共同富裕視域下數字經濟多元主體協同治理模式探究
——基于新昌縣的地方實踐

丁賽姮

（中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500）

一、研究背景：多元主體協同治理的邏輯基礎

（一） 邏輯起點：數字經濟發展下的治理困境

數字經濟的快速發展，一方面推動了經濟形態的轉化，優化了資源配置，極大地推動了社會生產力的發展，但另一方面，其凸現出的虛擬程度大、運行效率高、創新速度快、輻射半徑廣、規模效應強等特點也隱藏著不少風險點，給治理和監管增加了難度。正確認識數字經濟發展下的治理現狀，化解數字經濟發展中的風險點，成為當前信息社會最緊迫的任務。數字經濟發展對傳統的社會治理模式提出的挑戰主要表現在三個方面：

第一，數字經濟發展依托的信息技術帶來的技術挑戰。數字經濟依托大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術的應用得以快速發展，這也對傳統的監管方式提出了新的難題，集中表現在技術手段與相關人員的知識體系上的欠缺。同時，數字經濟發展中的相關企業包含了龐大的數據與信息，這些信息往往難以獲取，因而造成了社會治理過程中的信息不對等，直接影響了其治理效力。

第二，數字經濟涉及的利益主體復雜帶來的協調挑戰。相比于傳統的經濟形態，數字經濟的發展有著更廣泛的利益主體覆蓋面，增加了社會治理的難度。如何找尋各個利益主體的利益平衡點亟待思考，從而防止某些特定主體利益占取的不平衡性造成的社會問題。另外，數字經濟發展的創新性強、投入成本高等特點與傳統社會治理監管分工分散、治理成本有限之間形成了矛盾，難以發揮治理合力。

第三，數字經濟的靈活開放跨界發展引發的制度挑戰。傳統已有的治理制度對于數字經濟這一新興經濟業態而言，凸顯出了嚴重的欠缺性和不完整性，導致知識產權問題、網絡犯罪問題、隱私安全、假冒偽劣產品等社會問題頻發，極大程度上阻礙了數字經濟的高質量發展與可持續發展健康生態的形成與建立。

由此可見，推動數字經濟立法，基于數據共享，明確政府、企業、社會組織、個人等多方主體的職能分工，構建多元主體協同治理模式，形成治理合力，是推動數字經濟發展中的社會治理變革，有效解決當下治理困境的關鍵所在。

（二） 理論基礎：協同治理理論

“協同治理”從字面可以理解為“協同”與“治理”的結合。20 世紀70 年代德國物理學家哈肯創立的協同學學科中最早提出“協同”的概念，倡導系統要素或者各個子系統之間的配合與合作。之后，這一理念被逐漸引入經濟學、管理學、社會學等學科，強調社會各個主體間的合作與相互配合。源于拉丁文和古希臘語的“治理”一詞，本意為控制、引導與操縱。詹姆斯·N·羅西瑙在《沒有政府的治理 世界政治中的秩序與變革》一書中，將治理定義為“由共同目標支持的一系列活動領域里的管理機制，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現”［1］。結合學界其他觀點，從治理理論提出至今，“多主體”治理普遍被認為更強調平等、互動、協商與博弈。

從國內外已有文獻看，通過基于自然科學的協同論與社會科學治理理論兩者的交叉，將協同有關的理論與方法應用與實際治理事務中，已逐漸融合形成“協同治理”相關理論，并取得了一定的研究成果。帕迪拉和戴格爾在國際環境下的機構間合作一文中，將協同治理理解為一種結構式安排下的較為明確的組織結構和決策機制［2］。作為一個多主體共享信息、共同行動的正式活動，主體間相對一致的愿景、目標和行動方略是此類活動有序開展的重要前提。約翰斯頓通過探討合作的關鍵早期階段，著眼于協同治理的制度設計選擇是如何印象利益相關者期望，并通過案例觀察深入分析協同治理模式［3］。聯合國全球治理委員會提出：“協同治理是指通過調和相互沖突的不同利益主體并采取聯合行動的持續過程”，這一過程中治理主體呈現多中心化、治理權威呈現多樣性、子系統之間呈現協作性。

