業科室等同參與。這樣有利于農技推廣工作的扎實開展。

（2）構建區域農技綜合服務中心按經濟區域或農業特色組建區域農技綜合服務中心或縣農技推廣中心某服務中心，人員從原各鄉鎮分離或另行組建，隸屬于縣農技推廣中心，經費通過財政預算調整解決，服務范圍可打破行政區域。如現有14個鄉鎮中，按經濟區域特色和糧功區分布可分為三大區域：以糧油、中藥材（浙貝母、元胡、鐵皮石斛）生產為特色的好溪區域，以糧油、水果生產為特色的始豐溪區域，以茶葉、高山茭白為特色的玉山臺地區域。這樣組建的優點是：農技人員減少了鄉鎮行政事務，試驗、示范、推廣服務工作效率可大幅提高；人力、物力、財力相對集中，可有效提高資源利用率；服務內容和對象針對性強；農村基層常設專業機構，加之現在交通、通信發達，為農民、示范園區提供預約服務、現場指導、上門咨詢、技術培訓等十分便利。與原分散各鄉鎮的農技推廣體系比，人員、精力相對充裕，有利于對農技人員實行輪崗培訓，增強服務能力。

（3）多渠道培養人才，提升推廣隊伍素質一是多方面著力，防止推廣隊伍斷層。針對目前農業大學畢業生少、不愿從事基層農業推廣工作的局面，加大定期定向代培招生力度，與學生簽訂協議，當地財政與學生分擔代培費用，學生畢業后回鄉，從事農技推廣工作；二是擴大招聘范圍，甚至可跨地區和省招聘有志之士加入農技推廣事業；三是根據項目、專業和推廣工作需要，臨時聘用專家（含土專家），補充基層推廣人員專業知識的不足；四是培養農技服務多面手，提高農技隊伍整體素質。農業生產技術是多方面的，要求基層農技人員的知識和技能應具備一專多能，要持續不斷、有計劃地對在職人員進行輪崗培訓、新技術短訓，促進知識更新，拓寬視野，提高服務水平。

（4）加大土地流轉力度，促進規模化、專業化、標準化發展針對農戶經營規模小且田塊分散的實際，在農戶自愿的條件下，采取反租倒包、股份合作、租賃經營等方式，實現土地使用權的合法有序流轉，促進農業向適度規模經營發展。對土地流出戶，除了地租收入外，政府給予補助，大力推動土地流轉，促進現代農業發展。

（5）扶持農民專業合作組織，提高農技推廣效果針對農戶經營規模小、又不愿土地流轉的情況，通過建立農民專業合作組織等利益共同體，使信息資源、土地資源、人力資源、技術資源和財力資源得到整合利用，把發展現代農業與一家一戶分散生產結合起來。對返鄉的大學生或退伍軍人經營家庭農場或領辦專業合作社的，除參加政策性農業保險、加大糧種等補貼力度外，在職稱評審、工傷、養老保險等方面給予照顧。