數字鄉村戰略背景下江蘇“互聯網+監管”大數據平臺的構建

徐冬寅， 陳慧琴

(江蘇農牧科技職業學院/江蘇省農業物聯網工程技術研究開發中心，江蘇泰州 225300)

數字鄉村是集網絡、數據和信息在中國農村社會經濟發展中的廣泛應用，是建設數字中國的重要組成部分，并完全匹配了鄉村振興的戰略發展方向[1]。近年來，國家大力推動數字鄉村建設工作，從2018年的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》到2022年中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室等多個部門單位聯合印發《數字鄉村發展行動計劃(2022—2025年)》再次強調大力推進數字鄉村建設的重要性[2]。根據部署，2023年數字鄉村發展將取得階段性進展，農村的網絡普及率及質量都將顯著提升，網絡賦能效果更加突出，農業生產信息化水平逐步提高。3年后，數字鄉村建設成效將更加明顯。屆時，農產品生產經營數字化轉型顯著加速，智慧農業建設成效初步顯現，培育出一批特色明顯的優質農村電商品牌，農村數字化治理體系逐步完善[3]。同時，近年來食品安全工作得到越來越多的重視。截至目前，中國相繼發布 1 419 項食品安全國家標準，涵蓋從農田到餐桌、從生產加工到產品全鏈條、各環節主要的健康危害因素，切實保障好人民群眾的生命安全和身體健康[4]。江蘇省致力于利用信息化對鄉村振興的驅動賦能，并提出推動實現農產品質量智慧化監管的要求，持續打造“互聯網+監管”農產品質量安全大數據平臺，在推動農業農村經濟社會發展的同時，還能全力保障老百姓“舌尖上的安全”[5]。

1 “互聯網+監管”發展成效及方法

1.1 發展成效

“十三五”規劃(2016—2020年)以來，江蘇省堅持目標導向，運用“互聯網+”和大數據手段，從田間到舌尖，讓農產品質量安全監管更“智慧”。

2018年，江蘇省農業農村廳深入推進農產品質量追溯體系建設，開始實施省級農產品質量追溯監管系統改造集成工作，著力推進省級各相關系統平臺、省市縣平臺對接互通，建成省級統一平臺、數據聯通、操作便捷、用戶有優質體驗的省級農產品質量追溯管理大數據平臺，達到江蘇省農產品質量追溯監管信息“一站式”管理的目標[6]。

2021年，江蘇省農業農村廳貫徹實施中央和江蘇省省委省政府決策部署，從“守底線”“拉高線”雙向發力，打造示范標桿，提升優質農產品供給能力，推動綠色優質農產品比重達64.7%。圍繞江蘇省農產品質量追溯平臺，持續開展各類專場培訓，讓更多的新用戶掌握信息化技能，推動規模主體入網追溯。近年來，無論是入網的產品數量，監管的地域范圍，還是監測的安全參數，都有了突破性進展。截至2022年5月，全省已有超過175 000家農產品生產經營主體入網追溯，溯源產品176 000個以上，打印追溯標簽超1億張，監管對象419 000多個，督察巡查數據101萬余條，產品檢測數據457萬余條，生產檔案數據22萬余條，信用管理數據175 000條以上。

1.2 具體做法

1.2.1 注重頂層設計 江蘇省農業農村廳啟動省級農產品質量追溯平臺整合升級優化工作，著力推進省級各相關系統平臺、省市縣平臺對接互通。平臺開發采用國家農產品質量安全追溯管理相關標準，堅持標準統一性、技術先進性、系統融合性、結構開放性、安全可靠性(圖1)。

1.2.2 加大支持力度 把農產品質量追溯體系建設作為推動質量品牌農產品發展、提升農產品質量管理水平的重要抓手，完善和發布相關激勵政策，拓寬扶持渠道。以信息化追溯為載體，進一步加大財政補助力度，積極推動綠色、有機農產品生產主體、龍頭企業等率先實現入網追溯[7]。

1.2.3 著力培育典型 組織示范試點建設，追溯工作由點到面、由小到大不斷深入。把農產品質量追溯作為農業龍頭企業評定、農產品認定等工作的前提條件，也作為農產品質量安全縣創建驗收的關鍵項之一，促進入網主體學習先進經驗，提升安全綠色生產經營理念，樹立一批有影響力的典型生產主體，發揮示范帶動作用。

