新時期地方高校全面深化綜合改革研究＊
——以鞍山師范學院為例

于雙媛 崔詩文

（鞍山師范學院 黨委發(fā)展規(guī)劃部（處），遼寧 鞍山 114007）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標建議中，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的發(fā)展要求。這一政策導(dǎo)向開啟了高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的新征程。目前越來越多的地方高校步入了教育綜合改革的行列中，盡管某些高校取得了一些階段性成績，但仍有很多問題不容小覷。因此，深入研究地方高校在全面深化綜合改革中的不足，并以具體學校改革實踐為例積極探求有效的對策建議，是推動綜合改革進程、實現(xiàn)綜合改革目標的迫切需要。

一、地方高校全面深化綜合改革的意義

縱觀高等教育的歷史發(fā)展進程，每一次重大突破都離不開改革這一助推器?，F(xiàn)代化教育強國的建設(shè)是一項艱難而復(fù)雜的工程，亟須用關(guān)聯(lián)思維加強改革研究，用大局觀念設(shè)計改革方案，用協(xié)調(diào)方式推進改革舉措。隨著高等教育步入大眾化，地方高校成了高等教育領(lǐng)域中的先鋒隊。但源于多種因素，地方高校的發(fā)展面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)，在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中難以發(fā)揮智力支持和人才支撐的作用。高等教育全方位地深入改革能夠為地方高校轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展指引方向。更重要的是，高校綜合改革是整個教育領(lǐng)域乃至全社會各領(lǐng)域深化綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。所以，全面深化高等教育綜合改革，無論對于高校自身的良性發(fā)展，還是對于各級各類教育、社會各行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展來說都意義重大。

二、地方高校綜合改革面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.辦學定位不清，辦學目標不明

地方高校的辦學層次、辦學特色和改革方向出現(xiàn)問題，很大一部分原因是學校的辦學定位不清，辦學目標不明。比如，一些地方高校盲目擴大辦學規(guī)模、執(zhí)著于辦學層次的攀升[2]。還有一些高校扎堆辦多科性、綜合性大學，很少研究符合本校發(fā)展現(xiàn)狀、滿足區(qū)域發(fā)展需求的辦學方向和辦學宗旨。不清晰的辦學定位和不科學的辦學理念使學校與實際脫離，各種軟件建設(shè)遠遠跟不上辦學規(guī)模的擴張。長此以往，學校不僅無法保障教育教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也很難發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。地方高校更適宜將關(guān)注點落在地方，著眼于地方經(jīng)濟發(fā)展，將自己定位成應(yīng)用型大學[3]。但實際上有些高校把握不準自己到底屬于哪一種類型的大學，課程和專業(yè)設(shè)置缺乏針對性和實用性，難免出現(xiàn)人才供需兩端匹配度不高的現(xiàn)象，這不僅阻礙高教事業(yè)的良性發(fā)展，還會導(dǎo)致惡性競爭與資源浪費。

2.認識誤區(qū)導(dǎo)致頂層設(shè)計缺陷

高等教育綜合改革與之前某個領(lǐng)域的專項改革不同，涉及治校辦學的方方面面，比如內(nèi)部治理模式、人才培養(yǎng)機制、科研管理體制、條件保障制度等，需要領(lǐng)導(dǎo)層做好頂層設(shè)計，為綜合改革謀劃藍圖、設(shè)計步驟、指引方向，確定時間表和路線圖[4]。但是，由于存在認識誤區(qū)，綜合改革的集成性、全局性和統(tǒng)籌性容易被忽略，制定出的實施方案只是以往某些單項改革方案的簡單堆砌，沒有考慮到各領(lǐng)域之間改革舉措要相互關(guān)聯(lián)、相互配合，也沒有明確改革的側(cè)重點，所以綜合改革的頂層設(shè)計存在缺陷，沒有做到統(tǒng)籌兼顧[5]。還有一些高校制定的實施方案沒有設(shè)計改革的時間進度表，對改革目標的表述模糊、泛化，綜合改革缺乏實際可操作性。頂層設(shè)計如果不科學、不完善，綜合改革就無法解決深層次矛盾，克服根深蒂固的問題，也無法轉(zhuǎn)變治理模式、提升治理水平。

3.內(nèi)部治理陷入困境，辦學過程難題頻出

地方高校內(nèi)部治理改革很容易陷入困境。目前在部分高校的治理模式中行政權(quán)仍然占有主導(dǎo)性位置，學術(shù)與行政間的權(quán)力邊界模糊，學術(shù)性組織機構(gòu)在學校重大學術(shù)問題的決策中話語權(quán)微弱，缺乏治學的獨立性、自主性[6]。部分校院兩級之間權(quán)責劃分也不清晰，學校管理重心集中在上層，學院辦學實體和管理主體地位沒有得到凸顯。另外，辦學治校過程中也是難題頻出，有的地方高校師資力量薄弱，面臨人員短缺、整體素質(zhì)不高以及人才大量流失等各種難題。還有些地方高校內(nèi)部管理體制機制建設(shè)不完善，沒有良好的制度基礎(chǔ)來抵御風險、保障學校健康發(fā)展。再者，一些地方高校的社會服務(wù)能力不強，沒有能和地方企業(yè)單位對口銜接的專業(yè)設(shè)置，學生畢業(yè)以后面對急劇變化的經(jīng)濟社會形勢，表現(xiàn)出強烈的不適應(yīng)性，不僅難以滿足地區(qū)發(fā)展的要求，還會導(dǎo)致社會人才浪費。

