來安縣復(fù)興國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展策略探析

張立剛，張喆

（1.來安縣復(fù)興國(guó)有林場(chǎng)，安徽來安 239200；2.滁州學(xué)院，安徽滁州 239000）

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家為了進(jìn)行森林資源的培育、保護(hù)而設(shè)立的部門，是我國(guó)生產(chǎn)林業(yè)資源的關(guān)鍵。做好國(guó)有林場(chǎng)的營(yíng)林管理對(duì)提高林分質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大[1]。基于此，結(jié)合來安縣復(fù)興國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)其自然條件、營(yíng)林現(xiàn)狀、可持續(xù)發(fā)展策略等展開探討。

1 自然條件概況

1.1 地形地貌

復(fù)興國(guó)有林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱林場(chǎng)）位于安徽省來安縣的西北部，東經(jīng)118°18′45″～118°28′45″,北緯32°31′15″～32°38′45″。林場(chǎng)屬江淮丘陵崗地，剝蝕地貌類型。林場(chǎng)內(nèi)龍王山的海拔為219 m、相對(duì)高度50～80 m，為來安縣的最高峰，沒有明顯的崗頂，一般坡度為5°～10°。林場(chǎng)內(nèi)水域系長(zhǎng)江二級(jí)支流來河、清流河源頭，場(chǎng)內(nèi)有人工水庫(kù)3座，分別為練山、石橋、石塘羅，其中林場(chǎng)東部林區(qū)與來安縣大型水庫(kù)——屯倉(cāng)水庫(kù)接壤。

1.2 氣象水文

林場(chǎng)地處北亞熱帶地區(qū)，有著溫和的氣候條件，四季分明，水熱同季，年均日照時(shí)間約2100 h，無霜期207 d 左右；年均氣溫14.9 ℃，最低、最高月均溫分別為1.3 ℃、27.7 ℃，極端最低、最高溫分別是-16.3 ℃、40.6 ℃；年均有效積溫約5200 ℃；年均降水量975.3 mm，年均降水日數(shù)111 d 左右；年均蒸發(fā)量1439.9 mm 左右，相對(duì)濕度75%。春季氣候條件變化多端，溫度緩慢回升；進(jìn)入夏季后溫度高、雨水多；秋季天高氣爽；冬季氣候干旱、溫度低。適合生長(zhǎng)的樹種有杉木、松樹、竹類、闊葉樹等。

1.3 土壤類型

林場(chǎng)內(nèi)的巖石主要包括玄武巖、千枚巖、石灰?guī)r和角閃花崗巖。土壤類型以普通黃棕壤、黃棕壤性土、棕色石灰土為主。丘坳、崗坳、平緩崗地的土層一般在40 cm 以上，有較好的肥水條件，其他地帶土層厚度一般在20～40 cm（其中超過30%為石礫）。土壤pH 值在5.5～7.0，石灰?guī)r地帶的土壤pH 值一般在7.5～8.0。

1.4 林區(qū)分布與植被

林場(chǎng)下設(shè)龍王山、陳郢、西沖、大安、寶山與塘窩6 個(gè)作業(yè)區(qū)。目前森林經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到4515.0 hm2，活立木蓄積量達(dá)21.5 萬m3，其中有林地、公益林面積分別為3646.7 hm2、3353.3 hm2，森林覆蓋率80.8%；林場(chǎng)內(nèi)含有常綠闊葉樹種的落葉闊葉林帶，多年來在頻繁人為活動(dòng)的影響下，目前原生植被已經(jīng)消失。除閉塞地帶的黃檀次生林外，現(xiàn)有的植被均為林場(chǎng)建立后營(yíng)造的人工林分，主要類型為馬尾松、楊樹、硬闊類，小塊分布一些杉木、水杉、板栗和毛竹、元竹。林下植被的類型有野花椒、野山楂、山槐、芫花、麥冬、六月雪、饅頭果、胡枝子、白蠟條、草類、蕨類等。

