縣級融媒體參與鄉村治理的行動路徑探究

馮馨瑩

（焦作師范高等專科學校，河南 焦作 454000）

0 引言

隨著改革開放的縱深發展和市場經濟體制的日益完善，鄉村社會發展逐漸成為影響我國全面深化改革、繁榮昌盛及團結穩定發展的重要因素。目前，我國鄉村社會結構正處于重要且深刻的轉型期，黨和國家一直在不斷探尋鄉村社會治理的最優路徑。無論是“鄉村自治、鄉村法治、鄉村德治”三者結合推動縣域治理，還是以鄉村善治賦能鄉村振興，始終堅持將政府、社會、市場、技術4個方面有機串聯、凝聚合力。其中，作為鄉村社會發展行為者之一的縣級融媒體，正以全新的角色定位積極平衡社會各層面的利益關系，與全體社會成員共同治理鄉村社會，推進鄉村發展轉型。同時，縣級融媒體明確自身建設目標，在努力打造主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐3個方面下足功夫，聯合鄉村傳播網絡體系中的其他行動者，全力搭建鄉村傳播新網絡，共同助推鄉村治理現代化進程［1］。

第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年底，全國互聯網網民數量高達10.32億，網絡使用普及率達73.0%，較2020年增長約4.3萬人。其中，農村網民規模為2.84億，較2020年提升1.7個百分點，農村地區互聯網普及率達57.6%，網民規模和互聯網普及率均高于全國平均水平［2］。目前，我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”的發展目標，欠發達地區通信難等問題得到了歷史性解決。縣域網絡用戶是移動應用的最大增量群體，其對于媒體的需求和依賴程度直接反映出縣級融媒體擁有推進鄉村社會治理的天然優勢，即貼近性和密切性。這一特點也使縣級融媒體成為全民網絡時代地方政府加強鄉村治理的重要抓手，以及黨和政府開展社會治理的新平臺和新時代傳播體系的主要力量。

1 縣級融媒體中心建設背景

1.1 方向指引

2018年1月2日，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路［3］。在加快推進鄉村社會治理體系和治理能力現代化中，提升鄉村治理能力、創新社會管理模式、改善治理途徑成為鄉村治理的中心工作和關鍵之舉。而縣級融媒體中心建設作為鄉村善治的新舉措，在引導輿論發展走向、構建新聞媒體陣地、增強社會治理能力、提升防范風險意識等方面作用顯著。

自黨的十八大以來，黨中央作出了一系列推動傳統媒體和新興媒體融合發展的重大決策部署，力求加快縣級融媒體建設，打通媒體融合的“最后一公里”、連接群眾的“最后一公里”、基層治理的“最后一公里”，在進一步保障人民群眾的知情權、滿足社會公眾的信息交流需求、擴大媒體公信力的基礎上，讓黨的聲音傳得更遠、喊得更響，真正做到入耳入心。

2018年是縣級融媒體建設的利好之年，我國媒體融合發展自此逐步邁入以縣級融媒體建設為重心的全新階段。2018年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好地引導群眾、服務群眾。這是黨中央第一次提出“縣級融媒體中心建設”這一命題，也為縣級融媒體中心參與基層社會治理指出了方向，明確了要求。同年9月，中共中央宣傳部在縣級融媒體中心建設推進會上，對全面、有序推進縣級融媒體中心建設作出部署，明確到2020年底基本實現縣級融媒體中心在全國全覆蓋的目標。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也對縣級融媒體建設提出了要求，即推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。這些都標志著推動媒體全面深度融合發展的大幕已經拉開，縣級融媒體中心成為全媒體傳播體系的重要環節和基層社會治理的有效抓手。

1.2 現實特征

在媒體行業飛速發展又不斷革新的今天，互聯網不僅是傳播媒介，而且發揮著架起社會成員普遍聯系的紐帶作用。居住在不同地區的鄉村居民可通過互聯網連接在一起，進行日常聯絡、信息互通、情感交流等。因此，縣級融媒體中心從某種程度上來說是一個加強村民聯系的平臺，同時是政府治理系統的重要組成部分，與地方政府推進鄉村治理密不可分。一方面，受地域特點影響，縣級融媒體中心始終秉承強化思想引領、立足當地社會、服務當地群眾的原則，將先前“散”的村民“聚”在同一平臺上，為其提供相關信息和服務，使其參與政務活動等。另一方面，各地應充分借助縣級融媒體“聚”的優勢，連接政府與村民，增強鄉村治理組織力量，實現“引導群眾、服務群眾”的目標，在媒體融合的大背景下，達成社會共識，傳遞精準消息，落實政務服務，構建和諧社會［4］。

2 縣級融媒體參與鄉村治理的必要性

2.1 契合鄉村治理基本原則

鄉村治理的基本原則是堅持以人為本惠民生、城鄉一體促發展、規劃引領指方向、合理聚集用土地。目前，各地為持續推進融媒體建設，大力整合包括縣級電視臺、政府門戶網站、官方客戶端等在內的縣域媒體力量，建設具有地區特色的融媒體中心。

