城市固廢現狀、污染成因及治理對策

徐 慧

（鄭州市新密生態環境服務中心 河南鄭州 452373）

引言

根據原《固體廢物污染環境防治法》規定，“大中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息”。每年的6 月5日前各地發布上一年度大、中城市固體廢物污染環境防治信息。根據生態環境部《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》公布的數據顯示，2020 年，共有196 個大、中城市向社會發布了2019 年固體廢物污染環境防治信息。根據該信息發布的結果顯示，2019 年全國196 個大、中城市共產生一般固廢13.8 億噸，工業危廢4498.9 萬噸，醫療廢物84.3 萬噸，城市生活垃圾2.356 億噸。隨著工業化、城鎮化進程的加快，一般固廢、工業固廢、生活垃圾等城市固廢產生量也急劇增加，城市固廢已經成為影響城市可持續發展的重要因素。

1 城市固體廢物概述

1.1 特點

城市固體廢物是指城市建設、發展，以及居民生產生活過程中所產生的固體廢棄物。主要包括城市生活垃圾、城市生活污水處理廠污泥、醫療廢物等等。從全國主要大中城市發布的固體廢物污染環境防治信息來看，城市固體廢物主要特點：

（1）數量龐大。隨著城市經濟快速發展，以及工業化城鎮化進程加快，城市生產生活產生的固廢數量呈現出持續增長態勢[1]。

（2）組分復雜。城市固廢包括固態、半固態廢棄物，有固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄制品、破損器皿、動物尸體、人畜糞便等。有瓜果皮、剩飯菜等有機類；廢紙、廢金屬等無機類；還有廢電池、過期藥品等有害類。

（3）危害性。城市固廢，尤其是危險固廢具有較強的危害性，危險廢物需要交由專門的具有危廢處置資格的機構處理。在固體廢物產生、轉運、貯存和處理各個環節，都有可能會通過大氣、水、土壤等途徑加劇生態環境污染[2]。

（4）資源性。城市固體廢物經無害化處理，可以作為再生利用原料。例如生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物可以用作堆肥、發電、建筑輔料，實現固廢的資源化再利用，有效發揮出固廢的經濟效益。

1.2 分類

根據原《固體廢物污染環境防治法》規定，通常固體廢物一般分為工業固體廢物、生活固體廢物、危險固體廢物等。

（1）工業固體廢物。主要來自工業企業生產經營過程中產生的固體廢物[3]。例如，煤礦開采、選煤、洗煤等產生過程中產生的各種固體廢料、化工生產產生的電石渣、石膏等。

（2）生活固體廢物。主要來自城市居民生活所產生的各種固體廢物，如，生活垃圾、建筑垃圾、商業垃圾等，這些生活固體廢物涵蓋面廣，產生的數量大，也是城市固體廢物中占比最多的一類。

（3）危險固體廢物。主要來自醫療垃圾、工業危險固體廢物，危險固體廢物具有腐蝕性、易燃性、有毒性，無論是在生產、運輸還是處理處置過程中，都需要嚴格按照特殊程序和技術要求，防止其對環境及人體健康造成危害。

1.3 危害

城市固體廢物對生態環境的危害主要表現在土壤、水體和大氣污染方面。

（1）污染土壤。據統計，每噸城市固體廢物占地面積達657km2，若處理處置不當，會導致大量土地資源被侵占，且固體廢物中的重金屬錫、鈷等有毒有害元素還會污染土壤，經食物鏈最終還會影響到人體健康。

（2）污染水體。城市固體廢物堆積，經雨水淋濕或堆積滲濾液，直接滲入到固體廢物堆積周圍環境，固體廢物中的有機污染物，經分解會加劇水環境污染，打破水生態平衡。尤其是有毒有害固廢，直接威脅飲用水安全。

（3）污染大氣。城市固體廢物堆積，內部堆體因溫度升高而釋放出有毒有害氣體，直接影響影響大氣環境。一些固體廢物，如粉煤灰、揚塵直接進入大氣環境中，使細顆粒物和可吸入顆粒物濃度升高，影響城市大氣環境質量[4～7]。