1.5 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件

林場(chǎng)內(nèi)人口相對(duì)集中，林場(chǎng)場(chǎng)部設(shè)在來安縣西北部龍王山腳下。目前林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積為4515 hm2，下設(shè)4 個(gè)科室，分別為辦公室、森林保護(hù)科、森林培育科、森林產(chǎn)業(yè)科。2019年，林場(chǎng)年收入約為1499 萬元，其中570 萬元來源于財(cái)政撥款、108 萬元為營(yíng)業(yè)性收入、339 萬元來源于其他類型的收入、461 萬元來源于林業(yè)項(xiàng)目資金收入、21 萬元來源于其他項(xiàng)目的收入；共計(jì)支出費(fèi)用1381 萬元，其中285 萬元為營(yíng)林生產(chǎn)成本（含管護(hù)）、48 萬元為經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、804 萬元為職工工資福利支出、205 萬元為管理費(fèi)用、39 萬元為其他類型的支出。

2 營(yíng)林現(xiàn)狀

2.1 森林經(jīng)營(yíng)面積不斷增加

近年來，林場(chǎng)完成造林的面積為159.13 hm2，幼林撫育的面積超過466.67 hm2。新造林的成活率穩(wěn)定在85%以上，幼林長(zhǎng)勢(shì)良好；組織實(shí)施森林撫育項(xiàng)目的面積達(dá)到1613.33 hm2，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)、合理施工，優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，改善了林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，充分發(fā)揮了森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；完成長(zhǎng)防林工程封山育林366.67 hm2、退化林修復(fù)166.67 hm2，增加了林分植被的種類，保證了生物多樣性，增強(qiáng)了水土的保持能力，減輕了森林病蟲害，提高了林分的質(zhì)量，保護(hù)了物種資源。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破

1）根據(jù)滁州市“三樹一苗”發(fā)展規(guī)劃，林場(chǎng)大力培育麻櫟、杜仲、烏桕、美國(guó)薄殼山核桃等鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)林，目前林場(chǎng)內(nèi)麻櫟成林333.33 hm2，新造林66.67 hm2；烏桕?duì)I林66.67 hm2；美國(guó)薄殼山核桃的種植面積達(dá)到了36.67 hm2，其中近幾年新增的面積為26.67 hm2；培育女貞、紅櫸、樸樹、銀杏、紅葉石楠等精品苗木26.67 hm2。2）結(jié)合森林撫育工作，發(fā)展杜仲的規(guī)模造林，打造以杜仲為龍頭的中草藥產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)公司合作開展林下中草藥種植，實(shí)現(xiàn)以種代撫，促進(jìn)了林分生長(zhǎng)，增加了林場(chǎng)收益。目前，林場(chǎng)內(nèi)結(jié)合實(shí)際建立了一個(gè)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，栽植杜仲36.67 hm2、美國(guó)薄殼山核桃4.67 hm2、來安花紅3.33 hm2。3）加大地理標(biāo)志產(chǎn)品“來安花紅”的培育和發(fā)展，擴(kuò)大種植面積；2018 年申請(qǐng)“來安花紅”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，2019 年成功申請(qǐng)“來安花紅”綠色產(chǎn)品，2020 年成功完成“來安花紅”的釀酒試加工，為“來安花紅”的長(zhǎng)效發(fā)展尋找到新的突破點(diǎn)。

2.3 森林防火成效明顯

林場(chǎng)內(nèi)森林管護(hù)分為林場(chǎng)場(chǎng)部和寶山分場(chǎng)兩大管護(hù)區(qū)，管護(hù)面積共計(jì)4515.0 hm2。管護(hù)區(qū)下分26 個(gè)管護(hù)片區(qū)，實(shí)行片區(qū)管護(hù)員專職管護(hù)、森林保護(hù)科監(jiān)督巡查管護(hù)模式。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)置森林防火瞭望樓2 座、無人機(jī)2 臺(tái)、永久固定森林防火宣傳碑65 塊、森林防火語音智能警示器8 個(gè)和森林防火監(jiān)控探頭11個(gè)，森林防火探頭基本實(shí)現(xiàn)了林區(qū)防火監(jiān)控的全覆蓋。