國內學者也從不同角度對協同治理開展了相關研究，研究重點多集中于參與主體。協同治理的主體包括政府部門、非政府組織、企業和公民個人等，其核心是多主體間的相互合作與相互協調［4］。作為一個開放的系統，政府部門、非政府組織、企業和社會公民等子系統通過互動、溝通、協作，實現多元主體的共同治理［5］。朱紀華將協同治理理解為是公共生活過程中，政府、非政府組織、企業、公民個人共同參與公共管理實踐，發揮各自功能，取長補短組建而成的和諧并且高效的公共治理網絡［6］。楊清華則認為協同治理是社會事務的管理過程中，政府、民間組織以及公民個人等子系統，通過法律、貨幣、知識、論文等各種控制作為序參量，借助系統中社會要素或子系統之間的相互協調與互動，進行資源整合，最終實現治理效能最大化，從而最大限度地維護和增進公共利益［7］。而政府，作為協同治理的主體之一，在其中不僅起到召集、組織、指導其他各方參與治理的作用，同時也發揮著“中間人”的重要作用，推動各方廣泛合作。姬兆亮等學者指出政府應該從“全能管理型政府”逐漸實現“協同治理型政府”的角色轉變，政府應避免對社會治理事務的大包大攬，而應該積極引導其他治理主體的廣泛參與，與其他主體的共同協商、共同行動、共擔責任［8］。

協同治理理論的應用領域主要集中于政府轉型、公共管理改革、公共危機處理等領域，為理解和研究社會多元主體協同治理以及協同模式的探索提供了理論基礎。

協同治理理論在數字經濟中的應用，有學者提出數字經濟作為一種去中心化、多主體參與的新興經濟模式，其本身是一種創新經濟，因此，只有不斷創新治理理念才能適應不斷創新的經濟模式。將參與主體從“一元”發展到“多元”的協同治理是數字經濟的核心［9］。在治理的過程中，要重視大數據的作用，理順相關法律規范和政策文件，推動協同治理，充分發揮行業組織和龍頭企業的作用。楊健將數字經濟看作一種生態系統，認為數字經濟治理要有協同治理的理念，首要之意是將政府、企業、用戶、社會組織等主體納入這個系統，形成一種去中心化、多利益主體共同參與的協同治理機制［10］。通過政府治理核心的構建，協同各行業、平臺和社會監管廣泛參與，形成協同立體的治理體系，綜合運用法治化手段和信息化手段加強治理數字經濟，是促進數字經濟健康發展的必要條件［11］。從宏觀和微觀角度建立了有關協同治理的理論分析框架，在此基礎上探討互聯網時代協同治理面臨的新形勢，分析社會協同治理的基本要素，提出國家治國理政的新理念和新思路［12］。數字經濟已然成為推動經濟發展的新動能，正確認識數字經濟治理現狀，構建符合我國數字經濟治理實際的理論框架，推動多元主體間關系、主體與機制多方協同，是推動數字經濟發展和推動信息社會進步的重要任務［13］。

通過上述相關研究綜述，本文對數字經濟發展協同治理理解為在數字經濟發展過程中，通過政府、企業、行業組織與平臺、公眾等多元治理主體的參與、協調與合作，旨在治理效能的最優化，最大限度地維護和增進公共利益。如何正確把握數字經濟發展的特點，找尋政府、企業、社會組織與平臺、公眾等主體在數字經濟協同治理中的準確定位，探索數字經濟多元主體協同治理模式是本文的關鍵。