三、地方高校全面深化綜合改革的路徑探析——以鞍山師范學院為例

鞍山師范學院始建于1958年，是一所全日制普通本科師范類院校，位于享有“鋼鐵之都”“中國玉都”之稱的遼寧省鞍山市。1993年學校升為本科院校，2004年通過了教育部本科教學工作合格評估，2013年獲批成為中國政府獎學金來華留學生接收院校。2021年被教育部確定為按需推薦新增碩士學位授予單位。建校64年來，為國家教育事業(yè)的發(fā)展、社會經(jīng)濟的增長輸出了近10萬名優(yōu)秀畢業(yè)生。2020年，學校全面啟動了深化改革工作，盡管改革剛實施不久，但其在改革實踐過程中遇到的問題能夠反映出地方高校綜合改革的共性問題、積累出來的經(jīng)驗對于同類院校的綜合改革也具有參考性價值。

1.明晰學校辦學定位

高校的辦學定位蘊含著一所學校的辦學思想、辦學規(guī)劃和辦學目標，對學校的改革發(fā)展發(fā)揮著導(dǎo)向作用。地方高校不比國家高校，因此，明確辦學定位時應(yīng)著眼地方，考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和需要。鞍山師范學院建校64年來，始終堅持社會主義辦學方向，堅持服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，立足國家形勢、區(qū)域需要和學校發(fā)展，群策群力、深入研討、凝聚共識，明晰了“六個堅持”的辦學定位。簡要歸納為如下幾點：在總體辦學的定位上，堅持師范性、地方性、應(yīng)用型；在辦學類型的定位上，堅持重點面對第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的應(yīng)用型、文科類；在服務(wù)對象的定位上，堅持立足鞍山市、服務(wù)遼寧省、面向全中國；在辦學層次的定位上，堅持以全日制本科教育為重點，大力推進研究生和高職領(lǐng)域教育，改革創(chuàng)新留學生教育，持續(xù)提升成人教育；在人才培養(yǎng)目標的定位上，堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)、致力于培養(yǎng)滿足地方發(fā)展需要、德智體美勞全面發(fā)展、有責任有擔當、能力強素質(zhì)高的實用型人才；在學科建設(shè)和專業(yè)布局的定位上，堅持以教師教育課程專業(yè)建設(shè)為主，以人文社會科學和理工科專業(yè)建設(shè)為輔，多學科相互促進、相輔相成。2019年1月，學校第二次黨代會提出了經(jīng)過“兩步走”實現(xiàn)學校發(fā)展戰(zhàn)略總目標，即到2030年，努力將學校建設(shè)成為教師教育特色鮮明的地方高水平應(yīng)用型大學。學校清晰的辦學定位、特色的發(fā)展道路、強烈的社會責任感和社會服務(wù)意識在這次全面深化綜合改革過程中發(fā)揮了領(lǐng)航定向的作用。

2.優(yōu)化頂層制度設(shè)計

全面深化綜合改革是一項全局性的系統(tǒng)工程，需要在充分調(diào)研后做出整體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計。地方高校應(yīng)為自己量身定制適合的改革方案，明確改革的任務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革舉措等。2020年鞍山師范學院開啟了全面深化改革的大幕，成立了全面深化改革委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱“深改辦”）和十個專項工作組。學校在設(shè)計改革方案之前對沈陽師范大學、信陽師范學院、山東師范大學等多所高校進行了綜合改革調(diào)研，學習同類院校的改革經(jīng)驗和先進做法。同時，校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組成員深入二級學院開展全面調(diào)研，了解辦學過程中存在的深層次矛盾和突出問題，正確認識發(fā)展現(xiàn)狀和改革形勢。深改辦根據(jù)各專項工作組調(diào)研情況和上報的改革任務(wù)清單，確定每項任務(wù)的時間進度安排和責任分工，起草了改革實施意見（征求意見稿），向各基層黨組織、各二級學院（部）、機關(guān)各部門、各直屬單位、校學術(shù)委員會委員代表、博士代表、校各級人大代表和政協(xié)委員、校各民主黨派人士代表、學生代表等征求意見，最終形成了《中共鞍山師范學院委員會關(guān)于全面深化改革的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）?！秾嵤┮庖姟飞婕?大領(lǐng)域和33項重大改革舉措，每項舉措都是在把握全面深化改革重大關(guān)系的基礎(chǔ)上經(jīng)過深入研究和論證敲定而成，力求與教育方針相統(tǒng)一、與階段性目標相呼應(yīng)、為改革成效而服務(wù)。

