建筑工程造價管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新研究

張強(qiáng)，張曉昭

(中建二局第三建筑工程有限公司，北京 100070)

1 引言

建筑行業(yè)具有投資周期長、投資數(shù)額大且單一性強(qiáng)等特征，這也對工程項(xiàng)目造價管理提出了更高的要求。就目前而言，當(dāng)前建筑工程造價管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)也成為威脅整個行業(yè)發(fā)展的重要危險(xiǎn)因素，因此，為了能夠解決上述問題，需要工作人員主動完善建筑工程造價管理體系，而開展全壽命周期的造價管理則成為其中的重點(diǎn)。

2 建筑工程造價管理現(xiàn)狀分析

建筑工程項(xiàng)目造價管理本身具有復(fù)雜性，在工作中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的總成本超標(biāo)，其中的常見問題主要包括以下幾方面。

1）“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。工程項(xiàng)目造價管理中的“三超”現(xiàn)象，是因?yàn)樵靸r管理失控而造成的概算結(jié)果超過估算、預(yù)算超過概算、結(jié)算超過預(yù)算的問題。在上述現(xiàn)象的影響下，工程項(xiàng)目的實(shí)際成本高于計(jì)劃成本。對于工程項(xiàng)目，在造價管理中“三超”現(xiàn)象會直接影響工程造價，并抑制投資效益，不利于整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2）忽視決策階段的成本控制。現(xiàn)階段，忽視投資決策階段的造價控制已經(jīng)成為常見問題，這是因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目中一直存在投資膨脹的現(xiàn)象，例如，伴隨工程項(xiàng)目工期延期而造成工程造價不斷提升。相關(guān)學(xué)者研究認(rèn)為，因?yàn)楫?dāng)前工程項(xiàng)目中一直存在缺乏工程造價依據(jù)的情況；或者因?yàn)楣こ淘靸r的依據(jù)不完善，本階段的工程在實(shí)際管理中更容易出現(xiàn)失誤，影響造價[1]。

3）造價管理模式缺乏連續(xù)性。當(dāng)前工程管理中主要采用旁站監(jiān)理模式，而工程項(xiàng)目造價工作人員對工程總造價的影響不斷下降，難以發(fā)現(xiàn)施工階段出現(xiàn)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目總成本超標(biāo)。

3 全壽命周期視角下的工程造價管理

全壽命周期工程造價管理是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，其具體內(nèi)如圖1所示。

3.1 決策階段的造價管理

3.1.1 做好前期準(zhǔn)備工作

在設(shè)計(jì)階段要求相關(guān)人員能夠掌握工程項(xiàng)目的相關(guān)資料，如建筑工程項(xiàng)目的地理地質(zhì)條件、交通狀況、建筑材料市場價格變化等。所以，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在施工前應(yīng)對整個工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行評估，在確保所采集的各種資料數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確的情況下，掌握工程項(xiàng)目的基本資料，做到心中有數(shù)。

3.1.2 做好建筑工程的可行性報(bào)告

在可行性報(bào)告中，應(yīng)掌握工程項(xiàng)目的選址方案、技術(shù)方案、市場環(huán)境等，在從市場、融資以及技術(shù)等諸多維度對工程項(xiàng)目展開評價之后，才能判斷工程項(xiàng)目是否就有可行性。因此，在具體操作階段，通常可采用外包的方法形成工程項(xiàng)目投資估算責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮第三方的作用。例如，也有學(xué)者研究認(rèn)為，在編制工程項(xiàng)目可行性報(bào)告中，可將編制可行性報(bào)告的工作移交給施工單位，由施工單元判斷工程項(xiàng)目的估算結(jié)果并將其體現(xiàn)在可行性報(bào)告中，這樣施工單位則承擔(dān)著工程項(xiàng)目超預(yù)算管理的工作，可以保證工程項(xiàng)目造價管理效果[2]。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價管理