1.2.4 創新開展“十萬規模主體入網監管行動” 2021年，江蘇省委農村領導工作小組專門印發《關于實施十萬規模主體入網監管行動全面提升農產品質量安全水平的通知》(蘇委農發〔2021〕4號)文件，將主體入網任務根據地區實際情況進行分解下達，將任務完成情況歸入鄉村振興年度考核中，以此推動落實縣級政府屬地責任[8]。

2 數字鄉村戰略背景下“互聯網+監管”面臨挑戰和發展方向

2.1 面臨挑戰

數字安全不容小覷，農業數字化要安全自主可控。在各行各業紛紛加速數字化轉型的關鍵節點，數據安全建設面臨更高的要求。在數字化轉型的大潮中，大量應用轉移到數字化平臺之中，數據開始成為最重要的資產。泄露事關國計民生的機密經濟數據、社會數據，將引入不可預料的風險[9-12]。

數字經濟是農業發展的新驅動力。大數據打開了信息化發展的機遇窗口，數據正日益成為重要的戰略資源，是當今時代的戰略基礎設施，是新興戰略性產業。數據化是網絡化、智能化的基礎和前提，并與之并存。對農業而言，數字資源雖然豐富，但由于其自身的弱質性，數字資源體系建設基礎差，因此，農業數字經濟和服務業、制造業，或金融、商務、交通等其他行業相比，可以說是一個大的短板，農業依然是數字經濟發展的下一個產業市場[13-15]。

農業生產經營主體農業信息化應用水平亟待提升，消費者參與度急須增強[8]。只依靠政府的政策來實施“互聯網+監管”工作是不夠的，必須讓農業生產經營主體、農產品質量監管者和消費者自覺參與到當中去，才能夠從根本上逐步建立起“從農田到餐桌”的農產品質量安全追溯體系[9-10]。否則會出現政府構建的平臺數據量小、數據來源少、市場價值得不到體現等一系列問題[11-12]。未來各農業信息相關系統數據將呈指數級增長，極速進入大數據時代。如何管理好、挖掘好、利用好如此巨大的數據成為當前和今后一個時期面臨的新挑戰，而互聯網、云計算、大數據分析技術為新常態下的質量安全監管提供了全新的思維視角和工具方法[16-18]。

2.2 發展方向

“農業現代化關鍵要靠科技現代化！”2022年，江蘇省省政府辦公廳印發關于“十四五”深入推進農業數字化建設實施方案的通知(蘇政辦發〔2022〕27號)，明確提出“十四五”江蘇省推動農業數字化發展的總體要求、主要任務和保障措施。為“互聯網+監管”的下一步發展指明了方向，即“推進農產品質量溯源與市場監測預警數字化，完善農業投入品數字化監管，打通農產品‘從田間到餐桌’數據通道，集聚‘生產+市場+監管’三方資源，打造融合全過程各環節信息為一體的農產品質量追溯體系。”

2.2.1 數字資源體系建設更加完善 進一步加強大數據、人工智能等技術攻關，打開數字化應用市場，拓寬新興信息技術、高端裝備制造等新產業領域，拓展數字經濟、智能裝備、大數據等在農業生產中的集成應用，將彌補傳統農業中的部分不足，讓整個產業鏈更具科學合理性。通過數據的反饋，會更清晰地了解整個產業鏈的情況，避免傳統農業的資源浪費。隨著“互聯網+”在各行各業迅速推進，將進一步促進平臺經濟、共享經濟的健康成長[19-20]。

2.2.2 信息技術的不斷革新加速農業的智能化 目前，我國在電子商務、網上支付、共享經濟等方面已經走在了全球前列，5G、高性能計算機、量子通信等技術在研究上已實現突破。以信息化帶動農業現代化可以提高農業生產效率，提高經濟效益，大大節約成本，節省土地和水資源；還可以提供優質安全的農產品。支持相關企業與互聯網公司合作，借助云計算、物聯網、大數據等信息技術，逐步構建完善的農業大數據監測體系，為耕地質量監測、自然災害預報、市場波動預測、動植物疫情防御等提供服務[21]。