2 城市固體廢物現狀

城市固體廢物是城市建設、居民生產生活產生的固體廢物，具有數量龐大、危害性和資源性特點，成分復雜，處理難度較大。根據鄭州市生態環境局發布的《鄭州市2021 年度固體廢物污染環境防治信息的公報》（以下簡稱《公報》）數據顯示，2021 年全市固體廢物主要包括一般工業固廢、工業危廢、醫療廢物，以及生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥、農業固體廢物等等。

2.1 一般工業固廢

《公報》公布的數據顯示，2021 年，鄭州市全市共產生1115.06 萬噸一般工業固廢。其中綜合利用量為893.36 萬噸，綜合利用率80.1%，處置量256.38 萬噸，貯存量0.45 萬噸。一般工業固廢主要為尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、化工渣等，這七類工業固廢約占全部總量的94%。

2.2 工業危廢

2021 年，鄭州全市共產生工業危廢15.5901 萬噸，利用處置量為14.90977 萬噸，處置能力為112.836 萬噸，跨行政區域轉入37.2155 萬噸，轉出4.201 萬噸。工業危廢主要為焚燒處置殘渣、廢物廢礦物油與含礦物油廢物、有色金屬冶煉廢物、染料/涂料廢物、以及其他危險廢物。

2.3 醫療廢物

根據《公報》公布的數據顯示，2021 年鄭州市共產生醫療廢物27596.389 噸，處置總量27596.389 噸，處置率100%。醫療廢物處置的方式主要是焚燒和干化學消毒。處置的醫療廢物主要有感染性廢物和損傷性廢物。

2.4 生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥

根據《公報》公布的數據顯示，2021 年鄭州市共產生城市生活垃圾438.76 萬噸，處置438.76 萬噸，處置率100%，處置的方式為焚燒+填埋工藝。產生的建筑垃圾為8673.73 萬噸，清運總量7350.93 萬噸，貯存2802.66 萬噸，處置率100%，處置的方式主要有填埋、分揀、破碎和加工利用。2021 年鄭州市污水處理廠污泥產生總量65 萬噸，處置總量65 萬噸，處置率100%，處置的方式主要有堆肥工藝、干化工藝和板框脫水工藝。

2.5 農業固體廢物

根據《公報》公布的數據顯示，2021 年鄭州市農業固體廢物主要是畜禽糞污、秸稈、廢舊農用薄膜、廢農藥包裝物。其中，畜禽糞污產生量313.7488 萬噸，利用量294.62 萬噸，處置方式為第三方公司回收、周邊農戶消納；秸稈產生量為196.2918 萬噸，利用量為160.4143 萬噸，處置方式主要為肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用；廢舊農用薄膜產生量為5424.4 噸，處置量為5327.73 噸，處置方式為焚燒發電；廢農藥包裝物產生量為166.25 噸，利用量154.277噸，處置量111.29 噸，處置方式主要為與第三方簽訂合同無害化處理。

2.6 其他

根據《公報》發布的數據顯示，2021 年鄭州市非傳統產品廢物主要有電子廢棄物、廢鉛蓄電池、報廢機動車等。其中，電子廢棄物實際處理147.7765 萬臺；確定持證收集廢鉛蓄電池企業2 家，年處理能力為8 萬噸/年；報廢機動車29854 輛。

3 城市固體廢物污染成因

城市固體廢物在其產生、運輸、貯存、處理等各環節，都有污染環境的風險存在，尤其是隨著城市固體廢物產生量不斷增加，處理處置方式不夠科學，都在一定程度上造成了資源的浪費，以及環境的污染。

3.1 產生量持續增長

固體廢物的產生量與其地理條件、處置技術、城市人口規模、經濟發展水平、居民生活習慣及其環保意識等都有著密切的關聯。近10 年來，我國城市化率持續提升，城鎮化率由2012 年的52.57%上升到了2021 年的64.72%。鄭州作為河南省會城市，其城鎮化率高于全國平均水平，由2012 年的66.3%上升到了2021 年的79.1%，居住在城鎮地域的人口達1007.9 萬人，城市人口數量不斷增加。社會主義市場經濟日趨活躍，居民收入及消費水平持續提升，消費模式及消費觀念的轉變等等，都使得城市固體廢物產生量呈現大幅上升態勢。如工業危險固廢，2012 年，鄭州市產生的工業危險固廢為5786.74 噸，2021 年已經達到了14.90977萬噸，10 年間增長了25.76 倍。城市生活垃圾則由2012 年的175.5 萬噸上升到2021 年的438.76 萬噸，增長了2.5 倍。