二、數字經濟多元主體協同治理的現實價值與要素機制

（一） 多元主體協同治理是數字經濟健康發展的必然選擇

1.與共同富裕的目標高度契合。在全面建成小康社會的基礎上，當務之急是如何繼續做大蛋糕、分好蛋糕，推動經濟社會的高質量發展，防止兩級分化，實現共同富裕。共同富裕不是一個新話題，從本質上來講，共同富裕首先涉及的是社會生產力的問題，繼而是分配的問題。從目前數字經濟的發展現狀來看，其創新性、高覆蓋性、高滲透性等特征與共同富裕的共享理念不謀而合。從時代性上來看，共同富裕離不開數字經濟的高質量健康發展。因此，探索數字經濟多元主體協同治理模式，營造數字經濟發展的健康生態，能有效推動數字經濟的持續高質量發展，促進實現共同富裕的目標。

2.實現有效科學的治理。多元主體協同治理旨在通過各個主體間的相互協同實現治理系統最大效能的發揮。基于數字經濟這一全新的經濟形態特征的多元主體協同治理模式，是通過政府、企業、社會組織與平臺、公眾等治理主體的關系厘清與職能分工，形成的一種協同共治的和諧狀態，是增強社會治理科學性的重要方式，也是提高國家治理能力現代化的重要推力。

3.推動數字經濟健康發展。從部門的跨越到地域的跨越，從行業的跨越到國界的跨越，數字經濟的發展呈現出了很大跨界性，加上數字經濟發展依托的數據、信息技術的虛擬性和多樣性，給社會治理造成了巨大難題。瞬息萬變、靈活快速的數字經濟發展特點，使得任何單一的治理主體都無法僅僅依靠自身力量對其進行監管治理。因此，必須依靠多元主體的相互協同，取長補短，實現數字經濟風險的有效防范，營造良性競爭、監管有力的市場環境，促進數字經濟高質量健康發展。

（二） 數字經濟多元主體協同治理要素與機制

1.多元主體協同治理的關鍵要素分析。數字經濟多元主體協同治理模式包括目標戰略、組織架構、法律制度、數據信息等關鍵要素。目標戰略是協同治理的前提，組織架構是協同治理的基礎，法律制度是協同治理的保障，數據信息是協同治理的支撐。

治理目標與實施戰略的協同是形成數字經濟多元主體協同治理的前提，也是首要任務。從大局來看，數字經濟多元主體協同治理根本目的是提升國家治理能力現代化；從治理的效果來看，數字經濟多元主體協同治理的直接目的是推動數字經濟的高質量發展，最終提高社會生產力，實現共同富裕的目標。在實施戰略的協同上，通過政府、企業、社會組織、個人等多元主體的認知、價值解讀與需求平衡，實現共同參與、統籌協調。

數字經濟多元主體協同治理的基礎建立在協同統一的組織架構系統上，由此實現明確的職能分工與利益平衡，使各個主體之間形成良好的協同共治模式。從現有的國家社會治理模式來看，黨與政府扮演著重要的統籌協調與頂層設計職能，確保數字經濟多元主體協同治理模式建立過程中“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的大方向正確。在協同中央與地方政府、地方與地方政府的關系之外，由于數字經濟發展的高覆蓋性特點，優化政府各部門間的組織架構尤為重要。協同治理模式的形成基于明確的職責分工與工作范圍劃分，工信部、公安部、網信部等數字經濟相關主要職能部門的職能設計與優化直接影響著協同治理工作的開展與治理效能的發揮。

數據信息、知識產權、核心技術等作為數字經濟發展的重要因素，離不開健全的法律制度體系保障。從現實的治理過程來看，對企業、社會組織的監管，對個人、消費者的權益保護等，各個主體間的關系維護絕大多數都離不開法律制度的剛性手段。一方面，通過法律與制度規范的形式明確各個主體的權限；另一方面，數字經濟的開放性、融合性、創新性等特征也要求優化原有的一些法律制度體系，形成協同統一的地方與部門法律法規，細化標準，營造標準與統一的法治環境，從法治層面推動數字經濟多元主體協同治理模式的形成。

