以交付價值為導向的城市水體治理工程項目管理研究

陳慧源 吉石磊 張建華 何宇霜

1.中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司 廣東 深圳 518101

2.浙江江南工程管理股份有限公司 浙江 杭州 311500

3.北京市密云建設工程集團有限公司 北京 101500

4.北京林業(yè)大學 北京 100083

1 項目交付價值理論

在最新一版的《PMBOK? 指南》中提出“價值交付系統(tǒng)”概念，將視角從項目組合、項目集和項目治理轉變到將它們與其他業(yè)務能力結合在一起的價值鏈，進而推進到組織的戰(zhàn)略、價值和商業(yè)目標。《項目管理標準》和《PMBOK?指南》強調：項目不只是產生輸出，更重要的是要促使這些輸出推動實現(xiàn)成果，而這些成果最終會將價值交付給組織及其干系人。項目團隊會通過以成果為中心的測量指標，而非按照各個過程或生成的工件、計劃等來對各績效域中的有效績效作出評估。

項目通常存在于更大的系統(tǒng)中，例如政府機構、組織或合同安排。為簡潔起見，在提及政府機構、企業(yè)、合同安排、合資企業(yè)和其他安排時，《PMBOK?指南》使用組織一詞。組織通過項目來交付獨特結果，為干系人創(chuàng)造價值，項目創(chuàng)造價值的方式包括（但不限于）：創(chuàng)造滿足客戶或最終用戶需要的新產品、服務或結果；做出積極的社會或環(huán)境貢獻；提高效率、生產力、效果或響應能力；推動必要的變革，以促進組織向期望的未來狀態(tài)過渡；維持以前的項目集、項目或業(yè)務運營所帶來的收益[1]。

2 城市市水體治理工程項目特點

2.1 項目特點

城市水體是指在城市區(qū)域內（包括流經城市、城鄉(xiāng)結合部處、規(guī)劃區(qū)等地）具有景觀、娛樂價值，同時又能在洪澇災害防治方面發(fā)揮重要作用的水域，包括自然形成的河流、河道，以及為美化城市、提升宜居程度而建造的景觀水體。城市水體是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其在排水、分流、蓄水、洪澇災害防治、滋潤凈化空氣等方面發(fā)揮著重要的作用，是一座城市的命脈、城市的靈氣，還是一座城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此可以說城市因水而生，因水而興[2]。

改革開放以來的40多年，我國大部分城市經歷了快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，創(chuàng)造奇跡般經濟增長的同時，對環(huán)境帶來的污染也是巨大的，城市水環(huán)境就逐漸惡化并超出自然水體承載上限，造成嚴重的水體污染。[2]華南地區(qū)工業(yè)制造業(yè)集中，城市水系發(fā)達，河網密布，管網建設滯后，這些對于水環(huán)境治理來說是個很大的挑戰(zhàn)。大型央企、地方國企、上市生態(tài)環(huán)保公司涉足城市水體治理領域，均取得顯著的生產經營成果。通過系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)城市水體治理工程項目主要有三個特點：

城市水體治理項目特點1：以項目交付結果-水質考核為中心實施工程。排查單位除前期初步設計、勘察方外，使用方、運營方深度參與即時反饋，給EPC總包方提出基于實際使用的設計工程需求。

城市水體治理項目特點2：項目干系人眾多，傳統(tǒng)工程實施的主要參與主體、政府部門包括國土、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、水務、街道社區(qū)，國家廣電、鐵路、電力、燃氣、油氣傳輸?shù)戎T多部門。為保證項目履約推進，需要大量的部門、單位協(xié)同聯(lián)動。

城市水體治理項目特點3：工程實施與水質達標高度關聯(lián)，工程是手段、方法、路徑，系統(tǒng)性綜合性強，包含水利、市政、生態(tài)環(huán)保、運營多個子系統(tǒng)，需要強大的工程統(tǒng)籌能力。例如初小雨系統(tǒng)規(guī)定截留標準7mm/1.5h，雨季保障率80%，小微水體截留標準n0=3～5的工程設計目標，對整個系統(tǒng)目標實現(xiàn)具有關鍵影響。

2.2 項目交付目標

城市水體治理項目不同于傳統(tǒng)基礎設施建設項目，一方面實施的工程質量標準和要求須滿足國家、省市有關規(guī)范、規(guī)定要求，另一方面要滿足上級有關消除黑臭水體的考核要求、水質驗收要求。工程階段性考核指標涉及13條支流水系的水質考核指標及結果，見表1。