3.把握關(guān)鍵問題，不斷改革創(chuàng)新

每所學校面臨的治理問題和未來發(fā)展需要都不同，所以綜合改革的關(guān)注點和突破點也不同。學校要把握好束縛其發(fā)展變革的關(guān)鍵性問題，不斷進行改革創(chuàng)新。鞍山師范學院經(jīng)過調(diào)研論證總結(jié)出阻礙學校發(fā)展的深層次矛盾，并通過一系列改革舉措突破制約發(fā)展羈絆，增強持續(xù)發(fā)展活力。在明確議事決策程序方面，學校修訂了《鞍山師范學院黨委會會議議事規(guī)則》《黨委會會議議事清單》以及《鞍山師范學院校長辦公會議議事規(guī)則》《校長辦公會議議事清單》，提高了決策的規(guī)范化、科學化水平。在健全學術(shù)管理體系上，合理劃定學術(shù)與行政的權(quán)力邊界，建立學術(shù)爭議和學術(shù)不端處理機制，制定實施了《鞍山師范學院學術(shù)活動管理辦法》，維護學術(shù)委員會在學術(shù)治理中的威信和獨立運行空間。在創(chuàng)新學院管理體制機制方面，積極開展校院兩級管理體制改革研究，擬訂了《鞍山師范學院校院兩級管理體制改革實施意見》，理清校院權(quán)責配置，在學校把握整體發(fā)展方向的前提下，提高二級學院的自我管理、自我監(jiān)督能力。另外，為加強法治工作、規(guī)范制度管理，學校成立了法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施了《鞍山師范學院關(guān)于進一步加強學校法治工作的實施辦法》《鞍山師范學院規(guī)章制度管理辦法》，建立了規(guī)章制度定期清理機制，在保障制度合法性、規(guī)范性、時效性的同時，將權(quán)力運行納入法治軌道[7]。在強化教育質(zhì)量保障方面，學校持續(xù)加強本科教學質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控和年度報告制度建設(shè)，健全教學督導(dǎo)檢查機制，改進對教學水平和質(zhì)量的評價與反饋機制，大力推進內(nèi)部質(zhì)量保障機制建設(shè)。除此之外，學校還在人才培養(yǎng)機制、人事分配制度、條件保障機制、黨的建設(shè)制度等方面持續(xù)推進改革，通過各項改革舉措的落細落實，逐步形成了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理”為框架的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)。

4.強化改革保障措施

綜合改革是一項需要統(tǒng)籌兼顧多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程，一定要有決策科學、計劃有序、指導(dǎo)有方的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，秉持通力配合、緊密協(xié)作、整體聯(lián)動的原則，按照多方參與、協(xié)調(diào)會商的方式，推動綜合改革的落地落實。鞍山師范學院為推進此次全面深化改革成立了學校黨委全面深化改革委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)全面深化改革委員會辦公室和內(nèi)部治理、黨的建設(shè)、科研管理與學科建設(shè)、人事分配、人才培養(yǎng)、國際交流、研究生教育、學生教育管理體系、資源配置與保障、紀檢與審計等十個專項改革工作組，每個專項工作組都有一至兩個牽頭單位，負責該工作組成員單位具體改革任務(wù)的協(xié)調(diào)指揮和督促落實。為了明確職責、規(guī)范行為、強化主體責任，學校制定實施了《中共鞍山師范學院委員會全面深化改革委員會工作規(guī)則》《中共鞍山師范學院委員會全面深化改革委員會專項工作組工作規(guī)則》《中共鞍山師范學院委員會全面深化改革委員會辦公室工作細則》，建立了改革督導(dǎo)檢查機制負責根據(jù)時間進度安排監(jiān)督檢查、評估、反饋，最終形成了領(lǐng)導(dǎo)小組頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌推進、督促落實，深改辦、牽頭部門、各專項組各盡其責、團結(jié)協(xié)作，各基層單位、二級學院全力支持、積極配合的改革運行機制。

地方高校全面深化綜合改革是一項打破現(xiàn)有利益格局的浩大的系統(tǒng)工程，也是事關(guān)學校發(fā)展全局的重大工程。清晰準確的辦學定位能為改革引領(lǐng)正確的方向；科學合理的頂層設(shè)計能夠優(yōu)化改革路徑、規(guī)避改革風險、增強改革實效；聚焦關(guān)鍵問題才能通過改革沖破陳舊觀念束縛、突破制約發(fā)展羈絆；科學有力地組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)高效的工作機制，獨立客觀的監(jiān)督評價是綜合改革的有力保障。當然，全面深化綜合改革面臨的問題遠不止以上這些，還要經(jīng)過不斷的實踐和探索，總結(jié)經(jīng)驗教訓，努力開拓地方高校綜合改革的新局面。