持續不斷增長的城市固廢產生量，已經使得固廢成為我國城市環境污染的主要原因之一。目前，我國固廢產生及其污染現狀與工業發達國家經濟快速增長模式相似，即“先污染、后治理”，需要從源頭進一步控制固廢的產生量，將“源頭削減”作為固體廢物處理處置的根本出發點和落腳點，固體廢物源頭減量化還需要進一步加強。

3.2 固廢處理方式不科學

目前，我國城市固體廢物中“末端處理”的方式依然占據主要位置，固體廢物的處理方式主要以填埋、焚燒等方式進行。循環經濟思想追溯到固廢產生源頭治理政策落實不到位，隨著城市的發展、固廢產生量的不斷增加，政府不斷增加其固廢處置投資，需要加強源頭減量，努力實現“零排放”。目前固廢處理方式存在問題主要為：

一是處理方式較單一。單一的焚燒或者填埋，雖然技術較成熟、易管理、便操作，但與固廢減量化、無害化、資源化處理原則還不相適應，固廢中有許多可用之物，一燒了之或者一埋了之都是固廢處理不夠科學、精細的具體表現。此外，還會產生污水、廢氣等二次環境污染。

二是處理技術較落后，表現在城市固廢無害化處理程度低。以填埋處理為例，由于作業不規范，填埋設施水平較低，在填埋周邊區域易散發硫化氫、氨氣、一氧化碳等污染物，惡臭等影響周邊居民正常生活；填埋場產生滲濾水，在雨季會隨著雨水滲入地下，氨氮、重金屬會直接對地下水、地表水等產生較大污染。

三是選址越來越難。隨著城市建設規模的擴大，用以處置城市固廢的土地資源逐漸稀缺，而且隨著居民環保意識的提高，以及相關部門環保知識宣傳不到位，認知的不對稱導致固廢選址受到公眾的反對阻力越來越大。

4 城市固體廢物治理措施

城市固廢防治應堅持減量化、無害化、資源化原則，既要從源頭減少固廢產生量，也要利用先進的工藝技術，做好城市固廢的無害化處理，還要變廢為寶，將城市固廢轉化為再生資源，發揮其經濟效益。具體來說，就是要針對不同固廢類型，選擇適宜的處理處置技術，提高固廢治理的綜合效率。

4.1 建立區域固廢管理平臺

政府生態環境行政主管部門要加強區域固廢信息收集、分析，編制區域市場化固體廢物管理信息平臺。根據該信息平臺掌握轄區不同固廢的具體類型、產量、處理處置結果，以及固廢處置企業名錄，從而實現對轄區固廢的統一管理。以全市固廢情況為依據，積極構建市級層面、動態、全面的城市固體廢物基礎數據庫，掌握全市及下轄縣區的固廢基本情況，為相關部門采取相應的處理提供信息支持。要針對不同行業、不同領域，建設不同種類的固體廢物信息處理管理平臺[8]。要積極做好宣傳，重點就固體廢物的分類處理、處置技術工藝，以及相應的環保知識進行普及宣傳。鼓勵公眾積極參與到固體廢物處理處置工作中。此外，要就固廢產生的重點行業、重點企業開展環保知識宣傳，提高節能環保意識，改進生產技術工藝，從源頭減少固體廢物產生量。

