基于景觀影響評價的落地通信 基站規(guī)劃選址研究

陳 棕

（湖州市空間規(guī)劃編制與研究中心，浙江 湖州 313000）

0 引言

通信基站既是現(xiàn)代民生基礎(chǔ)設(shè)施，也是未來智慧城市的技術(shù)支撐。而城市正常運行所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，常面臨因負外部性而引發(fā)的公眾抵制[1]。對于具有“鄰避性”的通信基站，在選址上應(yīng)以人為本，減少對居住區(qū)周邊景觀的影響。從規(guī)劃選址到建設(shè)實施，在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)考慮“合景”，符合城市景觀的控制要求。

1 通信規(guī)劃概況

現(xiàn)階段通信設(shè)施專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃結(jié)合愈加緊密。專項規(guī)劃在承接上位規(guī)劃的同時，注重協(xié)調(diào)通信設(shè)施在詳細規(guī)劃中的具體配置，有利于通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落實并細化空間資源需求[2]，將具體配建要求明確至城鄉(xiāng)各地塊開發(fā)建設(shè)當(dāng)中。

1.1 規(guī)劃內(nèi)容

在國土空間總體規(guī)劃中，通信設(shè)施作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的部分內(nèi)容，主要擬定通信發(fā)展的原則及標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)規(guī)劃指導(dǎo)方向。在國土空間詳細規(guī)劃中，通信設(shè)施內(nèi)容已逐步納入詳規(guī)體系，新編國土空間控制性詳細規(guī)劃將地塊內(nèi)通信基站的具體數(shù)量和位置作為詳規(guī)的一部分。

為推進通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，近年來全國部分地市陸續(xù)編制通信基站專項規(guī)劃。以某市為例，在專項規(guī)劃中，明確市域行政范圍內(nèi)各類通信設(shè)施布局，重點包括5G基站的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、需求預(yù)測，宏站、微站、機房的規(guī)劃布局以及建設(shè)管控和配套要求。目標(biāo)至2025年，全市范圍內(nèi)5G通信網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建完成，重要目標(biāo)區(qū)域內(nèi)5G信號基本實現(xiàn)覆蓋，相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

1.2 選址問題

各類規(guī)劃在對應(yīng)不同范圍及深度對通信基站設(shè)施做了相應(yīng)規(guī)定，但在落地基站的具體選址建設(shè)中，仍出現(xiàn)以下問題：

（1）規(guī)劃布局位置不精準(zhǔn)。作為基礎(chǔ)設(shè)施類專項規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍大，僅在滿足通信技術(shù)層面上做了大致布點，未確定精準(zhǔn)位置及具體坐標(biāo)。在實際落地實施前，仍要對最終選址位置作進一步審定。

（2）周邊情況把握不準(zhǔn)確。由于規(guī)劃范圍內(nèi)基站選點數(shù)量龐大，各站址的選擇會不同程度受到地形、地貌及地質(zhì)條件影響[3]。前期專項規(guī)劃對選址基站場地及周邊現(xiàn)場情況了解并不詳盡，如選定位置無空閑地、居民樓層過高等，造成后期規(guī)劃選址無法落地實施。

（3）選址建設(shè)位置不適宜。體量較大的落地通信基站，容易引起周邊臨近住戶的反感，認為對其生理、心理上造成不利影響。特別是市民對城市景觀要求不斷提高，基站建設(shè)后有礙市容[4]，破壞了視線范圍原有的良好景觀環(huán)境，使得附近利益相關(guān)群體對基站選址建設(shè)抱有抵觸情緒。同時基站選址傾向于沿河綠化、道路交叉口等景觀敏感度高的位置，對環(huán)境景觀影響較大。

2 景觀影響評價體系

2.1 視覺景觀理論

視覺景觀研究，現(xiàn)階段主要可分為視覺景觀質(zhì)量評價、視覺影響評價、視覺景觀偏好三類。其中視覺影響評價側(cè)重于消極方面，通常是指在原本比較協(xié)調(diào)的感知環(huán)境中，介入一種負面格調(diào)的實體，使觀察者感知到的視覺景觀質(zhì)量下降[5]。

2.2 視覺景觀評價方法

對于視覺景觀的研究，國內(nèi)外比較成熟的主要有美國的三大風(fēng)景資源管理系統(tǒng)、基于景觀敏感度及景觀閾值理論的研究方法、分形理論以及與可視化等計算機技術(shù)結(jié)合的評價方法[6]。

在景觀理論中，通信基站作為后來介入體，通常會對原有環(huán)境景觀造成影響。在評價方法中，利用計算機GIS等技術(shù)建立特征數(shù)據(jù)庫與預(yù)測模型，這種方法較適用于較大區(qū)域尺度范圍內(nèi)的影響預(yù)測和影響評價[7]。針對專項規(guī)劃中可調(diào)整范圍的基站選址建設(shè)，本文采取視覺影響評價理論及景觀敏感度研究方法作為分析工具。

2.3 景觀敏感度評價因素

景觀敏感度是景觀被注意到程度的量度，包括景觀視角、相對距離、時間頻率以及醒目程度等的綜合反映。通過獲取各類數(shù)據(jù)，代入公式（1）-（3），計算可得出相應(yīng)數(shù)值結(jié)果[8]。