在全壽命周期成本管理中，在設(shè)計(jì)階段工作人員就可以引入競爭機(jī)制，例如，針對部分設(shè)計(jì)人員過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)可行性而忽視經(jīng)濟(jì)成本的問題，相關(guān)人員可在競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)對設(shè)計(jì)方案做出評價，在達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)性評價結(jié)果為重要目標(biāo)，因此，相關(guān)人員可以從經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性角度對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行改進(jìn)，最終保證工程造價管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以某超高層建筑物為例，該項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)高度為180 m，共39 層；其中，裙房高度為34 m，共6 層。整個工程項(xiàng)目的施工難度較高，工程成本大。為了能夠有效控制成本，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)，所采取的設(shè)計(jì)方案改進(jìn)方法包括：(1）在地基基礎(chǔ)形式設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目最初的設(shè)計(jì)方案采用了鉆孔灌注樁技術(shù)，而根據(jù)現(xiàn)場的地質(zhì)勘探結(jié)果認(rèn)為樁基施工難度較高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的總成本較高。所以，在設(shè)計(jì)階段造價管理中，決定將建筑主體改為鋼結(jié)構(gòu)方案，這種設(shè)計(jì)方案有助于強(qiáng)化地基承載力，并降低成本。(2）在工程地下室結(jié)構(gòu)中，在對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)后決定采用現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)優(yōu)點(diǎn)是可以減少地下室的基坑施工量，避免埋深過大，最終有效保證工程項(xiàng)目成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。最終數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)過上述改進(jìn)后，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目成本管理目標(biāo)，具體資料見表1。

表1 設(shè)計(jì)階段造價管理效果分析

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化后工程項(xiàng)目的總造價明顯下降，取得了預(yù)期效果。

最后，為保證工程項(xiàng)目造價管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)人員可采用限額設(shè)計(jì)的方法，即在設(shè)計(jì)階段根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范以及施工圖設(shè)計(jì)結(jié)果等對工程項(xiàng)目的總成本進(jìn)行限額，嚴(yán)禁工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)結(jié)果高于限額。此時需要注意的是，在限額設(shè)計(jì)中并非單純地控制投資額，而是要在保證設(shè)計(jì)結(jié)果可行性的基礎(chǔ)上控制投資額，保證成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 招標(biāo)階段的造價管理

3.3.1 考察總承包單位資質(zhì)

在工程項(xiàng)目造價管理中，可根據(jù)工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的相關(guān)要求對所有參與本次工程項(xiàng)目投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資質(zhì)評估，需要工作人員認(rèn)真考察工程項(xiàng)目施工單位的資質(zhì)，了解掌握施工單位人員、設(shè)備管理明細(xì)，并以書面文件加蓋公章的形式了解整個工程項(xiàng)目中的機(jī)械化設(shè)備設(shè)施明細(xì)、施工與技術(shù)人員明細(xì)等信息。

之后在資質(zhì)預(yù)審中，工程項(xiàng)目工作人員可在投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，在確定參與投標(biāo)的單位均具有相應(yīng)資質(zhì)之后才能進(jìn)行下一階段工作。

3.3.2 回標(biāo)文件評審

在回標(biāo)文件評審中，需要工作人員根據(jù)各個施工單位提出的報(bào)價對項(xiàng)目的總成本進(jìn)行約束。同樣以上文介紹的工程項(xiàng)目為例，該工程項(xiàng)目中共有5 家企業(yè)參與投標(biāo)，各個企業(yè)的報(bào)價金額如表2所示。

表2 各個單位的報(bào)價金額

根據(jù)表2對5 個單位的報(bào)價結(jié)果進(jìn)行分析后，最終選擇了單位1 提出的20.43 億元報(bào)價，保證了工程項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 施工階段的造價管理

