農民專業合作社分配困境的經濟學解釋及對策
——基于福利經濟學視角的綜述

余懿芙 李繼志 湖南農業大學商學院

一、問題的提出

在各級政府的扶持和推動下，農民專業合作社成為助推鄉村振興、實現農民共同富裕的重要載體。其特有的二次返利盈余分配方式，極大地維護了普通農民的利益，體現了合作社“民有、民享、民受益”的“益貧性”特征。然而，大量農民專業合作社在實際分配中卻存在不同程度的內部剝奪，發生了合作社本質規定性“漂移現象”。分配制度流于形式，挫傷了普通社員的合作積極性，導致合作社經營效率低下，甚至難以為繼。

二、合作社盈余分配的特征、現狀及問題

(一)合作社盈余分配的特征

1.重視勞動報酬

農民專業合作社的二次返利以按交易量(額)分配為主，按出資額等分配為輔。社員按照自身交易量(額)的比例進行盈余返還，且不得低于可分配盈余的60%。合作社也可自行決定根據社員于合作社交易量或惠顧額進行盈余返還[1]。實際分配過程中，如果社員交易產品無質量或規格的區別，則按照交易量進行盈余返還；反之，則按照交易額進行盈余返還，這充分體現了“按勞分配”、“權利與義務平衡”原則[2]。合作社還規定，按交易量(額)返還的剩余部分可以根據社員出資額比例來進行分配。按惠顧額返利，是合作社必須在合作社于社員的交易量或交易價值基礎上向社員支付的金額。惠顧額分配盈余大大激發社員合作的交易熱情，拉動經濟效益、增加合作社業務量，體現合作社服務社員、互助合作的宗旨，強調以社員為中心的價值觀念。

2.突出普惠性

合作社盈余分配的普惠性體現在分配基礎的構成。一是將國家和地方財政補助和他人捐贈所形成的財產平均量化到成員賬戶；二是將合作社每年提取的公積金，按照合作社章程規定量化為每個成員的份額，社員退社，合作社應當按照規定的方式和期限，退還記載在該社員賬戶內的出資額和公基金份額。

(二)合作社盈余分配的現狀及問題

合作社內部剝奪風險依然存在。合作社利用盈余分配方式將成員進行利益捆綁，使其共擔風險、利益共享。但在實際情況是，社員們在資源稟賦性差異的情況下也會出現要素投入、組織貢獻以及風險承擔等方面的差異，這種差異讓少數核心成員順理成章成為了管理者，擁有主要剩余控制權，導致了內部剝奪風險的存在。具體表現為：其一，收入共享困境。對于按投入量分配的合作社，少數核心成員因資源優勢投入較多，存在公司股份化傾向，最終絕大部分收益都落入少數核心成員手中，形成了大農與小農之間剝奪與被剝奪的關系，降低了普通農戶的收益期望。其二，分配的民主管理與監控流于形式。成員之間的異質性也會導致合作社內部監督的失效，決策權還是掌握在少數核心成員手中，從而導致社員之間的利益關聯差別較大，難以穩定發展。這也會打擊農民社員的參與積極性。降低合作社經營管理效率。其三，產權關系的不清晰，普遍存在的盈余界定模糊、分配決策程序不透明。普通社員權利意識淡薄、資本報酬過度和惠顧返還比例低等問題，都加深了盈余分配的不完善，也因此加劇了合作社社員退社的可能，合作社難以順利發展。

部分合作社在分配原則的選擇上流于形式。其一，國內部分合作社以“一次讓利”取代“二次返利”，違背了合作社建立之初“重視勞動”的盈余分配原則。一次讓利替代是對生產者社員權益的剝奪，且與合作社基本宗旨和目標相背離，收入增長是普通農戶的第一需求，合作社發展的困境究其根本還是利益糾葛。長期而言，意味著合作社凝聚力喪失、經營成本增加，還會加劇合作社公司化傾向并降低獲得政策支持的可能。其二，對于合作社公積金的提取、提取比例均未做限制，因此存在部分合作社不提取公積金的情況，該種不規范的行為，同樣違背了盈余分配的“普惠性”原則。同時，加上國內合作社屬于政府推動發展這一大背景，政府引導合作社發展時會存在“重效率，輕公平”、“先發展，再規范”的傾向，這也間接導致合作社內部擁有話語權的社員在執行貫徹分配制度時會傾向于己方利益優先，從而損害其他普通社員的利益。而政府部門在政績目標的影響下，對于合作社存在的分配不規范往往會采取睜一只眼閉一只眼的態度，從而減少對合作社盈余分配的干預，這也加劇了合作社的分配不公允。最終結果就是普通社員的消極合作，乃至退出合作社，不利于合作社長遠發展。

