小農戶與現代農業發展銜接機制研究

王金河

（聊城大學商學院 山東，聊城 252000）

在中共十九大“鄉村振興”戰略提出的政策背景和城鄉發展不平衡、鄉村逐漸衰落的現實背景下，鄉村如何實現振興已成為亟待解決的關鍵問題。目前“大國小農”基本國情農情決定了農村中的農業經營主體——小農戶數量高達97%以上。我國是全世界土地經營規模最小的國家之一，農業勞動者人均耕地面積只有0.4hm2，美國是中國的106 倍之多，印度和泰國都高于中國[1]。有關統計顯示：2016年農業基本經營規模在3.33hm2以下的農戶、占比、以及耕地面積占總面積分別為2.6 億戶、97%和82%；到2050年農業基本經營規模在3.33hm2以下的農戶、耕地面積占總面積分別為1 億戶、50%，小農戶是我國農業生產主體并將長期存在的基本現實[2]。目前小農戶的發展面臨著許多困境和挑戰，因此，將小農戶的發展作為重要抓手，并引入現代農業發展軌道，促進小農戶銜接、融入現代農業發展，發揮分散經營的小農戶推動農業現代化的重要作用，以求破解鄉村發展難題，實現村民的增收、重塑鄉村活力，從而帶動鄉村經濟發展。

1 小農戶發展的重要作用與存在的問題

2018年中央經濟工作會議提出了解決小農戶生產困境，促進小農戶實現與現代農業生產對接，融入我國現代農業發展大格局[3]。

1.1 小農戶發展的重要作用

首先，農業生產的特征決定了小農戶是適合的農業經營主體。農業是自然再生產與經濟再生產相互交織的過程，具有季節性、多變性以及不可控的特點，這勢必使得生產者的收益與生產過程相結合。小農戶可以實現農業生產決策者與生產者的統一，對農業生產過程與最終產品負有責任，并且可以對多變的生產環節及時做出反應，完全滿足農業生產所需。同時小農戶的生產要素為家庭成員所擁有，不存在經濟因為要素主體權益對立而產出的摩擦，能夠有效提高農業生產的效率。

其次，可以更好地參與市場競爭。小農戶模式作為“勞動和資本雙密集”的農業主體，家庭成為了利益共同體，可以在不需要外部監督的情況下實現共同利益的最大化，可以利用親情和道德等力量將生產中的組織成本和交易費用最小化，因此小農戶擁有較為清晰的產權、穩定的收益以及專用性資產等。因此小農戶發展過程中有動力進入市場參與競爭，通過不斷的創新發展結合市場經濟形勢，追求利潤最大化。

再次，小農戶可以彌補生產大戶與農民合作社的不足。目前，我國近80%左右的糧食仍然由小農戶生產，截至到2016年，我國家庭承包經營的農戶數22868.841 萬戶，比2011年的22884.29 萬戶減少了15.448 萬戶，因此，小農戶生產仍然是中國農業發展的長期選擇，見圖1。專業大戶和農民合作社受到市場競爭和契約不完全性的影響，其發展過程中存在一定邊界，而小農戶相較于生產大戶與合作社在這些方面具有一定的優勢。一方面，家庭成員是其生產勞動力的主要來源，并且部分使用自有土地，這使得其較少受到土地流轉價格和雇工成本的制約，另一方面，小農戶經營者往往生活在當地，可以利用地緣等關系減少土地流轉交易成本，獲取較為穩定的土地經營權。

圖1 家庭承包經營的農戶數

1.2 小農戶發展存在的問題

小農戶生產經營模式契合我國當前大國小農的現實，能夠很大程度上克服其他農業生產模式的缺陷，但是目前我國小農戶發展之路任重而道遠。

首先，土地權屬模糊，承包政策未得到落實。土地流轉是規模經營的前提和基礎，但當前土地流轉相關政策和法律不完善，以及農民對承包經營權權屬的認識不清，嚴重影響了土地流轉規模和范圍。土地權屬界定影響了家庭聯產承包責任制的落實，盡管國家進行了新一輪土地確權，但很多農民擔心自身權益不能得到保障造成土地流轉的積極性不高。家庭承包耕地流轉入農戶的面積同比增長狀況如圖2所示。

圖2 家庭承包耕地流轉入農戶的面積同比增長率

其次，小農戶經營主體短缺制約小農戶健康發展。隨著我國工業化、城鎮化的不斷推進，農村青壯勞動力涌入城市尋求就業，造成農村勞動力嚴重短缺的現象。據《新生代農民工職業技能提升計劃（2019～2022年）》數據顯示，近年來全國農民工總量已接近3億人，其中農民工主體是1980年及以后出生，這些新生代農民工達到了50.5%[4]，而這一缺口在不斷擴大，有知識、有能力的婦女也開始進城打工。農村只剩下老人和孩子，農業生產只能依靠老人。這一群體的決策能力、市場開拓能力、信息分析能力、風險意識明顯不足，不能有效滿足小農戶發展所需，人力資本成為我國小農戶發展的主要障礙。

