疫情管控視角下的棚戶區改造策略研究

王芬 蔣安琪 譚瑯文 馬亮

贛南師范大學 江西 贛州 341000

1 棚戶區研究現狀

自2019年新冠疫情爆發以來，全球面臨著較大的經濟沖擊和社會治理挑戰。疫情防治不只是一項應急工作，更是國家安全治理的長期保障工作，關系到人類社會的長遠發展。在防疫過程中，社區管理難度大，問題集中，引起了不少學者的關注，涌現了大量基于疫情管控的城市更新改造研究，如英國斯特靈大學教授Lena Dominelli在英國多個地區擔任社區防疫工作者，發展了“社區合作跨越疫情”理論[1]；哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者Joseph Eugene Stiglitz提出了“需要集體行動來消滅疫情危機”觀點[2]；國際重要學術期刊《柳葉刀》倡議面對新冠疫情需要“共同合作與努力”[3]等，體現了國外學者對國際健康的思考和判斷。

在國內，棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。習近平總書記曾經指出，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。然而，棚戶區環境復雜，在疫情管控過程中暴露了許多新的問題，有部分學者開始研究基于疫情管控視角的社區改造課題，研究熱點集中在疫情檢測、疫情處理等方面，如劉小虎（2021年）、徐向真（2020年）、陳倡（2021年）分別針對湖北省、山東省和蘇州的棚戶區的疫情管控做了相應研究，提出了“防疫住宅”[4]、打造“宜防疫型社區”[5]和“小區系統升級”[6]等觀點，但目前研究數量較少，尚未形成較完整的體系。

2 贛州市中心城區棚戶區的問題

根據調研情況得知，贛州棚戶區共計40個，主要分布在紅旗大道以北，每個棚戶區建筑面積約在1萬—4萬平方米，均容納幾百至上千戶居民。在防疫的過程中，棚戶區短板多、管理難度大、問題集中在以下幾方面：

2.1 居住環境品質差，形成防控隱患

通過對贛州的五號院小區、航運小區、文清路社區等老舊小區進行走訪發現，這些小區普遍沒有物業打理，街巷衛生環境差，棚戶區內存在“廢品堆”和“垃圾山”。疫情爆發時，每天都會產生大量的廢棄口罩、手套、消毒用品等垃圾，這些未及時收運的垃圾有可能會變成病毒二次傳播的媒介，疫情傳播風險較大。

市政管道雖然進行了管道改造，但是管道入戶雜亂，外墻掛管隨意，塑料管老化嚴重，金屬銹蝕嚴重，如圖1所示。尤其是室外消防水源沒有保障，消防配套設施形同虛設。棚戶區部分配電設備老化，破損銹蝕嚴重，電線裸露，不滿足規范敷設要求，易產生短路、漏電等安全隱患，如圖2所示。棚戶區許多電表未分戶，導線及設備選型偏小，設備易過載跳閘，難以滿足居民長期高效用電量需求。

2.2 空間環境品質低，公共活動場所缺失

疫情期間封閉式的單元生活很容易給人帶來負面情緒，抑郁情緒較易滋生，小區內部和小范圍內的景觀環境起著重要的撫慰人心、調節情緒的作用，人們對于身邊的環境更加重視和依賴。而棚戶區內的景觀環境單調枯燥，多為居民自行種植，品種混亂，觀賞性較差，不能提供良好的情緒價值。棚戶區內公共空間面積少，布局不合理，僅有的小面積公共空間也無法提供休閑娛樂服務，大多數因常年無人管理，出現了私自搭建占有公共空間的問題，比如被居民改成自家菜園或堆放了雜物等。另外，棚戶區內缺少停車位，導致私家車隨意停在道路兩旁。由于疏忽打理，部分路段垃圾任意堆放，擠占原本就稀缺的公共空間，嚴重影響車輛正常通行。

2.3 智能化水平低，疫情封鎖管控壓力大

由于棚戶區大多為開放式小區，租戶較多，人員流動性強，對人流的管控壓力大。絕大多數棚戶區無正規物業公司管理，由社區代管。社區人手不足，很難確保小區24小時對出入人員進行核查、對場所進行定期消毒，居民進出小區時的體溫監測、掃碼出行、外出報備等都缺少配套設施，不能將防控通知、疫情知識和防疫物品及時傳遞到每家每戶，導致疫情排摸、勸導登記、健康宣傳等群防群控工作落實有困難。由于缺乏人員和設備，采集的數據無法及時同步上傳，對于信息有變動或最近有人員進出的家庭無法第一時間掌握信息，難以做到不漏人、不漏戶。

另外，在小區封控時期由于物流配送設施的缺乏，配送人員進入小區送貨，由業主頻繁下樓取件，增加人員接觸機會，增大交叉傳播風險。棚戶區周邊的商超閉店，會導致小區內居民采買困難。由于棚戶區內中老年人偏多，老人的常規護理和藥品采買受到了影響，平時的小病也得不到有效的處理。

2.4 改造方案缺乏重點，防疫內容待完善

棚戶區以往的方案設計缺乏實施引導、未考慮時代發展和突發情況應對。根據以往的設計方案來看，對于改造項目的現狀研究不夠透徹，沒有把握改造的重點；方案設計文本內容過多，但總體泛泛而談，多以總圖和效果為著力方向，追求總圖好看、效果酷炫，未形成精準的以目標導向和問題導向的改造方案，指導實施的具體細則較少，也缺乏應急預案。當疫情防控這個重大考驗來臨時，老舊小區長期以來積累的問題就暴露出來，改造也是人之所向，基層又是防疫抗疫工作的第一線，更應該引起重視。