2.2.3 追溯“一張網”，更加融合，更加豐富 全省農產品質量追溯系統經過不斷完善和優化，建立多元化的追溯協作機制，將追溯與監管、合格證、信用評價、農業物聯網等融合，實現數據的互通互聯。加強數據資源的集聚融合、關聯分析，做到各種風險的先期預警、實時監控、科學決策和應急調度，構建全方位、立體式的風險防控“一張網”。建立試驗示范及推廣應用基地，推動形成新型農業農村大數據管理和服務體系。

2.2.4 信用賦能，助力農產品安全監管水平提升 合法合規采集相關信息，實現重點監管對象的信息數字化監督管理，完成電子信用檔案全覆蓋，把重點監管對象信息系統與檢驗檢測系統、監管系統、執法系統相融合。探索“信用+”服務，對信用記錄數據加工后進行增值應用，幫助生產經營者補齊短板，提高農產品質量管理水平，提升守信主體的品牌價值和市場競爭力。完成農產品質量安全信用體系的構建，嚴格落實落細相關生產企業誠信建設的主體責任，營造真誠守信的社會信用環境[22]。

3 新時代“互聯網+監管”大數據平臺構建對策與建議

3.1 重點工作

3.1.1 加快農業大數據建設，推進農業數字化轉型 《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》對發展數字農業、“互聯網+”現代農業行動作出了戰略部署。今后農業現代化仍然是主攻方向，圍繞農業供給側結構性改革、農業高質量發展等鄉村振興戰略，堅持需求導向、問題導向、應用導向，加強重點農產品的全產業鏈大數據平臺建設，進一步完善民生保障信息化服務，助力農業農村數字化轉型，為農村社會經濟高質量發展加入新動力，使得農民切實感受到安全和幸福。

農業大數據的基礎工作離不開農業數字資源體系的構建，農業數據來源豐富，關鍵要建立、梳理和打通傳統監測統計、互聯網數據和文本挖掘、物聯網線上動態感知、檢驗檢測機構檢測等多條數據采集渠道，要大力加強物聯網等基礎設施建設。探索研究中國北斗衛星導航系統、5G和人工智能在農業上的應用場景，繼續加大數據資源整合共享力度，深入推進社會、政務、產業數據的融合應用。建立大數據監測體系，推動數據匯聚融合，強化信息共享，實現“云監管”[23]。

3.1.2 著力打造農業大數據全產業鏈，建設單品種全產業大數據 如今，信息技術的創新空前活躍，技術、產品、模式也在不斷優化，進而推動了生產力體系的變革。新一代信息技術依托數據-信息-知識的融合發展，對學科的交互、新的以智能為主體的知識自動化提出了更高的要求，數字科技逐步成為新信息技術的升級換代，為數字經濟向高階發展注入新力量。研究農業大數據技術在農業領域的集成應用，進行數據挖掘，實現智能化、科學化的決策[24]。

以農產品單個品種為分類的大數據平臺主要服務于單一品種生產企業與農戶，旨在滿足單品種的監督管理服務和發展優勢產業的業務需要，依托于先進的人工智能、區塊鏈和大數據等技術，打造覆蓋單品種數據的一種監測采集體系。首先，要實現農產品單品種質量安全可追溯，全產業鏈環節做到實時監測預警，實現政府監管服務的改革創新。其次，依托各個地區優勢特色產業，重點抓農業單品種全產業鏈大數據建設，實現完備的數據采集、分析和服務機制，對生產經營過程進行科學決策。如綠葉菜大數據、大閘蟹大數據、茶葉大數據，結合農業物聯網應用示范基地、農產品質量追溯領先主體和網紅產品等工作。最后，依托追溯系統中的生產檔案信息，打通從生產管理、投入品監管、質量安全追溯等業務數據資源，進而實現農產品生產智能化、質量安全的全過程追溯和優質食用農產品的品牌創建。

3.1.3 加強關鍵核心技術攻關，強化信息技術服務 近年來線上線下現代農業融合發展、加快推進，世界各大國在相關戰略規劃、行動計劃中都把農業作為重要內容和支持重點，投入大量資金，加大創新研發力度。日本大力研發農業機器人和農業專用傳感器。以色列把農業物聯網作為農業發展的重要支撐，研發力度很大。與發達國家相比，中國企業的創新力還面臨較大差距，存在關鍵共性技術供給不足、企業創新激勵機制還不健全等問題。