為了加強(qiáng)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)，林場(chǎng)成立了森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，森林保護(hù)科人員為成員；設(shè)置正（副）指揮長(zhǎng)4人，專（兼）職撲火隊(duì)員35人，配備森林防火專用車3 臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)26 臺(tái)、水槍4 臺(tái)、割灌機(jī)2 臺(tái)、油鋸2 把、打火把和撲火水袋一批；防火期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行24 h 領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，保證通訊暢通，值班撲火隊(duì)員24 h 集中待命，重點(diǎn)防火區(qū)域落實(shí)人員蹲守；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群和未成年人的監(jiān)管力度，制定特殊群體管理辦法，明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任，加大對(duì)特殊人群引發(fā)的森林火災(zāi)的監(jiān)控和管理。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

林場(chǎng)內(nèi)的水、電、路改造目前已基本完成，根據(jù)計(jì)劃安排，后續(xù)將重點(diǎn)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)道路建設(shè)，規(guī)劃林區(qū)管護(hù)用房及防火設(shè)施建設(shè)。近年來實(shí)施了3.2 km 防火道建設(shè)項(xiàng)目、林場(chǎng)場(chǎng)部節(jié)點(diǎn)改造和寶山分場(chǎng)3.56 km 林下節(jié)點(diǎn)道路建設(shè)等項(xiàng)目。

2.5 林長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)

1）制定《來安縣復(fù)興國(guó)有林場(chǎng)林長(zhǎng)制工作方案》。根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32 號(hào)）和《中共滁州市委辦公室 滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<滁州市林長(zhǎng)制工作方案>的通知》（滁辦發(fā)〔2017〕49 號(hào)）文件精神，制定了詳細(xì)的林長(zhǎng)制工作方案。2）建立林長(zhǎng)制組織體系。設(shè)立林長(zhǎng)1 名、副林長(zhǎng)7 名；林長(zhǎng)由場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任，副林長(zhǎng)由班子成員及各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；下設(shè)林長(zhǎng)制辦公室，辦公室主任由分管林長(zhǎng)制工作的同志擔(dān)任；公布林長(zhǎng)信息、劃分責(zé)任范圍、分配具體任務(wù)、明確林長(zhǎng)的職責(zé)范圍，落實(shí)林長(zhǎng)制崗位職責(zé)。

3 可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 明確發(fā)展方向及目標(biāo)

設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)最主要的目的即為合理、有效地管理森林資源，通過加大造林力度、科學(xué)撫育管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)瀕危林業(yè)資源的有效保護(hù)和其他林業(yè)資源的不斷增長(zhǎng)[2]。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)資源的重要性更加凸顯，因此明確國(guó)有林場(chǎng)未來發(fā)展的方向及目標(biāo)十分重要。通過對(duì)現(xiàn)有干部職工隊(duì)伍進(jìn)行穩(wěn)定、增加森林資源的面積、不斷增加森林資源的蓄積量，將其生態(tài)效能充分地發(fā)揮出來[1]。除了增加新栽植林業(yè)資源的面積，還要對(duì)現(xiàn)有的森林資源予以保護(hù)、合理利用，不斷提高林業(yè)資源的質(zhì)量、推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可基于林間獨(dú)特的空間、光照等優(yōu)勢(shì)開發(fā)林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等模式，合理利用林下生態(tài)系統(tǒng)，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入[3]。