3 贛州市中心城區棚戶區改造策略

3.1 綜合改造基礎市政配套設施

對基礎市政配套設施進行整治，包括道路、給水、排水、供電、通信、燃氣、消防、環衛、防災等，以及拆除違章建筑、加固和修繕老舊建筑等，保障社區的基本功能。在棚戶區改造前，列出棚戶區提升改造“菜單”，對一系列影響居住環境品質的問題進行分類，并依照分類給出具體解決措施，如改造方法、改造時間和改造價目表等，面向社區及居民，充分征集民意、傾聽民愿。在《江西省老舊小區改造技術導則》的基礎上，針對“菜單”所列問題，深化基礎設施改造：進行水表改造和管道更換，使其符合安裝要求和管道敷設要求，尤其是符合消防用水管道要求，管道材質的選擇也要二次供水和直飲水的要求；進行供配電系統的升級改造、電力架空路線敷設方式的改造、“一戶一表”的改造；梳理棚戶區內通信管線和光纖，滿足居民的用電通信需求；對廢舊路面進行填補修繕，增加路面轉彎半徑保障通暢行車，適當拓寬路面使其至少滿足消防需求；根據空地面積，搭建非機動車車棚并配建充電設施，增加機動車地面停車位，完善車庫設施；增設垃圾收集點和收集站，通過社區牽頭管理，居民自費的方式，實現定時定點收集垃圾并進行垃圾分類，解決棚戶區內的“垃圾山”問題，阻斷通過垃圾傳播潛在病毒的可能。加強韌性城市的理念，將“海綿城市”和“綠色建筑”理論運用在停車位、建筑、道路、綠化等方面。目前，贛州正在實施一批海綿城市建設示范項目，加緊建設海綿城市，確保32%建成區達到海綿城市建設標準，力爭海綿城市建設國家示范城市申報成功。

3.2 營造人性化綠色宜居環境

為避免封閉單元的隔離生活帶來的負面情緒，應該增加棚戶區內的綠化面積，提高綠地品質，結合棚戶區內空地，建設集休閑、健身、交往功能于一體的“口袋公園”，讓居民可以在家門口就能進行身心放松和體育鍛煉，安撫疫情下的緊張情緒，減小心理壓力。植物配置以本地植物為主，搭配不同顏色和季相的植物品種，利用豐富的造型和色彩創造動態變化的植物景觀；充分尊重棚戶區建設歷史淵源，構建本片區特色景觀，在小區入口等關鍵性節點，增加小區文化標識系統，讓小區的環境既有“里子”又有“面子”，提高居民的認同感和幸福感；景觀設計應與步行系統相結合，用健身步道串聯起景觀節點和健身場所，打造連貫舒適的景觀體驗路線。

另外，在進行棚戶區改造時，應遵循“綜合推進、同時進行”的原則，將綠地景觀和市政設施改造合并進行，由指定的相關部門牽頭，明確改造實施細則和技術標準，盡量避免分項改造，避免浪費資源、長時間干擾居民的日常生活，節能高效的進行環境提升改造，實現最大的經濟、社會和生態效益。

3.3 打造數字化智慧社區

結合本次疫情，應吸取教訓、總結經驗亮點，為棚戶區改造升級新版本提出建設性意見。結合數字化信息技術，打造數字化的安防體系、生活體系和物業管理體系。對于開敞式單元在疫情下無法實施有效管理和疫情期間的信息采集問題，可以完善封閉式單元建設，建設圍欄圍擋，在樓宇之間、單元門處安裝門禁系統加以封閉管理。依托智能網絡、大數據的發展，建設集小區門禁系統、智慧通行證、信息推送、可視對講、遠程監控、智能安防、智能家居、社區服務、社區管理、停車系統、遠程醫療輔助、在線問診、風險監測、實時天氣數據播報等功能于一體的智慧化社區云平臺，居民可以直接通過此平臺登記信息，給社區居民帶來良好的用戶體驗感，在防疫期間構筑網格化、精準化的疫情安防“堡壘”，給居民帶來安全感。

3.4 增加現代化社會服務體系

在改造設計中，應加強實地調研，了解疫情下的居民真實意愿，根據實際情況最大程度的實現居民意愿，注重人文關懷。積極探索現代化社會治理模式，在居民、社區、設計方、管理方、實施方之間建立起連接紐帶，實現民意直達。按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰負責”的原則，引進較高水平的物業管理服務公司，增加經營業態，提高物業服務水平。增加物流配送設施，由樓長進行統一接收和配送，減少人員交叉。提供老年人日常照料和交流活動、心理輔導、“線上醫療咨詢”等人文關懷服務，關注老人身心健康。配套青少年線上學習設施，完善通信網絡，解決孩子居家教育和監管問題。

在疫情或特殊時期人手不夠的時候，應努力探索將居民管理向智能化治理轉變、向居民自我管理轉變、向人們幸福美好生活靠近，努力實現智慧化社會管理和“多元服務+全員參與+綜合管理+居民發展”的全新現代社會治理模式。

4 結語

綜上所述，疫情下的棚戶區改造是一個迫在眉睫的重大課題，不僅要考慮到人們日常所需、緩解人們在疫情防控中的焦慮心情，還應該考慮未來生活中可能出現的隱患。本文從完善品質化居住環境、營造人性化空間環境、打造數字化智慧社區、探索現代化社會治理四個方面提出了針對性的改造策略，以期推動城市規劃和建設，更新城市改造理念、方法和標準，帶動城市改革和品質能級的進一步升級，以應對疫情或者未來可能出現的其他危機。