3.4.1 工程變更與索賠管理

在工程項(xiàng)目中，相關(guān)人員應(yīng)明確總承包合同對工程項(xiàng)目變更的影響，需要重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：(1）應(yīng)根據(jù)施工條件、性質(zhì)與工程量清單的工作項(xiàng)目相同的變更工作可通過工程項(xiàng)目清單進(jìn)行報(bào)價；(2）針對工程項(xiàng)目中具有相似性質(zhì)的變更項(xiàng)目，也可以參照既往工程項(xiàng)目中工程量清單中的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行判斷。在具體操作中，發(fā)包人與承包人之間也通過彼此之間的協(xié)商結(jié)果協(xié)商價格；而針對協(xié)商不成功的情況，可以按照當(dāng)?shù)卮_定的清單定額計(jì)價方式。

同時在工程施工開始后，工程變更依然是施工階段造價管理不容忽視的問題，如在某工程項(xiàng)目中，截至2019年3月工程出現(xiàn)工程變更設(shè)計(jì)200 余次，所涉及的變更金額較多，導(dǎo)致工程項(xiàng)目總成本增加約2 500 萬元。例如，在該工程項(xiàng)目中僅主塔采暖方案的平面調(diào)整就導(dǎo)致工程項(xiàng)目總造價增加約200 萬元。

3.4.2 做好人力資源與物資管理

人力資源成本控制是造價管理的重要一環(huán)。根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)可知，工程項(xiàng)目中存在多樣化的用工形式，如臨時工、合同工以及固定工等，在施工階段應(yīng)針對上述勞動力劃分情況對工程項(xiàng)目的人力資源進(jìn)行控制，以提升勞動力總效率為目標(biāo)開展工作，最終保證工作效率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，減少人工成本中的支出在是控制工程項(xiàng)目成本的重要組成部分。同時在材料管理中，要求施工單位能夠執(zhí)行嚴(yán)格的限額管理，控制各類原材料的消耗等，避免出現(xiàn)非必要的原材料損耗問題。

同時在具體施工階段，需要工作人員定期檢查工程項(xiàng)目施工進(jìn)度情況，根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行對比后，確定出現(xiàn)誤差的原因，最終優(yōu)化工程的施工管理進(jìn)度方案。

3.5 竣工階段造價管理

在竣工階段的造價管理中，工作人員應(yīng)關(guān)注以下幾方面工作。

1）全面審查工程項(xiàng)目的工程量。一般認(rèn)為，工程量審核結(jié)果是影響各類費(fèi)用支出的重要因素，并且因?yàn)楣こ塘康挠?jì)算十分煩瑣，所以，在具體操作中容易出現(xiàn)誤差，需要工作人員圍繞竣工圖紙等相關(guān)資料核對工程造價，尤其是注意了解是否出現(xiàn)人為增加工程量的情況[3]。

2）審核定額套價。在具體操作中，要求全體工作人員能夠保持高度警惕，在編制過程中不能因?yàn)槎~單價套用而掉以輕心；在審核其他費(fèi)用中應(yīng)對其他費(fèi)用的數(shù)額進(jìn)行評估。在結(jié)算過程中需要工作人員以關(guān)鍵資料為依據(jù)，在計(jì)算工程量前需要認(rèn)真審查資料，包括施工圖紙、合同以及施工全過程的動態(tài)資料等都需要進(jìn)行嚴(yán)格核算，避免出現(xiàn)失誤。

3）對隱蔽工程的審核。隱蔽工程可能造成糾紛，例如，工程項(xiàng)目中的隱蔽工程出現(xiàn)了重復(fù)簽證或者忽視計(jì)費(fèi)等，若隱蔽工程審計(jì)不當(dāng)會導(dǎo)致相關(guān)方在成本管理承受損失。因此，在工程竣工階段的初期應(yīng)優(yōu)先做隱蔽工程簽證，這是減少糾紛的主要措施。

4 結(jié)語

建筑工程造價管理具有復(fù)雜性，為了順應(yīng)未來行業(yè)的發(fā)展要求，相關(guān)人員應(yīng)了解建筑行業(yè)造價管理的基本要求，堅(jiān)持從全生命周期優(yōu)化造價管理過程，最終探索一條可以有效控制成本的方法，掌握各個階段成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，最終將其作為控制成本的關(guān)鍵點(diǎn)，成為推動行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。