再次，農業社會化服務體系建立滯后嚴重影響小農戶的發展。2019年一號文件要求堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建和完善經營性與公益性服務相結合、專業化與綜合性服務協調一致的農業服務規模經營體系。但目前我國農業服務規模經營體系發展來說，雖然部分地區已經開始探索，但仍存在建設滯后，服務內容與需求存在一定的偏差，總體水平不高己經成為我國小農戶更快、更好發展的瓶頸。

2 小農戶與現代農業發展銜接機制的實踐

農民是鄉村振興戰略的主體，強調小農戶與現代農業對接這實際上就是強調農業經營體系要把重點放在農民的發展上，必須承認的是，小農戶在農業發展過程也在不斷發展。雖然有小部分小農戶仍然落后于現代農業，并且相對獲得缺少資源和技術，但大部分小農戶在融入農業主體，從事特色農業，運用新型農業科技方面展現出其能力和自主性[5]。

2.1 經營規模擴大增加收入型

小農戶土地規模細碎化嚴重是影響小農戶對接現代農業的一個重要因素，破解土地規模細碎化的困境，可以采用以下幾種方法：

第一，促進家庭農場發展，流轉小農戶土地，擴大生產經營規模。家庭農場是我國新型經營主體培育的張要形式。積極發展家庭農場距，可以增加土地經營的規模，這樣就能夠在畝均收益一定的基礎上，獲取更多的規模農業經濟收益。

第二，提高單個地塊面積，實行小農戶承包地“互換并塊”辦法。分地伊始為了最大程度體現公平性，絕大部分村、生產隊都采用的“肥瘠搭配”分地方法，致使小農戶土地規模細碎化嚴重。山東省煙臺市劉家溝鎮大力推進土地“互換并塊”，以求實現“一戶一塊田”振興鄉村經濟的舉措，顯著改善了耕地細碎化現狀。

第三，小農戶的土地規模不適應現代農業發展的需求，因此需要統一經營管理，引導小農戶以土地入股合作社。比如，山東東平縣馬流澤村將農戶承包地入股到合作社，由合作社統一經營管理和出租經營，農戶原來的每畝收益500元增加到1000元。

2.2 獲得更高收入的產值提升型

有效提升單位面積的農業產值，提高小農戶的經濟收益。在城市近郊的一些農村甚至鄉鎮，利用親子農場、瓜果蔬菜采摘體驗園等農產品經營形式，通過吸引城市消費者觀光、旅游、采摘、品嘗等，提供農產品的市場附加值。例如草莓，普通市場上大約30 元/kg，但是采摘區的草莓可以賣到60元/kg。距離城市稍遠的農村，也可以通過興建交通設施、改善生產經營條件，調整農作物結構，提高了每畝農產品的產值。

比如，山東省的南小王村將全村所有土地以入股形式組建合作社，然后再將“463kg 小麥（折價）保底收益加上年終分紅2000 元左右”的方式，將全村土地進行集中，再統一交給農業投資公司進行經營管理。村民王某把自家4.5畝承包地入股合作社，租賃了一個大型的蔬菜棚和兩個小型的蔬菜棚，每年的凈收入10萬元。

2.3 資源資產增值的產業拓展型

小農戶實現與現代農業有效銜接，必須要注重通過加大和延長產業價值鏈、產業交叉融合等方式促進一二三產業融合。充分利用農業的多功能性，通過改變以往傳統的種植業、養殖業向現代農業的生態觀光業、休閑旅游業邁進，要充分發揮農民的主體作用，培養其自力更生的能力，需確保農民主體地位，增強農民參與的積極性，有利于鄉村產業結構調整和轉型，讓小農戶從農業功能拓展中分享產業融合的價值。

東平縣南堂子村借助《新水滸傳》拍攝場地的選定奠定了發展契機，大力發展旅游業。為配合景區的整體發展將全村土地全部流轉起來，“最美鄉村土地股份合作社”正式成立。土地合作社以“每年1000 元/畝的保底收益+年終分紅”的分配辦法，農業部授予南堂子村2018年中國美麗休閑鄉村稱號[6]。

3 培育新型農業服務主體促進小農戶與現代農業發展銜接路徑

保持原有小農戶分散經營的基礎，通過小農戶的整合機制給農業生產帶來了更多的產出和生存能力，要實現鄉村振興戰略，缺乏新型農業服務主體是小農戶融入現代農業進一步創新發展的主要障礙[7]。新型農業服務主體包括了專業合作社、農業科技服務、財政支農體系等，有利于推動小農戶融入現代農業發展。

