基于水資源利用與保護的節水型社會建設分析

楊維，柳維

（長沙市雨花生態環境監測站，長沙 410007）

當前，我國水資源浪費現象比較普遍，地表水和地下水污染問題依然比較突出。節水和治水是節水型社會建設的兩個重要抓手，必須統籌推進水資源利用與保護，開展全民節水行動，穩步推進節水型社會建設。本文結合我國水資源現狀，以水資源利用和保護為視角，探尋節水型社會的建設路徑。

1 我國水資源現狀

1.1 水資源總量大，人均占有量少

我國水資源總量位居世界第6位，人均占有量約為世界平均水平的30%。總體來看，我國水資源總量大，人均占有量較小，部分地區水資源短缺問題較為嚴重，水資源供需矛盾突出。我國水資源分布不均衡，南多北少，進一步加劇水資源緊缺。受各種因素影響，我國水資源開發潛力有限，水資源開發難度越來越大，而人民群眾用水量越來越多，水資源供需矛盾更加突出。伴隨我國社會經濟的快速發展，一些水利工程逐漸興建，供水成本明顯增大。因此，要建設節水型社會，提高水資源利用率，減少水資源浪費。

1.2 水質整體較差，認識水平有待提升

水質較差是現階段我國水資源利用和保護面臨的問題之一，水污染嚴重影響人民群眾的用水安全。一些地區水污染嚴重，生態環境問題突出。與發達國家相比，我國城市化建設起步較晚，城市污水處理設施建設相對滯后，工業廢水排放達標率有待提高，大量廢水排入江河湖泊，會嚴重污染水環境，導致水質下降[1]。因此，要合理運用自動監測儀器監測水質變化，其分析標準如表1 所示。另外，若對水資源缺乏正確認識，則會影響水資源利用和保護。所以，要樹立可持續發展理念，提高自身認識水平，積極參與水資源利用和保護，切實解決水資源緊缺問題，為節水型社會建設貢獻力量。

表1 水質自動監測儀器分析標準

2 基于水資源利用與保護的節水型社會建設路徑

2.1 加大執法力度

當前，要加大執法力度，落實水資源利用和保護，服務節水型社會建設。結合近年來我國社會發展情況，相關部門要制定具體文件，將水資源利用與保護的具體職責落實到個人身上，不間斷監測水資源，加大水資源監管力度。此外，要定期對地表水體（江河湖庫）取樣，了解水質情況。對于水資源浪費行為，要嚴厲制止和批評教育，若違反水資源利用和保護相關法律，要收集證據，對其進行處罰，全面落實水域調查和專項治理。此外，要及時更新并完善水資源監測體系，為水資源利用與保護提供堅實的制度保障。要制定完善的法律法規，加大對水資源利用與保護的執法力度，定期巡查水資源，一旦發現問題，要依法嚴肅處理。針對堤防、水閘和河道等，要借助法律法規進行日常維護，確保水資源利用和保護落到實處，整體提高水資源管理水平。此外，要樹立責任意識，深入調查水資源利用與保護案件，了解原因，收集證據，妥善處置。調查期間，如果發現違法行為，要結合相應法律法規嚴肅處理，確保水資源利用與保護的實效性[2-3]。

2.2 創新制度設計理念

節水型社會建設需要妥善處理水資源利用和保護的關系，而水資源利用和保護離不開完善的制度。在構建水資源利用與保護制度時，要秉持統籌兼顧的設計理念，在制度設計中妥善處理好各個方面的關系，考慮不同主體的利益，最大程度實現水資源公平。水資源利用與保護制度要滿足不同主體的利益需求，利益相關者參與制度制定，確保決策的科學性和公開性。

2.3 建設水資源循環利用系統

相對農村，我國城市水資源更加短缺，嚴重制約城市經濟的可持續發展。因此，要優化城市水資源利用與保護制度，強化水體管理，循環使用水資源，提高水資源利用率，積極建設節水型社會。城市居民要提高節水意識，主動參與節水行動[4-5]。此外，要根據各地水資源實際使用情況，制定合理措施，最大程度確保水資源的循環利用。可以建設水資源循環利用系統，合理調配水資源，解決經濟發展與水資源短缺的矛盾，提高水資源利用率，保證居民安全用水。修建污水處理設施可以改善水質，污水處理后可以用于城市綠化、車輛沖洗，實現二次利用。水利工程可以防旱防澇，補給河流，優化生態環境。水庫是落實水資源利用和保護的重要載體，可以加快節水型社會建設。新時代，要重視水污染治理，積極修建污水處理設施，建設大型水庫，改善水質，滿足群眾對水資源的需求。

2.4 全面落實水質監測

水質監測是水資源利用和保護的關鍵環節。要定期對各個水體取樣，開展數據分析，得出水質檢驗報告，并將報告公開，以便群眾真實了解水質問題。水樣檢測流程如圖1 所示。要詳細分析水污染指標，確定生活污染源、工業污染源和農業污染源，實時監測并治理污染水體，提高水資源利用率，改善水質。要結合區域水資源實際利用情況，全面收集數據，將每月監測信息作為基礎，強化水資源管理，加快節水型社會建設。

圖1 水樣檢測流程

2.5 多管齊下保護水源地

為加強集中式飲用水水源地環境保護，進一步改善水源地綜合環境質量，保障群眾喝上干凈安全的飲用水，應該扎實開展飲用水水源地管理[6-7]。一是加強執法檢查。采取分段設站負責、定期不定期相結合等方式，依法打擊亂堆、亂倒、亂建、亂排等危及飲用水水源保護區環境的行為，遏制各類違法行為，保障飲用水源安全。飲用水水源保護區設立監測斷面，加強水質監測，及時掌握水質狀況和變化趨勢。二是加強飲用水水源地規范化建設。要制定水源地突發事件應急預案，明確應急供水方案。同時，要進一步完善飲用水水源保護區界樁、防護網、宣傳警示牌等建設，防治人畜進入。三是加大水源保護力度。通過高干渠截污工程和干渠節水改造工程建設，實現干渠截污工程全覆蓋，并在高干渠兩岸沿渠水泥路、跨渠橋梁設置圍墻、圍欄和宣傳警示標志。四是加大宣傳教育力度。借力群眾，聘請熱心市民為義務監督員，監督舉報污染水源行為。深入群眾，在高干渠等水源地周邊噴涂宣傳標語，制作并懸掛宣傳牌、交通警示牌等，并積極組織志愿者沿渠進村入戶開展水源保護宣傳，引導群眾自覺愛水、護水。

2.6 健全組織體系，壓實節水責任

當前，各地要深入貫徹落實習近平生態文明思想，制定出臺節水型社會達標建設實施方案，逐一明確任務分工和責任，構建起黨委領導、政府主導、部門牽總、分工協作的節水控水管理責任鏈條。要全力構建以水資源總量控制與定額管理為重點的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用工程技術體系、公眾自覺節水行為規范體系，確保節水控水質量。堅持抓節水、保供水，全力推進城鄉供水一體化建設，有效保障群眾安全水、放心水供應。大力推進全民節水行動，培育創建節水型企業、節水型單位，建設節水型社會，樹牢節約用水意識。

3 結語

我國水資源總量大，人均占有量少，水質整體較差，大眾認識水平有待提升。當前，要加大執法力度，創新制度設計理念，建設水資源循環利用系統，全面落實水質監測，多管齊下保護飲用水水源地，健全組織體系，壓實節水責任。總體來看，加強水資源利用與保護，可以加快節水型社會建設，最終實現可持續發展。