大數據、云平臺、網絡設施是推動數字經濟發展的重要資源，同時也是數字經濟多元主體協同治理的重要支撐。實現信息共享與公開，防止各主體“信息孤島”現象的產生，是協同治理過程中發現與解決問題的關鍵，也是多元主體協同治理模式形成的強大推動力。數據與信息的不對稱往往容易造成政府與企業等主體間的隔閡與協同障礙，造成彼此間缺乏信任。通過及時更新數據信息，保障數據信息安全，制定共享共用標準，建立共享共用平臺，最終實現數據信息開放，形成主體間協同合作，是降低治理成本，提高治理效率，預防行業壟斷的重要支撐力。

2.多元主體協同治理機制構建。協同治理機制作為機制概念在協同治理中的運用，主要是指協同治理過程中的各個要素之間的相互協調與交互合作關系。傳統的多元共治機制主要包括合作、對話、妥協、競爭、集體行動五個核心機制，其中合作是最重要的機制［14］。基于上述關鍵要素的分析，本文對數字經濟多元主體協同治理的機制探討主要從目標協同、主體協同、法律制度協同、數據信息協同四個方面展開。

從目標協同角度來看，協同治理是通過多元主體的合作與努力從而實現既定治理目的的過程。通過主體間的需求調查、對話溝通，最終達成協同統一的目標戰略。這一過程中，建立各主體間的良性溝通機制，保障弱勢群體的需求表達通道暢通，保證協商溝通的平等性是關鍵所在。從本質上來說，是否能夠設定正確與一致的治理目標，使多元主體間達成目標與價值的共識，決定了協同治理成功與否。目標指引著治理行為，治理目標協同處于多元主體協同治理模式的頂端地位。為保證協同目標設定的正確性，就必須遵循以人民為中心、以法治為保障、科學性等社會治理價值觀念。

主體協同是指通過明確各個主體的職能分工，形成協調統一的合作機制，確保各主體的平等參與性，是多元主體協同共治居民最終能否形成的關鍵和基礎。這其中包括跨主體間的橫向協同與內外協同，也包括同一主體不同組織架構間的縱向協同。協調統一的合作機制的建立過程中，政府扮演著統籌協調的重要角色。不同主體之間往往存在不同的權利和地位，也有著不同的利益追求，政府引領協調作用法發揮需加強各主體間的了解，深化信任程度，并在遇到問題時提出最優化的策略。企業、行業組織與平臺作為數字經濟發展中的重要主體，應在多元主體協同治理的過程中加強自我規范，積極協同政府，提升治理能力。

法律制度協同的內涵包括建立數字經濟相關法律體系與行業制度，明確不同主體的職責、權力、利益關系，確保共同行動力。良好的法律與制度環境，形成公平競爭的市場秩序，是確保數字經濟有序發展的前提，也是數字經濟多元主體協同治理的重中之重。個人隱私泄露、知識產權侵權、網上假冒偽劣產品頻出等等，這些都是法律制度協同缺失、不夠完善的表現。2018 年我國《電子商務法》的頒布，政府通過法律制度的強制手段，保障相關政府部門、電子商務行業組織、電子商務經營者、消費者等主體間的關系正常協同運轉，這也是法律制度首次在協同主體關系，推動電子商務市場治理體系形成中的運用。除此，法律制度協同也包括法律制度體系內的協同。地區間、部門間有關數字經濟治理的法律制度與規范差異較大、標準缺乏統一性，因此，需要通過法律制度環境的統一和標準化，推動多元主體協同治理機制的形成。

數字經濟發展中，數據信息協同共享機制的形成是治理能力得以提升的重要推動力。同時，數據的開放有利于透明度的增強，推動多元主體參與度的提高。數據信息協同設計數據收集、數據庫建立、數據利用與流通等多個環境，其關鍵在于加強數據采集與利用的規范性。首先需要制定數據收集、數據利用、數據開放、數據交易等一系列相關規則，確保數據的安全性；其次通過針對大數據、互聯網、云平臺等的相關綜合治理，強化對數據信息的監管，嚴格防范數據風險；同時，積極發揮社會監督職能，通過公民數據安全意識的提升，推動數據共享機制的建成。