3.2 完善運(yùn)行管理機(jī)制

國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)存在管理體系不完善、管理機(jī)制不科學(xué)、溝通機(jī)制缺乏、職工隊(duì)伍建設(shè)不合理等問題，不利于國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，因此需要不斷完善現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制[3]。1）轉(zhuǎn)變市場(chǎng)觀念。國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)具有充分的了解，努力改變林場(chǎng)職工落后的觀念，結(jié)合實(shí)際探索新的管理機(jī)制，以與當(dāng)前新時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)。運(yùn)行方式的選擇要求科學(xué)合理，確保其運(yùn)行具有可行性、可取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[4]。2）轉(zhuǎn)變用人管理機(jī)制。結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際，通過推行崗位責(zé)任制、聘用制等，對(duì)現(xiàn)有職工的配置進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，明確崗位職責(zé)，確保每個(gè)上崗的職工具備勝任崗位職責(zé)的能力及責(zé)任心、按時(shí)按量完成任務(wù)。建立員工的定期培訓(xùn)、考核制度，采取績(jī)效管理的模式進(jìn)行管理，如果員工多次考核結(jié)果均為不合格，可通過勸退、轉(zhuǎn)崗等方式予以處理，確保每位考核合格員工的權(quán)益、激發(fā)其積極性。對(duì)于考核優(yōu)秀或者在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工，可通過發(fā)放獎(jiǎng)金、公開表彰等多種方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過以上方式不斷完善現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的管理體系符合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，為提高營(yíng)林水平、提高林業(yè)資源的面積及質(zhì)量提供機(jī)制保障。

3.3 實(shí)施分類管理

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)結(jié)合場(chǎng)內(nèi)的實(shí)際情況從多個(gè)方面、多個(gè)角度對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行分類管理，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)[2]。分類的依據(jù)有經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)林目的、功能定位等，主要涉及內(nèi)容有商品林、生態(tài)公益林等。一般國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)林中會(huì)實(shí)施較多的項(xiàng)目，包括植樹造林、病蟲害防治、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，需要提前做好規(guī)劃，確保有完整的方針政策指導(dǎo)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。總之，通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的資源進(jìn)行分類管理、科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，可為國(guó)有林場(chǎng)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，降低營(yíng)林建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 拓寬融資渠道

國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)林管理中需要長(zhǎng)期大量的資金投入及政策支持，這就要求各級(jí)政府在財(cái)政及政策方面給予傾斜[3]。林場(chǎng)內(nèi)營(yíng)林措施的有效開展以及現(xiàn)有林業(yè)資源的保護(hù)、新林地的擴(kuò)建均離不開足夠的資金支持，不僅需要政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)林場(chǎng)建設(shè)實(shí)際作出合理的規(guī)劃投資，還需要林場(chǎng)積極擴(kuò)寬融資渠道，多方面制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)各界的資金；此外，林區(qū)可通過康養(yǎng)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等途徑增收創(chuàng)收，積極增加營(yíng)業(yè)收入。通過形式多樣的方式增加資金的來源途徑，為國(guó)有林場(chǎng)開展?fàn)I林管理提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

3.5 改進(jìn)育苗培育技術(shù)

國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林管理的效果不僅與員工管理水平、資金是否充足等有關(guān)，還與育苗培育基地內(nèi)苗木的質(zhì)量密切相關(guān)。因此，國(guó)有林場(chǎng)的相關(guān)人員需要結(jié)合不同類型種子的習(xí)性對(duì)培育技術(shù)手段和方法進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，確保培育出健壯的苗木；結(jié)合對(duì)林場(chǎng)內(nèi)采種母樹生長(zhǎng)情況的調(diào)查，將不符合要求的部分種子去除，選擇品質(zhì)優(yōu)良的種子進(jìn)行育苗；結(jié)合不同樹木的特點(diǎn)，合理選擇育苗方式，為國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林提供大量的健壯、優(yōu)質(zhì)苗木，為林場(chǎng)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供苗木資源保障[5]。

4 結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)獲得林業(yè)資源的重要來源。在實(shí)際的營(yíng)林管理中，國(guó)有林場(chǎng)的目標(biāo)不能僅限于經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益，促使國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)營(yíng)林水平的不斷提高。因此，國(guó)有林場(chǎng)需要進(jìn)一步明確林場(chǎng)未來發(fā)展的方向及目標(biāo)、重視現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化完善，通過分類管理、拓寬融資渠道及加大育苗技術(shù)研發(fā)等，提高營(yíng)造林質(zhì)量和林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。