表1 支流水系的水質考核結果

項目團隊根據(jù)需求使用度量指標和驗收標準來測量質量。需求是指為滿足需要，某個產品、服務或結果必須達到的條件或具備的能力。需求（無論是明確的還是隱含的）可能源自干系人、合同、組織政策、標準或監(jiān)管機構，也可能源自這些的組合。質量與工作說明書或其他設計文件中所述的產品驗收標準密切相關。這些標準應隨著實驗的開展和優(yōu)先級的確定而更新，并應作為驗收過程中的一部分進行確認。

質量管理過程和實踐有助于生成可交付物、達到項目目標、且符合組織和相關干系人的期望、項目用途和驗收標準。密切關注項目過程和可交付物的質量會產生積極成果，包括：（1）項目可交付物達到驗收標準中規(guī)定的目的；（2）項目可交付物達到干系人期望和商業(yè)目標；（3）項目可交付物缺陷最少或無缺陷；（4）交付及時或有所加快；（5）強化成本控制；（6）提高產品交付質量；（7）減少返工和報廢；（8）減少客戶投訴；（9）良好供應鏈整合；（10）提高生產力；（11）提高項目團隊的士氣和滿意度；（12）強健的服務交付；（13）改進決策；（14）持續(xù)改進過程。

3 以價值交付為目標的項目管理運行機制

3.1 高層的有效共識

成立聯(lián)合黨支部，黨建引領治水，發(fā)揮黨員示范作用。指揮部秉持“起步即是沖刺，開具即是決戰(zhàn)”的信念，樹立起“不為自己找退路，只為治水找出路”的信心，強化使命擔當。以治水戰(zhàn)場作為考場，開展形式多樣的主題教育與學習，走出去用腳步丈量河道，成立項目部黨員突擊隊，開展勞動競賽、質量競賽，制定三張作戰(zhàn)圖，掛圖插旗作戰(zhàn)。劍指“年底前巴掌大的一塊黑臭水體都不留”的目標。

3.2 高效的項目組織結構

項目管理知識體系（PMBOK）明確提出項目交付是由人驅動的。人們通過有效率且有效果地履行項目所必需的職能來實現(xiàn)這一目標。因此需要設立系統(tǒng)、專業(yè)、高效的組織機構，采用集中場地聯(lián)合辦公的方式。在政府層面組建了全區(qū)性質的水體治理總指揮部，下設由各街道辦主任擔任的協(xié)調組，設立三個分指揮部分別掌管工程建設、規(guī)劃用地保障、涉水污染源管控三個方面。其中工程建設分指揮部承擔全區(qū)水體治理工程的具體實施，采用“建設方+EPC+全過程工程咨詢+第三方監(jiān)督”的承發(fā)包管理模式，設置技術督導、合約造價、綜合辦公室（聯(lián)合黨支部），全面擔綱建設方角色職能。“一辦四部十四團隊”集中辦公、流水作業(yè)，包括兩大EPC、2項目管家（設計施工監(jiān)理）、兩大勘察、2大檢測、2大造價咨詢、2大設計圖強審、1個安全質量第三方，1個技術督導團隊。轄區(qū)運管單位深度參與治水，管養(yǎng)人員應深入到社區(qū)中去，與社區(qū)進行互動，建立扁平化管理模式，即對社區(qū)進行劃片管理，提供網格化服務，實行定點管控、將責任具體到個人。

項目交付是由人驅動的。人們通過有效率且有效果地履行項目所必需的職能來實現(xiàn)這一目標。項目中標伊始，決策層全方位評估擬派項目領導層和項目團隊的技能和能力，根據(jù)城市水體治理項目的特點和人員能力情況選配項目履約團隊。由于項目具有較大挑戰(zhàn)性和明確的時間約束，EPC聯(lián)合體聯(lián)合派出經驗豐富的項目團隊成員。公司管理層充分賦能，將職責和現(xiàn)場決策形式下放給項目團隊。EPC聯(lián)合體成分整合利用各自總部專家委員會、技術委員會資源、行業(yè)安全專家資源、造價專家資源、設備材料戰(zhàn)略供應商、渠道合作伙伴和其他外部實體為項目所用。實施過程中建立支持型領導模式，持續(xù)的互動。發(fā)揮項目管家作用，立足委托管理整個項目，以負責任的方式規(guī)劃、使用和管理資源，維護參建各方價值觀和道德。