三、新昌縣數字經濟多元主體協同治理的實踐分析與模式探索

（一） 新昌縣數字經濟發展概況

新昌縣位于浙江省東部，資源稟賦有限、制約因素多，經濟基礎薄弱。改革開放以來，新昌縣通過發展戰略調整，深入踐行“八八戰略”，緊緊抓住科技體質改革試點縣和全面創新改革試驗區建設的機會，努力將產業數字化和數字產業化作為實現經濟創新發展的主動力，走出了一條科技強、產業優、生態好的高質量發展之路。作為浙江數字經濟發展的“先鋒隊”，新昌縣大力實施數字經濟“一號工程”，并取得了積極進展，形成了“數據化”驅動高質量發展的新經濟發展形態。2017 年下半年開始，新昌縣在軸承行業率先啟動實施智能制造“百企提升”行動，并繼而在紡織、冷配、醫藥、汽車零部件等行業相繼進行數字化全面轉型，順利完成軸承行業云平臺和紡織行業云平臺的建設。2019 年，全縣企業數字化改造項目數增長達35%，投資額漲幅更是達到了249%，數字經濟發展指數達90.3，兩化融合指數98.77，位居紹興市首位。2020 年，央視《新聞聯播》針對新昌中小企業數字化改造工作，專題報道了數字化改造推動傳統產業高質量發展的相關情況。同時，新昌縣被工信部中小企業發展促進中心授予“中小企業數字經濟創新發展示范區”的稱號，榮獲第一批省政府數字經濟工作督查激勵縣，被列入省級工業互聯網試點示范區。截止2021年5 月，新昌的307 家規上企業中共有265 家已完成數字化改造，逐步形成了“企業數字化制造，行業平臺化服務”的“新昌模式”。

生：我是像圖3一樣添上幾條輔助線，把梯形變成一個長12厘米、寬8厘米的長方形，而圖中的陰影部分正好與圖中的空白部分相等，所陰影部分的面積就12×8÷2=48（平方厘米）。

（二） 新昌縣數字經濟多元主體協同治理的探索實踐

1.目標協同：協同效果與治理成效雙提升。在數字經濟多元主體協同治理模式下，主體間協同共治局面的形成離不開治理目標的協同。從多元主體協同治理的整體框架來看，推動縣域經濟高質量發展，提升國家治理能力的現代化，最終達到人的自由全面發展，實現共同富裕是各個治理主體協同參與共治的目標。

在縣委縣政府的牽頭引導下，在龍頭企業的主導下，新昌縣已建成3 家省級工業互聯網平臺，其中兩家為行業級，分別為軸承行業互聯網平臺、紡織行業互聯網平臺，一家為企業級工業互聯網平臺，以此破解中小企業的數字化轉型困局，助推中小企業數字化改造提升，賦能傳統制造行業的高質量發展。

為實現科技創新在數字經濟高質量發展中的強勁驅動作用，新昌縣建立了以眾創、共享為宗旨的“眾創共享科創云平臺”。該平臺包涵四個主要特色：第一，組織部門、高校、專家與服務機構等提供各類全要素服務；第二，打造一個各服務環節貢獻與分享價值相互關聯的全價值鏈；第三，探索企業個性需求和長效貢獻需求為導向的技術對接乃至產業化的全過程管理；第四，注重責任主體、維權保護等市場必要的全治理功能開發。該平臺是政府、企業、服務機構、相關專家與人才在順應數字經濟發展的大趨勢下合力建成的，充分體現了各主體的目標一致性。

2.主體協同：多元主體協同合作明確分工。新昌縣在數字經濟多元主體協同治理的過程中，政府、企業、社會組織與平臺、公眾等主體明確各自職能定位，形成緊密合作。在智能制造“百企提升”的行動過程中，很大一部分企業特別是中小微企業陷入“轉型是找死，不轉是等死”的數字化轉型兩難困境，對數字化和智能化技術改革表現出了極大的顧慮。為破解這一難題，通過切實發揮政府引導、企業主體、供應商服務、智庫指導、金融支持的作用，逐步形成“企政供智金”的緊密協同合作模式，加大數字化轉型的推進力度，保障后續運營服務。此外，探索形成了大型企業、集團自身主導，骨干龍頭企業、中型企業政府引導，中小企業政府主導的模式，逐步實現企業“梯度式”數字化改造。

