以嚴密組織體系引領基層治理現代化

熊文琦

黨的組織體系是社會治理體系的重要基礎和力量保障，建設社會治理共同體，必須依靠嚴密的組織體系，才能構建形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的治理新格局。

黨的二十大報告強調，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，對社會治理提出了更高標準和要求。黨的組織體系是社會治理體系的重要基礎和力量保障，建設社會治理共同體，必須依靠嚴密的組織體系，充分發揮各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能構建形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的治理新格局。

探索以組織體系建設引領基層治理

近年來，巴中市按照中央和省委的部署要求，在探索中堅持以組織體系引領帶動責任體系、共治體系、服務體系貫通融合、相互支撐，一體推進黨建引領基層治理。

嚴密組織體系。一是聚焦重大改革抓優化。完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，同步設置村級黨委22個、黨總支399個、黨支部895個，城鄉治理格局得到全面重塑。二是聚焦新興領域抓覆蓋。市縣聯動成立貨車司機、外賣配送等行業黨委13個。三是聚焦隊伍需求抓提能。依托四川大巴山干部學院、巴中村政學院、巴中干部講習堂“三大陣地”，常態化開展基層干部提能、后備干部培養、實用人才培育。

壓實責任體系。一是組織出卷。圍繞黨建課題、民生難題，分類推動市縣部門黨組書記、市縣鄉黨委書記領辦“書記項目”391個。二是書記答卷。督促指導各級書記研究、推動并統籌調配各種資源，精準對接群眾需求。三是群眾閱卷。堅持媒體監督、群眾評價，實行“實地查驗+量化打分+群眾評價”考核促干，倒逼項目做實見效。

構建共治體系。一是讓黨員干部沉下去。建立“村（社區）黨組織-網格黨支部-小區黨小組-黨員中心戶”微網格體系，成立黨員“突擊隊”等。二是讓社會力量融進來。扎實推進“五社聯動”，引導社會組織、專業社工人才、志愿者成為基層治理“合伙人”。三是讓居民群眾齊參與。健全“黨組織+居委會+業委會+物業公司”協同體系，推行“四議四調四評”等共治機制。

優化服務體系。一是民生訴求“大起底”。采取線上“采”、信箱“收”、問卷“詢”、入戶“訪”等方式，收集民生訴求6.2萬余個。二是巴中跑團“送服務”。分級分類組建“巴中跑團”，將300余項服務事項納入代辦范圍，打造城區15分鐘、鄉村30分鐘上門“服務圈”。三是對接需求“惠民生”。制定“黨建惠企十條”，設立256個事業編制“政管企用”，為企業引進專業人才；創新推出“巴山紅色貸”，打造由組織部門牽頭、村黨組織“牽線”、金融機構“搭臺”、黨員群眾“唱戲”的金融服務項目，助力村級集體經濟發展。

推進社會治理體系和治理能力現代化的短板

推進基層社會治理體系和治理能力現代化，應該在“治理體制、治理主體、治理機制、治理方式”上全面發力，但在實踐中還有不少短板：

從治理體制上看，存在邊界不清、“九龍治水”問題。社會治理是一個系統工程，需要統籌有力、有序推動。但現在社會治理存在碎片化嚴重、“條塊分割”等問題，導致治理真空“無人管”，權責交織“多頭辦”，基層壓力大，行政成本高。

從治理主體上看，存在黨委政府“唱獨角戲”問題。一方面，受“政府包辦”傳統觀念影響，群眾普遍存在“等靠要”思想和“搭便車”心態；另一方面，農村70%以上勞動力常年外出務工，既無愿望，又無意識，還無能力參與社會治理。

從治理機制上看，存在權責不對等的“末梢困境”。一是放權不徹底。個別部門選擇性放權，責大利小的就下放、利大責小的就不放，導致“看得見的管不著、管得著的看不見”。二是擔責不給力。有的部門以“屬地管理”為由，把風險大、棘手的分內工作往下推，看似層層壓實任務，實則層層推責“甩鍋”。

從治理方式上看，存在運行低效的“智治”短板。實現基層社會治理體系和治理能力現代化，離不開治理方式的現代化。目前巴中市信息化、數字化、智能化水平較低，缺乏高效的治理方式和效率。同時，基層治理隊伍總量不足、結構不優、專業化水平低，與現代化治理要求差距很大。

堅持黨建引領 推動基層社會治理現代化

黨的二十大報告提出，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。嚴密的組織體系是我們黨的優勢所在、力量所在，必須發揮好黨組織政治功能和組織功能，從以下四個方面努力探索，在治理現代化進程中實現黨建引領目標。

突出政治引領。把堅持黨的全面領導貫穿工作始終，更加突出政治建設統領地位，推動實現政治責任與政治效果的有機統一，確保黨的各項決策部署不折不扣貫徹到基層、落實到一線，真正把政治功能轉化為絕對忠誠的方向指引。

突出組織引領。聚焦組織覆蓋有形有效目標，更加主動、及時、有效地推進黨的組織體系貫通各層級、厚植各領域、覆蓋各群體，特別要重視跟進抓好新業態新就業群體黨建，做到哪里有黨員群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，真正把黨的組織功能轉化為團結奮進的最大民心。

突出制度引領。發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，從體制機制入手研究破解基層治理領導體制不暢、社會協同不足、資源下沉不夠、方式手段落后等問題短板，真正把制度優勢轉化為高效務實的治理效能。

突出效果引領。貫徹以人民為中心的發展思想，把群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗社會治理效果的標尺，切實維護群眾利益、增進民生福祉，讓人民群眾始終感黨恩、聽黨話、跟黨走，真正把治理效果轉化為牢不可破的執政基礎。（責編/劉艷梅）