3.1 提供專業合作社社會化服務，加快農業升級轉型

首先，為小農戶提供農資供應服務。當前我國國情所決定小農戶規模小，分散經營導致農資經營中必然處于市場劣勢，缺少與農資服務機構平等談判能力。如果組建成為農民專業合作社，從而形成相對規模較大組織，統一采購種子、化肥、農藥、飼料，提高討價還價能力，獲取價格優惠。這對小農戶經營者有利于降低投入成本，提高產出收益。

其次，為小農戶提供生產管理服務。規模太小以及土地經營細碎化限制了小農戶經營者對新農業技術的應用[8]。組建的農民專業合作社由于其一定程度上實現了土地規模經營，不僅當地政府的重視，而且能夠獲得農業技術支持。因此小農戶發展，可以通過引導加入農民專業合作社方式獲取相關政策扶持和農業技術服務。

再次，為小農戶提供產品銷售服務。農民專業合作社能夠為小農戶提供良好的產品銷售服務。當前我國農村交通基礎設施雖然有很大改善，但網絡和市場信息渠道仍然相對堵塞，信息滯后使其不可避免的面臨著“賣難”或“賣低”的窘境。而農民專業合作社能夠在信息獲取、銷售、運輸等方面形成規模經濟，提高銷售價格的同時降低銷售成本，從而提高了小農戶經營的經濟效益。

最后，為小農戶進行農產品加工服務。形成規模的農民專業合作社通過集資和融資，增強了資金實力，解決了困擾小農戶資金匱乏難題。有能力引進技術和加工設備實現農產品加工服務，提高了產品附加值，增加小農戶經營者收入。而實現的規模經營，能夠攤銷沉淀成本，以產生規模經濟，進一步提升產品的市場競爭力和市場價值。

3.2 提供農業科技服務，促進小農戶現代化經營

首先，促進小農戶高優農業發展，加快農業現代化進程。我國小農戶分散經營將長期存在，其經營上的弱質性和技術應用方面存在的先天弱勢，都決定了小農戶經營亟需提高農業生產品牌化和精量化，這就要求小農戶探索高優農業的發展[9]。小農戶在進行農產品加工時，必須立足當地農業資源，因地制宜加強高附加值、區域特色產品的研發創新。實現以科技帶動小農戶產品形成特色，加快其農業現代化的進程。

其次，扶持小農戶信息化發展，實現農業現代化。小農戶規模小，細碎化嚴重的分散經營亟需政府幫助和支持，尤其計算機技術、衛星遙感技術以及農業環境的監測系統等農業科技服務。小農戶生產集約化經營，尤其是勞動密集型農產品生產為特色，可以通過重點生產反季節農業產品和高效化生產，然后逐步實現向技術、資金密集型的生產方式轉型。

再次，探索小農戶經營多元服務模式。為優化農業科技推廣服務體系，需進一步探索多元化的農業科技推廣服務模式[10]。在創新服務模式方面，可以探索逐步構建農業科技示范園區模式。該模式以“專家+農業科技+企業+農民”的形式，將最前沿最先進的農業科學技術以科技成果形式直觀展現給小農戶。探索這一模式時，可以根據各地區小農戶生產特點，因地制宜地根據不同的自然條件，逐步探索流轉土地和發展類型，選擇合適的農業科技示范園區發展模式。

3.3 健全當前財政支農體系，精確發揮杠桿功能

首先，優化財政支農資金整合機制[11]。整合財政支農資金是完善財政支農資金的前提和基礎，只有對支農資金投入中政府資金進行有效整合，才能引導和撬動商業資本和民間資本精確投資[12]。通過搭建運作平臺，整合政府主管單位的資金以及縣級政府的具體實施措施，形成有機的管理系統，建立完善的投資主體，建設主體和監督主體。實現將財政支農資金更多地投向符合農業供給側改革需求的優質小農戶發展的目標，從而達到集中使用，重點培育的作用。

其次，構建財政性農業投融資平臺。一是拉動外部資金進入“三農”領域，發揮財政支農資金杠桿作用，有序引導社會資金介入，形成多元化融資渠道。二是扶持地方特色農業產業，培育新型農業微觀生產主體，以專業農業投融資平臺通過財政支農資金投入建立風險保證金基金，以股權形式為小農戶的發展創造發展環境和融資條件。三是優化地區產業結構，通過直接示范投入和重點扶持優秀的小農戶生產經營者等措施，引導、激勵社會資本對具有農業特色優勢的微觀生產主體進行投資。