推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的策略研究
——以河南省焦作市為例

文/臧小靜，任凱，吳義龍，張明輝

現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)于加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。基于此，本文結(jié)合國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及焦作市實(shí)際，從多領(lǐng)域出發(fā)，分析了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的可行策略，以期為推動(dòng)河南省焦作市加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供助力。

一、研究背景

2021年7月1日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，制造業(yè)在“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間的主要任務(wù)是，通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。同年，“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)再次被強(qiáng)調(diào)。[1]“雙碳”目標(biāo)的確立不僅是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的重大舉措。此前，多個(gè)省份在2021年政府工作報(bào)告中明確提出 “碳排放、碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案。對(duì)各省市而言，這意味著即將開展一次涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的深刻轉(zhuǎn)型。基于此背景，本文以河南省焦作市為例展開分析。

二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的可行策略

（一）深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

要想實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，焦作市不僅需要在節(jié)能減排降碳等方面做出巨大努力，更重要的是，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、居民的生活方式，對(duì)組織運(yùn)行機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，本文發(fā)現(xiàn)，雖然焦作市政府在街道等顯眼處增設(shè)了不少有關(guān)“雙碳”目標(biāo)的宣傳欄，但仍有很多居民或企業(yè)對(duì)“雙碳”目標(biāo)缺乏深入了解。由此可見(jiàn)，焦作市政府的宣傳力度仍有待加強(qiáng)，宣傳途徑仍有待豐富。

（二）科學(xué)制定奮斗目標(biāo)和核心指標(biāo)

在具體指標(biāo)的設(shè)定方面，焦作市不僅要考慮與節(jié)能減排降碳直接相關(guān)的指標(biāo)，如二氧化碳和主要大氣污染物的排放量、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)用電量等，還應(yīng)綜合考慮與碳排放降低倒逼而來(lái)的相關(guān)指標(biāo)，如新興產(chǎn)業(yè)占比、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。焦作市位于華中地區(qū)，歷來(lái)以煤炭資源的開發(fā)利用為主要產(chǎn)業(yè)，在此過(guò)程中不可避免地造成了高能耗、高排放。面對(duì)這一問(wèn)題，焦作市有必要科學(xué)制定“雙碳”目標(biāo)的核心指標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。此外，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可分為碳達(dá)峰、低碳發(fā)展、趨零排放、碳中和等四個(gè)階段。其中，碳達(dá)峰階段主要以實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、從高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)、從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源、從高碳社會(huì)轉(zhuǎn)向低碳社會(huì)，大幅降低二氧化碳排放量、大幅提高化石能源占一次能源消費(fèi)比重為目標(biāo)；低碳發(fā)展階段主要以大幅降低碳排放總量，將低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)體系的支撐為目標(biāo)；趨零排放階段主要以實(shí)現(xiàn)碳排放量趨零，開展綠色工業(yè)革命為目標(biāo)；碳中和階段則主要以基本建成零碳產(chǎn)業(yè)、零碳經(jīng)濟(jì)、零碳社會(huì)和零碳國(guó)家為目標(biāo)。焦作市可圍繞這四個(gè)階段，細(xì)化階段目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，完善相關(guān)核心指標(biāo)，如分解并落實(shí)為各地方政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、家庭的碳排放責(zé)任。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

根據(jù)《焦環(huán)文〔2021〕57號(hào)——關(guān)于市政協(xié)十四屆四次會(huì)議第260號(hào)提案的答復(fù)》中提出的，焦作市需要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)等措施。焦作市在新能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可多途徑大力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選取合適的地點(diǎn)建設(shè)光伏發(fā)電站和光能存儲(chǔ)站，以供發(fā)電、冬季供暖等使用。

（四）大力發(fā)展低碳交通

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰，降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度；要大力發(fā)展公共交通，適當(dāng)降低私家車出行比重。與此同時(shí)，隨著人工智能、5G等新技術(shù)的進(jìn)一步成熟，自動(dòng)駕駛、智能交通等有效提高了公共交通的智能化水平，有效緩解了交通擁堵的壓力。基于此，為積極響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)低碳出行的號(hào)召，焦作市可考慮出臺(tái)“入市換車”政策，即倡導(dǎo)自駕游人員在入市后換駕共享電動(dòng)環(huán)保汽車。此舉有望減少碳排放，便于當(dāng)?shù)卣刂剖袃?nèi)車輛，同時(shí)也不會(huì)影響自駕游人員的游玩計(jì)劃。