4.2 工業固廢處理處置措施

工業固廢主要包括冶煉廢渣、化工固廢等，針對不同的工業固廢選擇合適的處理處置技術。例如，高爐渣。礦石的品質及冶煉技術會影響高爐渣的產量。可將高爐渣加工成礦渣碎石、水渣碎石等，作為建筑行業用料，實現高爐渣減量化、資源化利用。鋼渣，可采用鋼渣水淬、熱潑碎石、風淬等處理。化工固體廢物主要有硫鐵礦燒渣、燒堿鹽泥、電石渣、磷渣等。其中，硫鐵礦燒渣，主要根據燒渣的含鐵情況，采取相應的處理技術。例如，硫鐵礦燒渣含鐵量低的，可直接作為水泥制品配料；含鐵量較高的硫鐵礦燒渣，則可直接回爐煉鐵。燒堿鹽泥，則可采用抽濾法或者沉淀過濾處置，經處置后，可作為氧化鎂生產原料。含汞量較多的燒堿鹽泥，可對其進行熔燒、氯化或硫化處置，或者選用次氯酸鈉氧化法處置，回收汞金屬，減少環境污染。電石渣常常作為水泥制品原料，也可作為建筑工程、公路工程建設的原料。

4.3 危險固廢處理處置措施

城市危險固體廢物有毒有害，且有一定的危險性，目前，常用的技術工藝為填埋法或燃燒法處置。處置城市危險固廢要做好存儲、監測、鑒別及應急管理系統的綜合管理，做好相應應急防護設施及其他監測系統的配備，做好不相容危廢的分開存儲，消除安全隱患[9]。目前，危險固廢主要有預處理和最終處理處置技術。其中，預處理，主要是將危險固廢進行分選、破碎、中和及固化，便于危廢在后續處理過程中無害化。其中固化技術包括水泥固化、石灰固化、陶瓷固化、玻璃固化等等。最終處理包括安全填埋、焚燒。其中安全填埋主要針對殘渣、飛灰等不可回收利用其組分及能量的固體危廢，在填埋時要做好預處理、危廢填埋及滲濾液收集等相關設施建設，按照相關規定，嚴格做好選址。焚燒法處理固體危廢，主要是利用高溫燃燒法將不能循環、利用、填埋的危廢進行焚燒，可以實現減量化，分解危廢中的有毒有害成分，殺滅病原菌，還可回收余熱及副產品。危險固廢焚燒工藝包括配伍預處理、進料、回轉窯、鍋爐及煙氣處理系統等。

4.4 健全固廢污染防治體系

根據城市固體廢物現狀，不斷健全固廢防治體系，本著減量化、無害化、資源化原則，切實做好固廢污染防治工作。

一是推動工業固廢綜合利用。積極引進以企業固廢為原料的項目，優化固廢工藝及技術，從稅收等方面給予獎補，探索工業固廢綜合利用。

二是提升危廢規范化管理水平。持續推進城市固體危廢專項整治行動，嚴厲打擊非法傾倒、處置等情況，最大限度降低環境風險。完善物聯網系統信息。將新增企業及小微企業納入監管范疇，健全完善危廢基礎信息精準化、源頭管控精細化、轉運過程專業化、危廢處置規范化和嚴管重罰常態化工作體系。積極探索廢鉛蓄電池收集工作，減少廢鉛蓄電池環境污染。

三是加強醫療廢物管理。嚴格醫療機構廢物管理主體責任，做好醫療廢物分類和安全防護。規范醫療產生、分類、收集、運輸、暫存、交接等全流程管理。利用“互聯網+醫廢監管”模式，提高醫廢信息化水平。

四是建立健全生活垃圾回收處理體系。建立大件垃圾資源化利用系統，設置大件垃圾暫存點，確保大件生活垃圾及時轉運至垃圾分揀中心。完善廢舊織物收集體系，設置統一箱體，實行統一收運、處置。

五是做好主要農業固廢綜合利用。積極推廣廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收工作，采取積分制等，鼓勵農民積極參與。規模化畜禽養殖要嚴格環評制度，督促養殖主體聯系環保主體職責。健全秸稈綜合利用體系，實行網格化管理。

結語

城市固體廢物是在城市發展過程中產生，直接影響城市生態環境，制約城市經濟社會的可持續發展，影響市民身體健康。因此，要高度重視城市固廢處理處置工作，本著減量化、無害化、資源化處理處置原則，既要從改善生產工藝和生活習慣，又要從源頭做好減量化，堅持科學分類，創新固廢處理工藝技術，最大程度“變廢為寶”，實現資源化利用，為城市可持續發展營造良好生態環境，提升市民的幸福感、獲得感。