新能源投資潛力巨大 “風光建設”提升綠色動能

國家能源局近日發布數據顯示，截至2022年6月底，全國發電裝機容量約24.4億千瓦，同比增長8.1%。其中，風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.2%；太陽能發電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長25.8%。

風電、光伏等新能源行業持續快速發展，不僅為我國能源安全提供有力保障，也為經濟增長和“雙碳”目標實現注入新動力。

1 “追風逐日”再提速

2022年以來，新能源行業政策利好不斷。2月份，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》提出，到2030年，規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。結合2021年底我國風電和光伏累計總裝機容量6.35億千瓦的規模計算，要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上目標，風光大基地項目將成新增裝機的主要來源。

5月份，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》；同月，國務院發布《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》提出，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，抓緊啟動第二批大基地項目。

系列文件的發布，助推新能源發展提速。國家能源局發展規劃司副司長董萬成表示，2022年能源重點項目計劃投資額同比增長10.3%。首批沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地項目加快建設，帶動太陽能發電、陸上風電計劃投資額同比增長202.6%，13.3%。

國家能源局有關負責人透露，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地進展順利，開工建設超九成，第二批基地項目建設已啟動。

2 新能源投資潛力巨大

近年來，我國新能源發展成就舉世矚目。新能源發電技術持續進步、成本快速下降，我國已掌握了完備的新能源裝備制造產業鏈，國際競爭優勢凸顯，有力支撐新能源進入平價無補貼發展新階段，同時也形成了“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+生態治理”“農(草、漁)光互補”等復合開發新模式。

穩增長是2022年重要任務。在不確定性因素不斷增加的國際國內環境下，厚積薄發的新能源成為經濟高質量發展的重要抓手。“綠色低碳領域的投資將為經濟增長提供可觀的推動力。”能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥透露，過去幾年，我國平均每年在風光能源領域投資約5 000億元，在穩增長的宏觀經濟政策背景下，風光能源領域的投資有保持和擴大的潛力。

分析表明，“十四五”期間，在傳統產業的數字化升級和綠色改造、綠色低碳城鎮化和現代城市建設、綠色低碳消費和可再生能源友好的能源或電力系統建設等領域總投資可達近45萬億元，平均每年約8.9萬億元，占2021年全社會總投資的16%左右，這將是一個有力的投資增長動能。

“應該把整個驅動經濟增長、社會發展的主線，轉到零碳能源系統重構上來。”中國工程院院士江億表示。

江億認為，新能源建設領域投資需有關部門統一規劃，地方部門、企業分頭投資建設，避免“挑肥揀瘦”和重復建設。此外，必須有配套政策支持，建立新的價格體系，通過市場機制激勵各方投資。

3 三大矛盾仍待化解

推動新能源大規模、高比例、市場化、可持續高質量發展，還有三大問題亟待解決。國家能源局新能源司司長李創軍表示，一是新能源能量密度低、土地需求高，點多面廣、量大分散，隨著經濟社會的發展以及對“三區三線”管控提出更高更嚴的要求，土地資源約束愈發明顯；二是傳統電力系統基于化石能源構建，規劃設計、建設運行等方面對新能源接網消納適應性不足，亟待作出系統性變革；三是新能源參與電力市場交易的機制不健全，“放管服”改革有待深化等。

新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性等特征，新能源大規模并網，對電力系統實時平衡將產生影響，系統的綜合調節能力是影響新能源發展與消納的關鍵。

如何建設新型電力系統？中電聯規劃發展部副主任張琳認為，要構建多元協調的清潔能源供應體系。加快發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理布局適度發展氣電，并發揮煤電托底保供、系統調節、電網安全支撐作用。同時，持續優化電網主網架建設，提高清潔能源資源大范圍優化配置能力，加快配電網改造和智能化升級，積極推進新能源微電網建設，保障分布式電源就地消納與多元化負荷靈活接入。

大幅提升電力系統靈活調節能力是新型電力系統的重要特征。張琳表示，應提高抽水蓄能、靈活性煤電、調峰氣電等調節電源比重，加快推進新型儲能規模化應用，優化電力調度運行方式，積極發展虛擬電廠、可中斷負荷等調節資源，提高電力需求側響應能力，完善促進可再生能源消納的市場機制。同時，提升電力系統數字化、智能化水平。

當前，新能源參與市場比例逐年大幅提高，約占新能源發電量的30%左右。但是新能源綠色環保低碳屬性的市場價值仍未充分體現，電能量市場、綠證交易和碳市場的協同有待加強，輔助服務成本有待疏導，綠證交易和綠電交易規模有限。在新能源綠色價值未能市場化的情況下，新能源如何參與市場交易，需要盡快研究相應的政策和市場機制，為新能源可持續發展創造良好的市場環境。

在利用市場機制促進新能源消納方面，中電聯規劃發展部副主任韓放建議，電力要滿足安全、經濟、環保、民生保障等需求，電力商品價值趨向多元化，需要建立更加科學的電價機制。目前，新能源的綠色價值、燃煤發電的容量價值、靈活資源的調節價值尚未得到體現和疏導，需要通過完善電價機制以合理反映和疏導成本。