2018年10月8日，焦作市溫縣融媒體中心掛牌，成為焦作市首家縣級融媒體中心，這標志著該市的縣級融媒體中心建設正式啟動。建成后的溫縣融媒體中心以溫縣廣播電視臺為主陣地，整合當地報紙雜志、門戶網站、手機報和“兩微一端”等豐富的媒體資源，實現了縣級媒體的資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融，突出了鄉村治理的重點命題。

2.2 助推鄉村治理優勢明顯

鄉村治，社會安；社會治，國家穩。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，其中明確指出要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在“三治融合”背景下，媒體作為黨和國家的喉舌，在傳播國家聲音、反映百姓心聲、引導社會輿論中發揮著巨大作用。第一，縣級融媒體是人民群眾和政府之間溝通互動的重要紐帶，其以縣級廣播電視臺為首，兼具信息傳播、服務社會、文化傳承、娛樂大眾等功能。第二，縣級融媒體有別于廣播、電視、報紙等傳統媒體，其傳播方式更多、傳播速度更快、信息內容更豐富、社會功能更強大，在“發聲、反饋”

方面效果更好。第三，縣級融媒體基于“縣域”這一特征，相較于中央、省、市一級融媒體，更具“知民情、了民生”的地域親和力。因此，在縣級融媒體覆蓋的主要區域內，受眾以縣域群眾為主體，其具備與受眾之間距離最短、傳播速度最快、傳播信息內容區域特色最為明顯的絕對優勢。

3 縣級融媒體參與鄉村治理的路徑

3.1 強化輿論引導，提高縣級融媒體中心的影響力

習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強調，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。因此，縣級政府要堅持始終將正確的政治方向、輿論導向和價值取向貫穿于縣級融媒體中心建設的全過程和各環節，做到把新時代中國特色社會主義思想和黨中央的精神、黨的聲音傳播到基層的各個角落，打通信息傳播的“最后一公里”。同時，縣級政府要順應互聯網傳播社交化、視頻化發展優勢，發揮縣級融媒體貼近基層、直面群眾的優勢，結合當地實際，力推理念創新、模式創新、內容創新和手段創新等，探索構建地域特點鮮明、形式豐富多彩的融媒體平臺。例如，可建立融媒體文化超市，通過收集優秀文化資源，實現以“以文化人、以文育人”的精神引領。平臺主辦方還可開設影視、戲曲、雜志等欄目，方便群眾在線點播和閱讀。此外，線上數據顯示，了解群眾喜歡的內容，組織“文化下鄉”“藝術進門”等實地活動，可不斷增強群眾認可度、喜愛度、信任度，進一步提升縣級融媒體中心產品的傳播力、引導力和影響力，在滿足人民群眾文化需求的同時，實施全民文化娛樂引導。

3.2 助推“媒體+”運營體系，打造區域性綜合服務平臺

目前，分散居住已成為鄉村居民的居住現狀，面對面進行的政務服務所突顯出來的空間局限性給社會成員帶來了很大困擾。因此，縣級融媒體中心應順勢而為、推陳出新，構建“媒體+政務”“互聯網+服務”的運營體系，以突出政府的主體服務意識為目的，逐步打造具有地域特色的社會公共服務平臺。縣級融媒體可憑借強大的組織能力和溝通協同能力，不斷滿足鄉村居民的多樣性需求。

在縣域空間的行政管理體系中，可采用混合管理模式，將分散于線下的政務服務平臺進行線上集中整合，利用數據共享優勢，建立聯動、協作的“互聯網+政務”“互聯網+服務”體系，如針對農民的各項補貼、社會保險費用收繳、生活項目服務等業務，實現網上“一點完成”辦理功能，降低政務工作辦理重復性，提高群眾對政府工作的滿意度。除此之外，縣級融媒體中心還可在農業發展、農村建設、農民幫扶等領域加強助力幫扶，以此為推手提升鄉村社會治理在群眾中的公信力，從而鞏固鄉村治理成效，助推實現鄉村振興戰略目標。

3.3 深挖人才資源，促進社會媒體有機合作

縣級融媒體中心作為媒體融合的產物，具有貼近實際、貼近生活、貼近群眾的自然屬性。在目前社會維穩發展的情況下，作為媒體的基層單位，縣級融媒體中心扮演著促進國家開展社會治理工作的重要角色［5］。鄉鎮干部能夠有效開展工作，是依靠其與人民群眾建立起的和諧關系。所以，要鼓勵鄉鎮干部努力做好“鄉村代言人”，通過自主創作，以更為生活化的方式將基層工作、風土人情、農副產品等內容拍攝成片，上傳至縣級融媒體平臺進行展播，加深干部與群眾間的溝通交流。此外，要鼓勵鄉村用戶暢所欲言、參與內容創作與生產，以飽滿的創作熱情將縣級融媒體打造成用戶自由表達觀點的新型平臺。同時，借助縣級融媒體中心幫助更多人從就業者變為服務者，與其他社會成員一起維護和管理平臺，實現將問題解決在基層的愿望 。