3.3 高超的治水策略方法

EPC工程項目團隊匯集國內頂尖的水務運營公司、市政設計院、建筑央企。五加二、白加黑，開工即是決戰(zhàn)，系統(tǒng)梳理體治理工程的重點、難點。牽頭方應用“廠網河”全要素管理模式，通過河網、廠網、上下游、市政水利設施高效聯(lián)動，確保項目區(qū)域河水斷面通過考核利用全產業(yè)鏈優(yōu)勢，匯集設計、施工、運管人才，發(fā)揮旗下產業(yè)鏈設計、施工、運管、污泥處置等各專業(yè)公司優(yōu)勢為光明區(qū)全面消黑提供綜合解決方案。緊密的建管配合，通過區(qū)域內供排水結合，廠、網、河、口一體化管控，為施工、設計、運營提供強大的支撐和保障，確保項目交付后期的經濟效益和社會效益。

陣地戰(zhàn)+游擊戰(zhàn)

針對項目特點，制定出“系統(tǒng)規(guī)劃，分階段實施，長期和短期相結合，游擊戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)結合，應急與常規(guī)結合”的項目管理大綱。制定了“陣地戰(zhàn)+游擊戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針，大的子項如調蓄池工程、干管完善工程，沿河截污工程等采用陣地戰(zhàn)模式，守住陣地加大投入，保證攻堅力量；小散子項如小微水體、錯接亂排、易澇點整治、井蓋更換等小散項目，采用靈活機動的游擊戰(zhàn)模式，逐個銷號。通過實踐證明，陣地戰(zhàn)+游擊戰(zhàn)的組織模式有效解決了治水項目面臨的問題，在治理的過程中能有效的處理直排污水，避免污水直排入河湖，確保建管網、建污水處理廠效能得到發(fā)揮。

二戰(zhàn)三批四節(jié)點

為全面消除黑臭水體的目標，項目部制定了“二戰(zhàn)三批四節(jié)點”的作戰(zhàn)方案。主要內容包括：

二戰(zhàn)：即陣地戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。根據(jù)工程不同的特點選擇合適的方案，對于施工有工序要求的工程采用陣地戰(zhàn)的方式，如治理支流水系（9條）、暗涵小河汊（11條）和小微水體（77個）、建設調蓄池（5個）等；對于點小面多適合全面鋪開作業(yè)的工程則采用殲滅戰(zhàn)的方式，如修復雨水口（9679個）、管網隱患點（1510個）及合流井（1458個）等、整治錯接亂排等。

三批：即分三批進場。第一批為5條支流水系、9個小微水體、3條暗涵小河汊、1510個管網隱患點、11848個檢查井、1458個合流井及9679個雨水口修復、890處錯接亂排整治、20個正本清源小區(qū)、2個面源污染；第二批為4條支流水系、68個小微水體、8條暗涵小河汊、干管及支管完善、10個正本清源小區(qū)、4個面源污染；第三批為5個調蓄池和2套補水系統(tǒng)。

四節(jié)點：即4個進度控制節(jié)點。第一個節(jié)點為4月15日，完成所有考核相關項目清淤工作；第二個節(jié)點為4月30日，干支管網完善中的隱患點修復、檢查井、合流井及雨水口修復全部完成；第三個節(jié)點為5月31日，30個正本清源小區(qū)全部施工完畢；第四個節(jié)點為11月30日，完成涉及黑臭水體消除的水體治理、整治、完善工作，全面達到消黑目標。

河道流域內黑臭水體治理樹狀圖法

該方法能夠形象、直觀地反應各流域源類、管網、河道的邏輯關系，有力地指引著光明消黑治水工作的全速推進，為最終率先實現(xiàn)全面消黑節(jié)點打下了堅實的基礎。

4 項目實施效果及后續(xù)建議

項目效果的核心在于國家水質達標考核，徹底消除黑臭水體，轄區(qū)內主要的13條支流在全市率先100%通過黑臭水體達標考核。

城市水體治理項目，政策是準繩，工程是手段，管理是基礎，處罰是制約，公眾是監(jiān)督，產業(yè)升級是措施。在建設管網、污水處理廠、沿河截污工程時，需要長時間的在前期規(guī)劃、審批流程、實施階段等多個環(huán)節(jié)加以干涉，并且在整個項目規(guī)劃實施期間，不能任憑污水直排。然而采用常規(guī)的項目管理理論、方法、路徑，通常難以實現(xiàn)業(yè)主合同目標要求，必須一切從項目交付價值即投入運營后的經濟效益、社會效益出發(fā)，制定有關工程實施方案，解決措施，在做好實體工程的同時，需要研究制定大量的臨時性水質保障方案以符合上級單位水質考核檢測。城市水體治理常常涉及跨區(qū)域的河流，因此需要更高一層的領導進行協(xié)調，統(tǒng)一指揮。比如，本項目的茅州河、新陂頭河等，跨越深圳、東莞等市的河流治理，個別城市單獨治理是難以達到最佳效果，需要后續(xù)進一步深入研究。