當前應當注重構建以技術創新、數據驅動為一體的技術攻關體系，廣泛支持新產業、新業態、新模式。發揮好企業的主體作用，以創新賦能，推進產業提質升級。鼓勵企業聚焦關鍵核心技術，加大創新投入，提升創新能力，提升產品質量。將農業互聯網等新型基礎設施建設與農業生產技術進步有機結合，加快科技成果轉化和推廣應用。

3.1.4 聚焦農產品質量追溯，完善農產品質量追溯體系 2018年，江蘇省農業農村廳聚焦農產品質量追溯，以構建全省監控指揮調度管理大數據中心的總體思路，升級整合優化省級農產品質量安全監管、追溯、監測平臺，統一省級門戶，推進市級已有平臺與省級平臺的對接，在現有基礎上建成管理有序、追溯有效、使用便捷、有良好體驗的農產品質量安全大數據統一平臺，平臺既可以獨立運行又要與國家、市級平臺順暢對接，實現國家、省、市、縣(市、區)監管業務協同與數據共享，同時滿足政府、企業、公眾三方需求。

下一步的重點工作是繼續以“聚焦消費者、聚焦企業需求，堅持標準統一、技術先進、系統融合、結構開放、安全可靠”為基本原則，完善農產品質量追溯體系。堅持硬件裝備升級與系統集成應用并行的路線方針，全面實施由下而上的“智改數轉”、推動數據資源價值的分析利用、實現“互聯網+”思維的融合應用[25-26]。

以追溯體系支撐品牌化發展，讓質量安全融入信用體系建設。農產品質量安全水平提升重大工程中的重點任務是構建農產品質量安全信用體系。所以應盡快推動農產品質量安全信用管理系統的應用，完善經營主體信用的電子檔案，提高信用信息管理與應用水平。開展信用評價機制建設，正向激勵與懲處問責并舉，分類監管、經費扶持、政策支持等都應將信用評價結果作為重要參考。

3.1.5 加強基層隊伍體系建設，夯實網格化精準監管 2019年9月，《中華人民共和國農產品質量安全法(修訂草案)》發布，草案明確了各級政府的屬地責任以及相關部門的監管責任。借此契機，積極爭取黨委政府的支持，建立穩定高效的基層體系隊伍，保障網格化精準監管工作落地、落實、落細。統籌各方力量，用好大數據平臺的數字資源，建立與入網主體數量相適應的監(協)管員隊伍體系。進一步完善工作機制，及時修訂基層隊伍工作人員的管理辦法，充分發揮村級協管員在掌握監管對象信息變動、追溯(合格證)宣貫指導、散戶日常巡查中的主力軍作用。

3.2 推進舉措

3.2.1 全面推廣，狠抓兩端 “互聯網+監管”開辟了一個廣闊的新天地，物聯網技術在農業生產中的應用產生了重大作用，做到對農作物種植全過程的精細化管理，并提高了農產品的產量和質量；農產品電商在全國迅猛發展，阿里巴巴、京東、拼多多等主要電商網站開設了近百個特產館、覆蓋了全省農村各地。同時，電商平臺、農產品主播快速發展；特別是數字化應用于傳統產業，農產品質量追溯平臺已經成熟穩定，有必要在現有良好工作的基礎上予以進一步深化。

因地制宜全面推廣追溯，分類發展一批優質企業納入追溯平臺。借力追溯“四掛鉤”機制的實施，推進省級以上龍頭企業、“二品一標”等生產主體全部進入省平臺，對于國家和省級農產品質量安全縣、各類園區、區域公共品牌和綠色優質農產品生產基地，鼓勵半數以上主體進入省平臺開展信息化追溯，同時支持其他形式的追溯；鼓勵廣大規模生產主體進入省平臺追溯；其他規模以下生產主體和廣大的分散農戶要求達到基本法定要求，逐步開展信息化追溯。

3.2.2 培育人才，組建團隊 培育人才從挑選“領頭人”起步，優先培養信息化能力較強的監管人員和企業信息員，圍繞追溯平臺進行小班制強化訓練。再通過這些“領頭人”，以點帶面，及時輔導身邊的同事同行，日積月累，達到提升整體信息化應用能力的目的。