3.4 開展本土化服務，提升便民服務功能

提升便民服務功能是增加群眾黏合度的重要手段，單靠新聞媒體是無法支撐融媒體中心整體運作的，也無法更好地吸引受眾的關注。針對上述情況，縣級融媒體中心可依據受眾需求，尋找基層的“大事小情”，沿著“信息傳播+公共服務”的路徑獲得基層群眾的信任和關注。這既是提升平臺吸引力的需要，也是媒體作為社會守望者的職責。例如，可使用網站和App兩種形式建立相應的便民鏈接：大到醫療衛生，小到水電氣暖費用的繳納、捐贈步數助力環保等。這些項目的啟用可滿足基層用戶的信息和服務需求。所以，縣級融媒體中心不僅是功能齊全的媒介體系，還是人民群眾的“貼心人”“好助手”，更是一條服務于民、惠民便民的彩色通道。由此，在鄉村治理過程中，縣級融媒體中心應樹立良好的本地化服務形象，充分發揮其在輿論引導、信息傳播、社會服務等方面的作用，不斷提升其社會影響力和公信力。

3.5 固本守源、大膽創新，打造多元主體參與治理格局

隨著社會生產力的發展，鄉村治理需要更多的外部參與者積極協同。縣級融媒體作為開放的社會化服務平臺，可將鄉村場景復制到互聯網上，為留守村居的村民，身在異鄉的游子，心系家鄉發展的干部、專家、企業負責人架起一座“云上交流橋”，通過“云溝通、云指導”的形式為鄉村社會治理提供一個虛擬的組織空間和治理空間，既利于群眾實施自治，也便于政府干部開展相應的政務工作、企業負責人開展經濟活動。

鑒于此，縣級融媒體中心可充分發揮媒體融合優勢，主動承接政務、公共服務任務；借助融媒體傳播媒介，開設電子商務功能；利用App建立農產品銷售平臺，發揮短視頻、直播帶貨等多種渠道優勢，拓寬農產品的銷售渠道，幫助農民聯絡商家推廣農副產品，從而增強產品、用戶與營銷的黏合性。這樣既可為企業和農民提供貼心服務，增值創收，又能助推鄉村治理朝更好的方向發展。

3.6 提高信息供給能力，解讀政令信息

縣級融媒體中心為行政區內大小村莊提供服務，是公眾獲取周邊信息的重要渠道。為推進鄉村治理，地方財經媒體中心應立足當地，積極增強信息供給能力和政策解讀能力，增加天氣預報、科技種植等信息的發布，利用這些信息更好地提升鄉村發展動力。此外，縣級融媒體中心可及時傳遞相關政策信息，提高基層組織的工作效率，確保基層干部能夠順利掌握政策實施的重點。

3.7 做好生態旅游推廣，推動鄉村發展

經濟發展水平決定了鄉村社會振興的高度及全面治理的效果。縣級融媒體中心可以利用自己的平臺制作精良的宣傳片，或者舉辦農業展覽活動宣傳區域特色，吸引游客，促進當地旅游業發展。需要注意的是，不可盲目宣傳推廣。縣級融媒體中心在開展地方宣傳推廣活動時，需要結合實際，找準定位，突出地方特色。同時，還可通過宣傳當地富有吸引力的營商環境和優惠政策，吸引外資進行農村建設，不斷完善農村基礎設施，建設美麗鄉村。

3.8 加強農村精神文明建設

隨著城鎮化的發展，大量農村青壯年勞動力流入城市，農村留守老人數量增多。縣級融媒體中心可通過組織社會工作者和志愿者為留守老人提供生活或醫療幫助，減少其生活的不便，減輕其身體上的痛苦。同時，縣級融媒體中心還可利用自己的資源，牽頭成立老年人歌舞培訓班或閱讀會，滿足老年人的社交需求；或通過積極開展歌舞比賽等活動，激發老年人的熱情和榮譽感，豐富老年人的精神文化生活。縣級融媒體中心要不斷加強鄉村精神文明建設，讓現代化新風吹入鄉村的同時，積極挖掘鄉村文明中的閃光點，將其發揚光大，同時要批判個別不良風俗，革除不正之風，倡導社會主義核心價值觀。

4 結語

鄉村社會治理工作錯綜復雜且任重道遠。在社會快速發展的今天，人們對于美好生活的需求日益增長，同時越來越多的社會問題隨之而來。面對這些癥結，政府需要不斷創新治理模式和方法，以便更有成效地完善基層社會治理工作。在這一背景下，各地應將縣級融媒體納入社會治理體系，使之成為創新基層治理的重要一環。縣級融媒體中心需要正視自身作用和能力，充分認識到其作為“信息+政務”“信息+經濟”“信息+服務”平臺的作用，在今后的發展中繼續完善平臺體系、做好社會服務，助推基層實現治理能力現代化，通過不斷完善參與機制、增強文化認同、提升媒體“四力”，真正做到充分引導群眾、服務群眾，在鄉村社會治理中發揮不可替代的作用。