多元主體通過協同實施“12345”計劃共同推動數字經濟健康發展。1 是指打造一個數字產業園，旨在建立數字經濟發展生態圈，形成產業鏈發展。這一數字經濟發展綜合體聚集了基礎軟硬件、系統集成以及應用服務等多種業態。2 是指堅持兩條腿走路，一方面政府鼓勵本土企業數字化產業轉型，另一方面通過招商引進符合縣域產業需求的數字化公司。3 是指培育三類數字化產業形態，包括信息化產品的研發，信息化平臺的服務，以及人工智能技術的應用，以此突破傳統產業的技術瓶頸，建立行業大數據庫，提供企業數字化改造后續運營服務。4 是指加大四類政策支持，包括對軟件企業、軟件產品、信息服務產業項目等的數字化產業項目補助；對數字產業園、科技孵化器、寫字樓等的數字化企業場地補助；對資深專家、研究生、柔性人才、海外工程師等的數字化人才引進補助和對增值稅、所得稅等的數字化企業稅收補助。5 是指抓住5G 的核心和先發優勢，作為全國第一個縣域5G 網絡基站開通和全球第一個5G 端到端應用發布的縣域城市，新昌政府通過與中國聯通合作實現了“全省5G 覆蓋先行區”“5G 應用示范縣”的建立，并設立了浙江聯通5G 創新應用聯合實驗室。一些企業，例如陀曼制造、三花智控、中財管道等，已經實現工業互聯網建設、設備遠程維護、員工技能培訓等場景的相關應用。多元主體通過協同合作，找準自身角色地位，積極助推數字經濟的進步與發展。

3.法律制度協同：政策引領法治保障雙管齊下。新昌縣堅持以推進數字經濟“一號工程”和數字經濟“一號工程”2.0 為工作抓手，在《浙江省數字經濟促進條例》的指導下，制定統一的行業標準，搭建法律制度框架，促進數字經濟健康發展。為打造“數字第一縣”，新昌財政部門創新扶持方式，聚焦政策、資金、戰略“三引領”，不斷完善政府推進數字經濟發展過程中政策鏈、資金鏈、服務鏈。通過出臺《推動數字經濟高質量發展若干意見》等系列政策，每年安排5000 萬元專項資金，并與信息工程公司聯合設立1000 萬元“免費體驗基金”，有效破解中小企業啟動資金不足難題。

為推動數字技術在各領域中的應用，通過《新昌縣工業和信息化“十三五”發展規劃》 《關于堅持創新驅動推進工業經濟高質量發展的若干意見》《關于加快推進“企業上云”行動計劃的實施意見》等一系列政策文件，營造數字經濟發展的良好政策環境。同時完善財政技術改造貼息政策、銀行信貸政策、人才引進補助政策、數字化產業項目與企業場地補助政策等，為數字經濟發展提供政策引領作用。

雖然新昌縣創建的科技創新服務云時間并不長，但已形成一系列有關從業人員行為規范與服務規范的制度規定。例如在服務創新上建立“眾創”業績考核計量制度和可追溯制度規范的大數據，提供相關人員晉級晉升的依據；建立專利警務室、在線知識產權小法庭等，形成科技創新治理體系，進行在線合同糾紛調解、專利造假偵查、知識產權訴理等業務，力求對創新保護的“零缺位”。堅持違信違約違法者必受制約、必受懲罰的原則，依法依規保障科技創新者權益。并出臺相關政策舉措，及時加強科技創新領域的信用制度建設。正是通過法律制度的協同，數字經濟的可持續發展才得以保障。