圖1 盈余分配困境的現狀、問題及成因

三、農民專業合作社盈余分配的福利經濟學分析

(一)福利經濟學與共同富裕的基本邏輯

福利經濟學的基本論點是：將富人的收入的一部分轉移給窮人，社會的福利就會增加。那么實現合作社的福利最大化就是將受益盡可能平均分配到單個個體手中。在合作社中，第一個目標是單個社員福利最大化。由于社員個體間的較強異質性，資源稟賦較差的社員需要受到更好的資源傾斜，以達到獲得更多生產資料的目的，以此來保證個人所得的增長。在單個社員福利得到滿足后，才能實現第二個目標是合作社整體福利最大化。其途徑就是依照合作社法規定，按交易量或交易額的60%對社員進行盈余返還，以及政府補助和捐助直接平均量化到社員個人賬戶。將一個群體的收入機械的轉移到另一個群體，雖然能緩解貧富之間的矛盾，但不能根本解決矛盾。要徹底解決合作社的收入差異問題，需要合作社收入總量得到增加，這也就需要在生產過程中，生產資源在各生產部門的配置達到最優狀態(帕累托最優)。最終結果就是，合作社福利由過去簡單平均分配到現在的成員收益共同增長，實現所謂的共同富裕。

(二)組織福利最大化的實現路徑及條件

農民專業合作社福利最大化，實現途徑有兩種：自愿轉移或強制轉移。合作社福利最大化的必要條件是生產效率的提升，而充分條件則是合理的分配。這需要合作社有的分、愿意分、合理分。首先，提高合作社經營效率，保證內部資源的充分利用，將資源稟賦性較強社員手中的生產要素分配到其他社員手中，實現生產資源在各生產部門配置的帕累托最優，達到將蛋糕做大的目的，這就實現了對必要條件的達成。其次，保證核心成員利得，在不損害其利益的前提下進行對利益分配的干預，如此才能保證核心成員參與合作社發展的積極性，以免發生退社等不利于組織長期發展的情形。最后，需要嚴格遵照合作社“重視勞動”以及“普惠性”的盈余分配原則，以此來實現合作社的合理分配，為組織福利最大化提供保障。

(三)農民專業合作社實現共同富裕困境的剖析

“效率優先，損害了普通成員的利益”。在我國合作社收益普遍偏低的背景下，為了經營效率過于偏袒核心成員會擠占普通社員的福利。首先，作為帶動合作社發展最重要的核心成員，在其將自身所擁有的資本、技術、社會關系等投入到合作社時，勢必會為了盡可能將自身利益最大化而有效利用自身優勢形成的信息不對稱，而這也就可能導致道德風險和信用退化，進一步加劇雙方福利獲取條件的不對等，在剩余索取選擇范圍上差距懸殊，核心成員選擇范圍來自對普通社員選擇的剝離，少部分成員獲得大部分收入，最終使得普通社員的福利要求難以滿足；其次，合作社內普遍存在的成員異質性問題，使核心成員對合作社剩余索取權和剩余控制權的掌控更加牢固，同時也意味著普通成員與核心成員之間的利益沖突愈發明顯。而作為占比較大的普通社員，由于缺乏對抗核心成員的資源要素以及資源稟賦較弱等原因，在為自身爭取利益時困難較大，如此一來組織福利將會難以惠及每一位社員，利益分配的帕累托最優無法達成，福利均等化難以實現。因此，以損害普通社員換取合作社發展效率的途徑并不能保證合作社長期穩定地發展，異質性成員內部剝奪是合作社分配困境的首要原因。

