沖刺“千萬人口俱樂部”

■趙孟

越來越多的城市正試圖擠進“千萬人口俱樂部”，但這并不是一件容易的事。

不久前，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》 （下稱《分縣資料》）公布了683個城市的人口數據。梳理發現，常住人口在900萬人～1000萬人的城市共11個，其中有8個城市已經明確或間接提出，要將常住人口規模提升到1000萬人。而常住人口規模低于800萬的城市中，仍有4個城市制定了人口規模擴容目標，也劍指1000萬人。

在老齡化、低生育率、總人口數量面臨負增長的背景下，這些城市提出千萬人口規模目標的動機是什么？它們又如何去完成這一目標？

誰想加入“千萬人口俱樂部”？

2022年3月，浙江省溫州市公布《溫州市人口發展中長期規劃（征求意見稿）》，其中提出到2025年常住人口超過1000萬人的目標。近期，該“規劃”最終版本公布，繼續保留這一目標，引發外界熱議。

根據《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔，城區常住人口1000萬人以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市。

值得注意的是，溫州設定人口目標的衡量標準，并非指城區常住人口（又稱城區人口），而是指行政轄區內的常住人口（又稱常住人口）。同一地的城區人口往往比常住人口少。這也意味著，即便常住人口增加到1000萬人，城市級別也不能得到提升。根據《分縣資料》的數據，溫州市常住人口為957.29萬人，但城區人口僅有238.18萬人，為Ⅱ型大城市。……