4.數據信息協同：整合資源打破壁壘提高效率。通過對標浙江數字化改革的時間總表和“1+5+2”數字化改革體系，新昌縣印發《新昌縣數字化改革總體方案》，明確提出八大重點任務，其中包括到2021 年底，完成全省和紹興市一體化智能化公共數據平臺的建設，實現高標準對接；初步建立數字化改革平臺技術支撐和數據共享開放制度體系；到2025 年底，全面形成黨建統領的整體智治體系等。由此可見，數字基礎設施的建立，數據信息要素的高效流動，數字化改革制度體系的構建，是全面數字經濟多元主體協同治理能力的重要推手。

新昌縣全面推進的建設的工業互聯網平臺和眾創共享科創云平臺，在數據建立與共享和資源整合方面發揮了舉足輕重的作用。首先，軸承行業互聯網平臺目前已有346 家企業注冊上云，共接入設備達18000 多臺套，該平臺提供工業服務APP 達100多個，且活躍用戶人數已超5000 人。該平臺的建成使用大大降低了軸承企業的生產制造成本。其次，紡織行業互聯網平臺，從設備聯網管理、實時生產數據上次、遠程傳達控制命令、遠程實現程序在線升級等方面，降低勞動成本，提高了經濟效益。第三，通過政府、企業、平臺主建方、平臺共建方、眾創者、科研院所、志愿者等合力打造的眾創共享科創云平臺，可謂是新昌縣科技創新的命運共同體。平臺的核心功能包括揭榜掛帥、創新專家、創新服務、創新學院、政務服務、產教融合、知識產權等，形成了從創新課題設立到研發合同訂立的法律服務，從導師咨詢服務到檢驗檢測服務等的全方位一條龍科技創新服務保障體系。平臺的建立和行業資源共享，打破了數據壁壘，加速了產業鏈的上下游協同發展。

（三）新昌縣數字經濟多元主體協同治理現狀分析

1.行業融合標準規范制定難，影響協同治理范圍與程度。在數字經濟發展各個主體的共同努力下，新昌縣現有企業的數字化水平得到很大程度的提升。然而很多企業內部仍存在大數據平臺未實現整合的現象，工業互聯網建設中存在多種應用協議并存，解析服務標準碎片化的問題。行業性的智能制造標準規范的缺乏，嚴重阻礙了工業設備的互聯互通，最終導致數字經濟與實體經濟的融合出現應用范圍小、應用程度低、后續動力不足的現象。

2.產權明晰的融促機制缺乏，影響數據信息的融合流動。在數據收集建立的過程中，許多企業顧慮數據安全性，認為存在數據非法訪問等風險，拒絕數據上云。雖然軸承、紡織、膠囊等行業現已建成相應的數據庫，然而龐大的數據資源尚未實現有效的開發和利用。確保數據在共享利用中的安全性，建立產權明晰的融促發展機制，是促進數據驅動數字經濟融合滲透的關鍵。

3.跨界復合的融通人才空缺，制約主體間協同有效聯動。在多元主體協同治理，促進數字經濟發展的過程中面臨著數字經濟專業人才，尤其是兼具跨界知識的復合型人才空缺的問題。工業企業中缺乏精通云技術、大數據的新型信息技術人才，而互聯網軟件企業內的信息人才又欠缺工業知識、相關流程和業務，因此復合型人才的匱乏嚴重影響了企業間的深度融合創新。

4.企業間協同轉型力度不足，新型產業生態系統難形成。從數字經濟多元主體協同治理的效果來看，企業上下游和產業鏈之間協同轉型的力度不夠，缺乏自主知識產權的核心技術和關鍵產品，無法形成集群效應和頗具行業影響力的產業發展生態圈和產業鏈。龍頭企業的帶動作用發揮不足，導致產業鏈不完整，配套企業少。

（四） 多元主體協同治理模式構建

根據上述理論與實踐分析，本文構建了目標、主體、法律制度、數據信息四個維度的數字經濟多元主體協同治理模式，具體見下圖：

多元主體協同治理作為推動數字經濟高質量發展的有效模式，提高了綜合治理效能。在數字化改革的大背景下，通過綜合集成支撐平臺的建立，基于數字政府、數字社會、數字法治、公共數據平臺等方面的建設不斷推動多元主體實現協同共治，確保1+1＞2 的治理效能的提升。