“公平優先，挫傷了核心成員的積極性”。公平優先，雖然符合合作社規定的“益貧性”原則要求，但是一味追求公平，必然會導致因為損害核心成員利益而挫傷其積極性。首先，如果政府部門以公平優先，過分干預合作社的盈余分配方案的決策，禁止“一次讓利”取代“二次返利”，核心成員得收益便會受到壓縮，這使得傾向于“一次讓利”分配方式的核心成員積極性會因此受到影響，從而影響合作社下一步的發展計劃；其次，合作社核心成員與普通成員都是根據下一周期的預期收益來決定下一期行為，當核心成員的積極性受到影響時，其對合作社的投入意愿也會降低，在合作社缺少資金、技術、社會資源等要素的支持后，其營運能力也會隨之受到影響，合作社組織福利的集合也因此而縮小，最終反映到社員身上的結果就是：所有社員得福利獲得均被降低，福利要求得不到滿足，組織福利最大化難以實現。因此，從共同富裕的角度來看，合作社要實現組織福利最大化，首先就需要避免合作社效率優先對普通社員利益的損害，以及過度公平對核心成員積極性的打壓。只有如此，才能促使合作社優化分配機制并形成制度保障，在宏觀層面緩解分配困境，實現組織福利最大化。

四、優化合作社盈余分配的相關建議

(一)嚴格履行“二次返利”原則，爭取剩余索取選擇空間

“二次返利”維護了公平性，還有助于提升社員惠顧的積極性。因此，應該鼓勵社員更多地利用合作社、通過合作社購買和銷售產品，社員對合作社的利用程度越高，能夠從合作社分享的盈余也就越多。這就要求合作社削弱成員異質性造成的利益剝奪，促使合作社普通社員福利最大化。引導合作社建立健全社員股金制度，避免大資本控制，以此保證各社員的話語權，也由此加強了普通社員爭取福利的能力，為合作社福利均等化創造制度保障。在普通社員分得既定盈余并增強了自身在合作社的話語權后，自然而然就能在剩余索取權的選擇范圍上爭取更多空間，組織的福利便能夠惠及每一位社員，利益分配也因此實現帕累托最優。如此一來，合作社公平性得到了實現，社員各項利益需求得到滿足，勢必會增強自身對于合作社的認同感和歸屬感，并以積極的合作行為參與到合作社的日常經營中。此類將惠顧返還作為盈余分配制度底線的措施對未來合作社公平性起到了較好的引導作用，也將引導合作社在分配規則上逐步完善，為合作社今后的社員福利提供了保障。

(二)強化社員創收能力，促進合作社生產效率

福利經濟學表明，要實現組織福利最大化，需要將收入總量這一“蛋糕”做大。僅僅實現收入公平只是緩解了收入差距懸殊引發的矛盾，要實現福利最大化，究其根本還是要提升經濟效益，因此，需要提升合作社的創收能力水平。

盡可能鼓勵合作社進行產業融合，單一的農業經濟所獲取的收入極為有限，幫扶農戶提升自身的管理運營能力，增加創收渠道，才能提升經濟效益。要做到嚴格把控質量關，打造產品品牌，提升產品影響力，牢牢把握住“重視勞動”這一分配原則。有意識地培養農戶的知識、能力水平，以精英農戶為導向加強合作社人才建設，以此為基礎吸引具有較強素質水平的青年和社會精英留在農村，完善合作社人才培養體系，有針對性地對農戶進行技術培訓和經營管理能力培訓，增強合作社農戶群體自身的創收能力，合作社整體收益的提升才能為后續分配提供經濟支撐，為組織福利最大化提供保證。

(三)建立激勵機制，提升成員參與積極性

首先，通過風險共擔與利益共享相結合的方式，提升社員對合作社的歸屬感和認同感，從而更積極地參與到合作社生產建設中來。對于普通社員，可鼓勵其積極參與，加大自身在合作社內部的勞動和資金等的投入比例，使普通社員也能積極參與合作社管理，保障普通社員利益。其次，明確核心成員收入。適度考慮核心成員資金、技術、管理經驗和社會資本等資源的報酬，這就需要進一步完善理事會、監事會的作用，避免核心成員利用信息差損害普通社員的利益，謀求核心成員和普通成員的福利優化。最后，謹遵合作社盈余分配的“普惠性”原則，對社員入社后的出資比例和交易量來進一步量化個人公積金，確保公積金量化落實保證社員財產權益。