（五）積極發(fā)展綠色建筑

為了進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展理念，在建筑工程領(lǐng)域加入綠色建筑的基本要求，成為建筑企業(yè)綠色考核標(biāo)準(zhǔn)之一。焦作市可通過(guò)增加對(duì)公益性綠色建筑的投資、提高大中型綠色公共建筑等級(jí)，將綠色建筑的基本要求納入相關(guān)建設(shè)規(guī)范與建筑企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)因地制宜地建設(shè)超低能耗建筑以及近零能耗建筑。同時(shí)，焦作市還可以視情況對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施綠色節(jié)能改造，以有效改善現(xiàn)存建筑的使用體驗(yàn)。此外，地方建筑企業(yè)也應(yīng)大力發(fā)展裝配式建筑，如采用鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等。為此，建筑企業(yè)可先從政府投資項(xiàng)目入手，優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、綠色化建材，同時(shí)逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材的使用率。

（六）加快推進(jìn)電力行業(yè)減排

目前，我國(guó)CO2排放源主要來(lái)自能源的燃燒，其中，僅電力行業(yè)就占據(jù)該項(xiàng)CO2排放總量的41%。[2]考慮到電力行業(yè)具有承接、轉(zhuǎn)移能源消耗與碳排放的特殊功能，并且在交通運(yùn)輸、建筑工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，因此，加快推進(jìn)電力行業(yè)減排是降低能源領(lǐng)域碳排放的關(guān)鍵。對(duì)此，焦作市應(yīng)加快構(gòu)建多元清潔能源供應(yīng)體系，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電技術(shù)，同時(shí)科學(xué)設(shè)定煤電達(dá)峰目標(biāo)，以充分發(fā)揮煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能。[3]

（七）鼓勵(lì)企業(yè)建立碳披露制度

《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行）》中明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。因此，焦作市應(yīng)加快建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的企業(yè)碳披露制度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露碳排放信息，鼓勵(lì)企業(yè)將溫室氣體排放信息納入企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告、企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告或上市公司環(huán)境信息披露報(bào)告，并以此提高企業(yè)的碳排放和碳資產(chǎn)管理意識(shí)。此外，焦作市亦可鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)實(shí)施情況，同時(shí)合理制定獎(jiǎng)懲制度，以帶動(dòng)其他地方企業(yè)積極行動(dòng)。

（八）推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

焦作市可以在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域有計(jì)劃地布局一批具備前瞻引領(lǐng)、戰(zhàn)略創(chuàng)新等條件的科技攻關(guān)項(xiàng)目，例如結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物碳匯、森林碳匯、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等各種碳移除和碳利用技術(shù)，同時(shí)加快研發(fā)和儲(chǔ)備零碳排放生產(chǎn)、儲(chǔ)能、氫能等替代能源及相關(guān)戰(zhàn)略技術(shù)。有條件的企業(yè)也可以聯(lián)合各地高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，共同組成綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的聯(lián)合體。在此期間，焦作市應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)牽頭或者直接參與由政府出資支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，以及根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。[4]

（九）強(qiáng)化政策工具引導(dǎo)

切實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳離不開完善的碳減排制度和政策體系的約束。為此，焦作市應(yīng)加快推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)深入開展碳排放報(bào)告核查、配額分配和能力建設(shè)等工作，大力宣傳推廣碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、“碳中和”促進(jìn)法等政策，以引導(dǎo)地方企業(yè)更好地落實(shí)碳減排相關(guān)措施。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路，在黃河流域生態(tài)保護(hù)及城市高質(zhì)量發(fā)展等方面意義重大。河南省焦作市作為經(jīng)驗(yàn)豐富的老牌工業(yè)基地之一，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面，既有條件基礎(chǔ)，又是現(xiàn)實(shí)所需。對(duì)此，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，焦作市應(yīng)以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，同時(shí)結(jié)合地域環(huán)境實(shí)際，推動(dòng)形成具有先進(jìn)性、適用性的“焦作經(jīng)驗(yàn)”，并在全省推廣實(shí)施。