四、數字經濟發展下多元主體協同治理的實現路徑

（一） 提升自身能力，實現目標定位協同

多元主體協同治理模式雖然強調吸納各個主體的廣泛參與到促進數字經濟的發展中，但從具體實踐來看，仍離不開政府主導作用的發揮。通過多元主體各自能力的提升，在實踐中不斷達成目標與理念的趨同，為協同治理奠定基礎。

政府通過職能轉變，重點建設責任政府、服務型政府，透明政府，在協同正確的目標指引下，從公眾需求出發，合理設置組織架構，實現統一有效的治理行動力，化解數字經濟治理能力不足的困境。依托數字社會系統形成的高效、系統管理體系，利用大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等技術手段的運用，通過一體化智能化公共數據平臺的建立與用，集成跨部門多業務的協同。

企業通過加強自身能力建設積極參與數字經濟治理。相比于傳統經濟發展，在數字經濟發展過程中，企業擁有更強的自主性，掌握了更多的核心技術和數據信息，因此，數字經濟多元主體協同治理模式需要企業更多地參與協助管理，明確治理職能，強化治理作用。

行業組織與平臺積極優化完善數字經濟行業融合標準，實現標準化運營。通過行業標準與國際標準文件的參照，實現標準統一，不斷接入、疊加、升級行業應用，支撐跨領域、跨行業的協同應用。

公眾作為數字經濟多元主體協同治理模式的重要力量，應強化參與治理的主觀能動性，同時不斷提升參與治理的能力水平。

（二） 建設聯動體系，實現整體高效協同

首先，依托信息技術手段，提升政府運行體系。通過整體協同、高效運作的政府運行體系的建立，推進政府治理的全方位與系統性變革，促進數字經濟與數字社會的建設發展，推進治理能力現代化。

其次，通過整合某一特定時間和空間內的組織資源，實現組織網絡的有效銜接，確保其全面型和廣角性，最終促使各個主體在該組織網絡中得以展開多邊互動，在各個主體治理力量得到整合的同時，保證參與的機會平等性，更好地參與協同治理。

第三，通過體制機制的建立，實現多元主體間相互聯動，通過政策和行業規范明確數字經濟多元主體間的協同標準與合作內容，協調主體間的關系，有利于各個主體履行明確的分工與職能，把握權限范圍，增進主體間的信任程度。

（三） 優化法治環境，強化法律制度引領

一方面，法律制度的設定需要全面考慮到數字經濟發展中的風險點和重難點，另一方面，需要通過法律制度確保激勵機制、監督機制等的規范性。同時，數字經濟多元主體協同治理目標與戰略的設定需要經過反復論證后，從法律制度層面對其作出明確界定，并對相關治理要求與治理行為作出規定，從而確保數字經濟的健康發展。

從宏觀層面看，數字經濟法治體系頂層設計的完善需要推動例如電子商務法、互聯網信息相關服務法律等的出臺，以適應大數據社會范式變革的創新性；從微觀層面來看，需要不斷創立新的數字經濟相關法律制度，實現不適應數字經濟發展相關法律文件的不斷更新。

（四） 依托數據平臺，實現數據信息共享

公共數據平臺的建立是數字經濟多元主體得以協同共治的基礎，因此，打造一個集約高效、安全可靠的一體化與智能化公共數據平臺，有利于優化數字資源高效配置，推動治理體制機制、組織架構、手段工具與方法流程的系統重塑。

作為數字經濟發展的重要生產要素，實現數據信息共享是多元主體協同治理模式得以形成與否的前提條件。然而，目前數據信息的共享水平仍舊不高，存在缺乏管理規范和共享開放程度低等問題。因此，當務之急是在建立統一規范的數據信息管理制度的同時，提高數據信息的安全性，建立數據信息共享的閉環管理體系，以此達到既保證數據流通性，又確保數據信息的安全性。