組建團隊采用“1+X+N”模式，1指1個監管人員，X指多個主體，N指對應企業的信息員。對于轄區內的主體，可以分成多個小組，1個小組為1個X，劃分的依據可以是地區、產品類別或系統應用情況等。監管人員和企業信息員經過培訓，不僅要求熟悉追溯平臺，還要能夠熟練操作。通過“監管人員+企業信息員+企業”來組建農產品質量安全追溯監管應用團隊。每個團隊可以先行篩選1～2個企業，著力抓系統應用，包括數據錄入、標簽打印、市場應用，簽定目標責任書，團隊的力量可能比個體相加更大。

3.2.3 樹立典型，加強宣傳 通過典型示范帶動，引導農產品生產主體提高追溯信心，創新追溯工作機制。推廣可復制、可借鑒、效果好、效益長的先進典型和經驗做法，可以全面推進追溯促提升。落實“四掛鉤”機制，就是要在規模化、品牌化農產品中率先實現可追溯，這些企業基礎好，配合度高，應當重點指導，加強督促，宣傳推廣典型，發揮榜樣引領作用。

加強平臺宣傳推廣力度，利用紙質媒體、網絡媒體和展會努力傳播追溯理念，積極培育追溯文化，營造良好的社會氛圍。從單位食堂、超市中尋找可追溯農產品推廣的突破口，主動推進系統對接，激勵生產者主動入網追溯。追溯不能只停留在生產者、監管者的賬號里和數據展示中。要真正張貼在產品包裝上、走入市場、走進消費者的心中。

3.2.4 優化功能，提升防護 優化平臺功能，讓生產企業操作更簡單，讓消費者使用更便捷，讓監管精度和效率進一步提升。開發合格證模塊，推動入網企業“證碼合一”，做好承諾達標合格證制度與農產品質量追溯管理的融合統一。優化信用信息模塊，完善主體信用檔案，提高追溯信息的可信性，推動追溯工作健康發展。

提升關鍵信息基礎設施安全。為實現網絡信息安全，解決各類信息系統的等級保護工作的需要，等級保護正式進入2.0時代。應當從安全管理中心建設，計算環境、通信網絡、接入邊界的“可信”特性建設，以及安全運維體系的建設3個方面填平補齊，全面提升平臺防護能力，確保數據安全。

3.3 政策建議

3.3.1 筑牢安全底線，提高思想認識 農產品質量是民生問題，更是政治問題。事關千家萬戶、人民安康、社會穩定和經濟發展。守好農產品質量安全底線，必須時刻保持清醒的頭腦，思想的底線決定了堅守的紅線。不能因為目前農產品質量安全的相對穩定而放松警惕。監管、執法機構要堅持底線思維，爭取工作主動權，堅決把風險問題處理在萌芽階段，一步步壓實農產品質量安全主體責任，切實將“網格化”監管工作落實落細，指導和監督食用農產品生產者嚴格出具食用農產品承諾達標合格證明，保證農產品生產過程可追溯，切實保障食用安全。

3.3.2 建立長效機制，實施績效管理 建立健全追溯長效工作機制，制定生產主體入網注冊、系統管理人員工作制度等制度標準，實現追溯信息系統標準化管理，盡可能做到江蘇省主要農產品權威、高效的追溯管理。有獎有罰，有加分有扣分，用制度規范管理，以制度促發展。以政策引導，推動社會組織發揮作用。讓認證機構、行業協會等積極參與到追溯系統中，探索多渠道、多元化的追溯協作機制。

3.3.3 通力協作，提升綜合治理能力 鞏固深化機構改革成果，對農產品質量安全工作切不可放松。厘清“模糊地帶”，依規履行職能，壓實工作責任。聯合監管執法，農業、市場、政法等有關部門建立健全跨部門合作制度，對違規添加投入品、合格證與實際信息不符、甚至在運輸中使用假證等行為進行重點排查，將發現的疑似違法行為及時告知執法部門介入，構成違法行為的將依法懲處。

3.3.4 加大宣傳力度，提高社會共治水平 當前消費者的認知與農產品質量安全發展還有一定的差距，群眾的知曉度仍需進一步提高。要加強對宣傳工作重要性的認識，不僅僅依靠購買服務來宣傳，還要把政府的工作講出來，讓工作成績成為老百姓的信心。廣泛開展科普宣傳以及農產品質量安全正面宣傳，引導消費者樹立科學的消費理念，營造“人人參與、齊抓共管”的良好氛圍。