景觀敏感度評價因素包括：視角（Sa，分值1-3）。景觀高度越高，相對觀察者的視角越大，越容易被注意，對景觀影響越大；相對距離（Sd，分值1-3）。指景觀相對于觀察者的距離，相同條件下，景觀距離觀察者越近，越容易被發(fā)現(xiàn)，景觀敏感度也越高；視見頻率（Sc，分值1-3）。觀察者看見的頻率及停留時間，在本文中，確定觀察者為周邊居民，故視見頻率取最大值，且各選址位置分值相同；景觀醒目度（St，分值1-3）。基站與背景景觀的對比度，對比度越高，景觀越敏感，分值也越高；景觀閾值評價（P，分值1-3）。景觀對外界干擾的調(diào)節(jié)能力，成片森林或高大建筑的閾值高，而水體、山體或重要建筑等，景觀閾值低；景觀特殊價值分析（T，分值0-1）。主要為有特殊情況的，需專家進行評判是否加入；景觀影響評價（E）。景觀影響評價分值越大，對景觀影響越小，對視覺更友好。當(dāng)某選址位置周邊具有特殊的景觀價值，如地標(biāo)性景觀等，在專家評判T值后加入，E值減小，甚至數(shù)值為負，對景觀影響程度極大，應(yīng)避免在此處新建建（構(gòu)）筑物。（詳見表1）。

3 案列分析

3.1 研究區(qū)域情況

仁皇山公園是某市中心城區(qū)現(xiàn)狀面積最大、設(shè)施最完善、景觀最豐富的公園綠地，是城市重要的景觀，也是城市居民重要的公共活動場所。

專項規(guī)劃在公園山體北麓擬選址一處落地基站，基站以北為現(xiàn)狀住宅，以南為仁皇閣，其作為山體制高點的重要景觀節(jié)點，可在此俯瞰全城。根據(jù)實際勘察，此次基站選址從各類觀察者角度對仁皇閣景觀無影響，無需考慮T值的加入。為降低通信基站對周邊住戶的景觀影響，選擇5處基站擬建位置。對5處擬建址進行景觀影響評價，計算得出分值，并提出優(yōu)化建議及策略。

3.2 基站選址方案景觀影響評價

依據(jù)專項規(guī)劃，以“選址1”為中心（詳見圖1），圍繞該選址對周邊4處備選位置進行分析。調(diào)整范圍為其輻射半徑的R/4，R取最大值800 m。具體選址上，在同一直線選取3點，高程由低到高不同，同時在其對應(yīng)的高度再選取2個點，共5個點，表格成型得出數(shù)據(jù)。詳見表2。

圖1 仁皇山北側(cè)基站選址圖

表2 擬建基站選址景觀影響評價

3.3 結(jié)果分析

由綜合得分可知，5處選址景觀影響程度為中度及較大影響。得分最高的為選址3，其次為選 址5，得分最低的位置為選址1。根據(jù)各選址得分及實際現(xiàn)場狀況，在相似的植被景觀背景下，視角越小，距離越遠，對周邊居民的景觀影響越小。同時需要考慮景觀閾值的影響，選址3及選址5植被景觀相似，視角及距離選址5均優(yōu)于選址3，但最終得分則是選址3大于選址5。究其原因，根據(jù)實地考察及模擬驗證，選址5的位置將影響居民對山體的視覺整體性，基站較為突兀；而選址3則在視覺上對山形和山勢景觀無較大影響。

4 選址優(yōu)化策略

4.1 明確主要觀察者

在實際景觀可見度分析時，基站與觀察者的距離僅為要素之一，同時既要考慮到地形本身的高程變化，還要考慮到植被的高度以及項目設(shè)施的實際高度[9]。除基站選址本身景觀影響因素外，不同觀察者因素也應(yīng)重點統(tǒng)籌考慮。對于本文中的選址位置，主要觀察者為周邊住戶，次要觀察者為途徑游客，對城區(qū)各處山體及閣樓景觀觀察者無影響。故在分析基站設(shè)施對環(huán)境景觀的影響中，首要確定主要觀察者，不同觀察者的相關(guān)利益及需求不同，導(dǎo)致對基站的要求與敏感度也大為不同。

4.2 注重景觀連續(xù)性

臨近居民區(qū)或交通干道的通信基站選址，在符合專項規(guī)劃及調(diào)整范圍的基礎(chǔ)上，針對居民及車輛角度的視覺景觀影響，應(yīng)統(tǒng)籌考慮周邊景觀的天際線。對山體、河流、道路等景觀連續(xù)性要求較高的位置，合理、合景選擇擬建位置，盡量降低高度。景觀連續(xù)性不僅體現(xiàn)在建設(shè)高度上，基站的造型、色彩搭配等也對連續(xù)性有著較大影響，應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境設(shè)計基站，使其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少基站建設(shè)對景觀整體性的影響。

5 結(jié)論與討論

基站設(shè)施在城鄉(xiāng)通信快速發(fā)展的背景下，數(shù)量、高度等需求不斷增加，對城市景觀的影響也愈發(fā)突出。在不同尺度的景觀環(huán)境模擬中，需要不同技術(shù)和工具來完成，同時也需要不同的評估方法的綜合運用才能達到評估的有效性[10]。在小范圍內(nèi)基站的選址布點中，加入景觀影響評價是有必要的。

在基站選址中，處理好發(fā)展與現(xiàn)狀的關(guān)系，在需求和鄰避中取得平衡。本文基于通信專項規(guī)劃，以仁皇山公園落地基站選址為例，采用景觀敏感度和景觀閾值評價，對5處基站選址進行賦值分析，為今后實際通信基站選址提供一些借鑒。